探讨乡村规划编制若干问题

摘要：自2008年《城乡规划法》的实行进一步推动了乡村规划体系研究的发展。乡村规划编制指的是针对乡村的经济发展以及环境发展等方面的全面部署，也是乡村持续发展的主要导向依据，包括自然及经济资源的分析和评价、发展方向的确立、区域发展措施的规划等。乡村规划建设必须要实现以人为本、以发展为任务、以资源保护为基础等目标，才能够规划出最佳的方案，推动乡村经济的快速发展。本文主要针对乡村规划编制中的若干问题进行分析，并提出了相关的改善措施。

关键词：乡村规划编制，若干问题，改善措施

随着《城乡规则法》的落实，针对乡村规划方面的研究不断涌现，且多数都是与乡村规划体系理论相关的研究。主要对如今的乡村规划体系和规划编制进行论述，在城乡统筹规划的条件下开展乡村规划和城市规划体系的结合，在多层面上整合了乡村规划体系，在一些发展较为迅速的城市也相继开展了乡村地区的规划改革试点，进一步推动了乡村规划编制的完善，也促进了乡村的经济发展。

一、乡村规划编制问题

东北一些乡村规划编制在方法和结构上一直都在努力改善，编制规划的合理性、可行性也在不断提高，不过因为原有的规划编制方案都是根据政府所推行的建设活动而设计，所以规划编制本身便有着非常明显的针对性。因此，也会导致规划编制方案缺少科学性和客观性。

（一）“小康期”规划编制问题

早在2003年，中共中央便指出，将解决三农问题当作我党工作的主要目标，而当时，东北地区开展了一些小康村的建设规划，不过其中却也存在一定问题：第一，小康村规划编制的开展时期刚好为东北地区总体规划缺乏的时期，导致小康村建设规划编制的可行性不足，第二，由于经济因素的影响，使得设施建设只能够针对一定行政村的某个自然屯开展建设，不仅设施种类较少，而且规划的覆盖规模也相对较小，使得之后若想实现村域共享面临着较大难度，因此受益人群也较少，对于村民生活质量的提高并未发挥显著的效果。因此，规划编制更应该从细节方面着手，将发展建设作为主要方向来开展，第三，小康村的建设较为依赖财政扶持，总活动持续时间只有2年多，导致多数建设项目不得不中途结束。

（二）“新村期”规划编制问题

第一，社会主义新农村规划编制中，结合区域乡村建设精神，来改造或保留一些自然村屯。这种规划便是往往会导致基础设施建设的重复或过量，进而使得设施投资成本的加大，很容易会产生资金浪费的情况，第二，针对村民建筑的改造方面，仍然只能做到更换屋面、房屋修葺等方面，实际上并没有显著提高农民的生活质量，第三，规划设计层面覆盖内容太多，在乡村规划编制中包括整体规划、建设规划以及建筑改造等多种方面，由于农村建设与发展的特点，导致《新农村建设规划》常常在编制方面未能达到预期的效果。

（三）“推进期”规划编制问题

第一，促进村级建设活动，为农村之后的发展做好了普遍，并且也制定了完善的发展规划，以及确立了农村城镇化的发展方向，第二，规划编制增加制定自然屯撤并计划，不过因为其并没有和《镇村体系规划》进行结合，导致迁并计划存在一定约束，并且因为农村土地制度的影响，迁并之后农耕面积出现了不足，农村社区分布也失去了平衡，以及部分农村社区存在规模相对较小等现象，第三，社区建设规划编制通常会参考修建性规划的编制方法，规划也过于重视结果，针对规划的开展过程以及开展过程中存在的一些变数并没有进行全面性考虑。

二、乡村规划编制的改善措施

（一）纳入村镇体系规划编制内容

将乡村规划中与经济发展、空间布局调控等工作移至尚未规划中，并利用乡域协调工作来确立各个区域中心社区的涉及范围和位置，以及设施构建等，主要分为以下几点：首先，空间格局规划。结合乡域空间需求以及农耕生产范围和相关地区的人口分布、交通格局、自然环境、土地划分等各方面情况，在乡域中选择中心镇区的空间位置，并确立镇区和其他社区的人口分布、建设用地等各方面规划，其次，设施建设。乡域中各种基础设施都需要进行统一规划部署，不仅要做好乡村社区设施建设，同时还需要编制好共建共享的廷议规划方案，最后，产业衔接。结合乡镇的经济发展具体现状来定位产业情况，并通过分析经济发展现状来决定发展方向。针对其内部设计好产业发展路线，规划生产规模，设定之后的经济发展指标，调节好产业结构比重等。将乡镇域作为单位来构建产业链，全面设定镇区和其他乡村社区的产业发展，构建产业小区，充分推动产业的发展，并且实现联合发展，以此来提高自身的发展水平，使得分工规范化、建设有序化等目标。

（二）乡村社区建设规划编制内容

乡村社区建设规划编制指的是在确立相关乡域体系规划建设原则的条件下，针对一段时期中乡村经济的发展实现全面性规划，从而有效确立社区建设地界规划以及建设规模等，管理好村民的住宅建设以及各种设施建设等，给予村民更加适宜区域特征以及符合经济发展现状的居住条件。乡村社区建设规划编制通常包含了以下几点：第一，结合乡域体系规划指标以及用地需求等，来确定各种活动的用地数量，第二，制定乡村社区建设以及用地原则、方式、流程，第三，确定乡村社区建设的空间格局规划，划分用地界线，第四，了解村民住宅的建筑形式，以及设计好建筑布局规划，针对一些重点区域的建筑指标还要设计相关的要求，第五，做好绿化以及环境卫生设施的建设，比如一些防灾设施和环保设施等，第六，针对最近的一些建设项目的成本投入进行预估和管理。

除此之外，在上述规划的条件下，还需要做好以下两个方面工作：一方面，确定乡村社区分期实施计划，结合规划编制所确定的发展目标，合理的设定各流程的规划实施内容，包括房屋建设方案、道路改造方案等，结合未来乡镇社区人口的数量以及流动性等信息来设定建设分期，对于各种建设分期的特点来制定相应的建设分期管理方案，并确立建设标准等，明确各个分期所需要开展的项目内容，设计好全方位的建设方案以及方案的实施标准，另一方面，做好乡村社区景观风貌设计。乡村社区景观规划需要将社区建设作为条件，针对乡村社区整体景观进行合理的规划，通常包括乡村风貌分区、设计中心景观位置等。景观分析需要进一步确定设计的思路和设计理念，以及一些重要景观的位置以及建设规格及质量等各方面要求。重要景观的设计需要保证设计规划的独特性，设计好乡村社区以后的村民住宅建筑风格和建筑类型等，用来统一规划乡村未来的建设总风格。

三、结语

综上所述。乡村规划的编制对于乡村的发展来说至关重要，甚至起到了决定性的作用。不过目前乡村规划编制中仍然存在一些问题尚待解决，并且乡村针对自身的认知也存在局限，常常无法总结规划编制的本质，或是未能以宏观的方向去规划等。乡村规划的理论研究可以在多个方向着手，比如乡村规划和城市规划之间的联系等，在这些关系中不断探索，不断创新。不仅要制定完备的乡村规划体系，乡村规划编制的主要目标以及实施目标等方面的研究也需要更加深入。

参考文献：

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[2]周游，魏开，周剑云，戚冬瑾. 我国乡村规划编制体系研究综述[J]. 南方建筑，2014（02）：24-29.

[3]凌艳. 美好乡村建设规划编制中若干问题的探讨[J]. 才智，2014（19）：355.

个人简介：孙恺，男，1986年6月生，汉族，山东省平邑县人，本科学历，硕士学位，土地管理工程師，主要从事自然资源开发利用政策研究和实务工作。