国家中心城市建设核心特色咋凸显

张祝平

【关键词】中心城市  城市建设  城市文化

【中图分类号】F299.27    【文献标识码】A

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。这既是中国特色社会主义未来城镇体系新格局构建的伟大设想，也是对我国当前城镇化、区域化发展方向的具体指示。构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局的核心是建设国家中心城市，进而发挥国家中心城市的驱动作用，引导以国家中心城市为核心的大中小城市和小城镇的和谐发展。当前，我国共规划了九座国家中心城市，这些国家中心城市不仅是人们对美好生活向往的空间载体，也是区域经济发展与我国新型城镇化格局建设的重要节点与纽带。国家中心城市的建设不仅要全面规划、科学管理、注重品质、扩大成效，更重要的是应重视“灵魂”的导入，融入我国新时代的创新、绿色、人本思想等发展理念，这对我国新时代社会主义建设与新时代的城镇化发展具有重要意义。

国家中心城市应具备哪些核心特色

历史特色。历史特色是国家中心城市对民族文化、区域文化、城市渊源的承载，这既是国家文化软实力的体现，也是国家中心城市在发展中对具体城市历史文化的传承与担当。国家中心城市历史特色是我国悠久历史文化传承的集中展示，国家中心城市建设也应塑造歷史特色，依托我国传统文化资源，打造城市特色文化，培育自身文化品牌，承担与世界文明交流与融合的使命。在我国中心城市建设中，将历史特色摆在首位，这不仅是培育城市文化、尊重城市历史、提高人民自豪感与自信心的体现，也是我国凝聚发展共识与力量的重要措施。最重要的是，通过国家中心城市这个面向全球的“窗口”，可以展示我国特色文化，增强中外交流、理解与尊重，提升国际话语权。

时代特色。时代特色是国家中心城市建设立足时代特征、贯彻新发展理念、积极应对社会主要矛盾变化、勇于参与国际竞争与合作的时代精神。随着我国社会主要矛盾的变化，我国中心城市建设也站在了新的起点上。国家中心城市建设是我国新时代发展成果的集中体现，国家中心城市的建设与发展对区域经济发展、科技创新、基础建设、城市发展等都起着重要引领作用，有助于促进大中小城市和小城镇协调发展新格局的实现，通过发挥国家中心城市在区域发展中文化、经济、交通、创新的核心引领作用，强化了中心城市对周边区域的带动效应，实现绿色、共享、普惠新发展。

世界特色。国家中心城市的发展是一国综合国力的体现，随着“一带一路”的实施，我国经济发展与全球融合的越来越紧密，国家中心城市也将在与全球具有“顶级”影响力的城市展开全方位的竞争。国家中心城市的建设承担着带领区域城市群融入世界发展的使命。同时，随着国家中心城市在全球层级与定位的不断提升，其在国际竞争中的地位也将愈加突出，这也将促进我国在全球生产要素与科技创新中占据优势地位，促进我国在全球产业链中实现飞跃发展，进而提升我国的国际竞争力与影响力。

国家中心城市特色发展的现实意义

促进我国更平衡、更充分地发展。当前我国经济发展仍然呈现不平衡、不充分的特征。从内在因素来看，我国面临区域发展、城乡发展、城市之间发展不平衡、不充分的困境，尤其是城乡发展分化问题突出。从外部因素来看，我国在高新技术、自主知识产权等具有高附加值的产业领域仍然发展不足，我国在全球价值链的位置还需不断提升。国家中心城市建设，是党中央着眼我国当前社会主要矛盾变化的重大战略部署。国家中心城市建设以中心城市为核心，充分发挥中心城市的辐射作用，带动大中小城市协调发展，完善区域基础建设，促进区域经济发展，带动区域实现就业，提高人民收入，进而实现更均衡更充分的普惠发展。

推动我国城市实现高质量发展。改革开放以来，我国城镇化水平有了质的飞跃，城镇化率水平迅猛提升，但我国城市建设质量尚未实现同步提升。一方面，在我国大部分城市中依然存在棚户区、城中村等现象，城市更新改造、建设水平仍待进一步提升;另一方面，在过去城镇化率快速增长的阶段，尤其是大量农业人口向城市转移的过程中，城市的公共服务供给并没有得到相应提升，城市医疗、教育等公共资源紧缺，城市住房紧张，导致城市宜居度和幸福指数下降。因此，我国中心城市建设，将在客观上促进国家中心城市更新建设，提升城市管理水平，完善城市公共基础建设，增加城市公共服务供给，加快补齐城市发展短板。国家中心城市建设，也将为我国现代化城市发展树立典型“标杆”，促进我国城市发展水平提高，实现更高质量的城市建设与发展。

增强我国城市的发展内生动力。区域发展不均衡是我国当前发展面临的难题。建设国家中心城市将有利于促进我国内陆城市集中优势资源，增强我国中西部城市发展内生动力，形成新的经济增长极，这也将缓解东部区域因人口集聚所带来的各种社会问题。同时，我国已进入以城市群发展为主体的发展新格局，国家中心城市建设，将以各城市群的核心城市作为核心，对城市群发展起到带动作用。国家中心城市建设有利于促进我国城市群的融合与沟通，通过国家中心城市的“核心”地位，对区域城市群的人口、产业、经济等各方面交流起到促进作用，进而有利于在城市群范围内实现市场要素的优化配置，激发城市群发展活力，增强我国新时代城市发展的内生动力。

如何加强国家中心城市的特色塑造

强化责任与使命是基础。建设国家中心城市应坚持全国一盘棋，充分发挥中央居中统筹的作用，结合各区域、城市群及具体城市的经济、文化、历史等各方面因素，进行顶层设计。同时各国家中心城市也应强化自身在建设国家中心城市过程中的责任与使命，充分发挥主观能动性。具体而言，一是出台高层次、高规格的顶层规划，通过顶层规划明确国家中心城市的地位、作用、建设步骤和建设的责任主体;二是加强国家层面引导与支持，通过中央财政补贴，税收激励，全面考核指标等具体措施督促国家中心城市建设的实施;三是国家中心城市在建设中也应梳理自身的责任意识，强化使命感，主动发挥城市在区域经济发展、区域经济群发展、国家经济发展及对外开放中的主观能动性，做好区域城市发展的“领头羊”，履行好国家中心城市的使命。

推动产业创新是动力。国家中心城市是区域发展的经济中心、科技中心、创新中心，应聚焦产业与经济这个基础。一是盘点、整合区域资源，构建区域一体化的对接、联动体系;二是构建、发展现代产业体系，聚焦科技创新、金融创新，做大做优做强基础产业，通过大型项目、典型项目带动区域共同发展;三是国家中心城市要有担当意识，强化在构建多层级城镇体系中的引领与担当，注重城市辐射效应，积极主动与周边城市协同发展;四是坚持对外开放，强化竞争意识。国家中心城市，尤其是位于内陆的国家中心城市应以“一带一路”为契机，坚持对外开放，主动参与国际城市间的竞争，促进我国开放新格局实现。

培育特色城市文化是保障。国家中心城市是我国对外开放的“窗口”，应始终保持这张“名片”的光鲜明亮。国家中心城市承载的不仅是具体城市的历史与文化，对外更是民族精神与文化的展示。我国国家中心城市多是历史名城，应注重培育城市文化与城市特色。一是依靠城市历史，挖掘区域文化，凝聚城市精神;二是树立新的城市发展理念，建设绿色、共享的国家中心城市;三是注重国家中心城市精神文明建设，通过宣传与教育凝聚市民建设国家中心城市共识;四是将城市文化与城市建筑有机结合，树立国家中心城市的特色形象。

（作者为中共河南省委党校科技文化教研部副教授）

【注：本文系中共河南省委党校重点调研课题“郑州市国家中心城市建设的关键制约与突破”（项目编号192400410004）的阶段性研究成果】

【参考文献】

①王凯、徐辉：《建设国家中心城市的意义和布局思考》 ，《城市规划学刊》，2012年第3期。

责编/谷漩    美编/王梦雅