在政府会计制度改革背景下高校财务工作如何应对挑战

潘蔚

摘 要：2019年按财政部要求所有的行政事业单位正式执行政府会计准则，高校会计制度与政府会计制度存在较大差异，新旧会计制度直接衔接给高校财务会计工作造成了很多困扰，新旧衔接工作的具体操作过程不明确，对大制度下分行业制定的会计科目把握不精准等问题让高校财务会计工作人员束手无策，新政府会计制度对高校的财务管理和会计核算工作带来了巨大挑战，如何有效应对政府会计制度改革背景下的挑战成为了高校财务工作人员一个艰巨任务。作者简要分析了高校会计制度与政府会计制度之间的差异，对本单位在执行新准则的过程遇到的问题进行了具体阐述，借鉴了国企、央企及其他事业单位的高效做法，并根据自身经历过的会计制度改革经验，对如何高效应对政府会计制度改革背景下的高效财务工作提出了几点建议。

关键词：会计制度  制度改革  高校财务工作  问题  挑战

一、高校会计制度与政府会计制度之间存在的不同之处

（一）高校会计制度与政府会计制度的制定依据不同

高校财务管理工作与政府财务管理工作的方向和职能有所不同，因此高校会计制度和政府会计制度在制定时所依据的法律和法规有一定的差异。政府的工作面向社会，为适应新形势、新情况的需要，适度分离了政府的财务会计和预算会计，其制定的依据主要是《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》和《预算法实施条例》。而高校主要面向学生，资金的使用更侧重于预算和执行情况，因此高校会计的管理工作水平较政府会计管理工作存在着一定的差距。高校做为比较特殊的事业单位，在政府会计制度改革的大方向下，会计核算主要是依据财政部专门制定的《关于高等学校执行<政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表>的补充规定》和《关于高等学校执行<政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表>的衔接规定》，确保了新制度在高等学校的有效贯彻实施。

（二）高校会计制度与政府会计制度的核算标准不同

高校会计管理工作比较单一，因些会计核算工作的内容也相对单一，高校的会计制度通常较少有关于权责发生制的内容，通常情况下都是借助收付实现制来完成会计核算工作。

政府的工作职能比较复杂，单单靠收付实现制无法满足政府财务会计管理工作的要求，因此政府会计制度包含了权责发生制和收付实现制两种会计核算体系，权责发生制主要用于指导财务会计核算工作，而对于预算会计的职能发挥则依据收付实现制。

（三）高校會计制度与政府会计制度的会计要素不同

政府的管理工作与高校管理工作不尽相同，因此政府会计制度中的会计要素与高校会计制度的会计要素也有一定区别，其不同之处主要体现在政府会计制度中的会计要素包含了费用和收入，而高校会计制度中的会计要求则倾向于收入和支出。政府会计制度的预算会计要素还包含预算结余、预算收入以及预算支出，这样的会计要素核算模式能够更加清晰的反映出政府财务信息，同时还能够充分的将预算执行效果展现出来。而高校会计制度具有自身的行业特点，核算方式上与政府财务制度有一定的区别，但它的收入、支出下分的二级科目分设教育、科研类等，很符合现行高校会计工作的需要。

二、高校财务部门在执行政府会计制度过程中存在的问题

（一）高校固定资产管理模式比较混乱

政府会计制度规范了固定资产的核算模式，对固定资产的折旧进行了详细规定，需要通过财务处理计提方式进行会计核算。在过去高校对固定资产管理比较混乱，大都是高校对固定资产的折旧不计提，对固定资产账目没有准确分类，而且账目与实际不符的现象比比皆是，很多已经达到报废标准的固定资产也未及时做报废处理，对固定资产账目在短时间内的盘查难度非常大，这些问题严重的影响了政府会计制度的顺利实施。

（二）高校财务管理制度有待进一步完善

高校的预算管理规定、财务管理规定已经沿用了很多年，而且高校的会计制度具有特殊性，随着社会主义市场经济的不断发展，高校财务管理制度已经不能完全满足社会发展的需求，尤其是高校的往来账目管理、存货管理、历史账目管理等方面迫切的需要进一步完善。很多高校的往来账管理制度不完善，往来单位有几百家，清理应收应付工作量大，没有完善的管理制度，导致账目管理非常混乱，还有部分高校对陈年坏账没有做处理，政府会计制度实施后，往来账管理和历史账目的管理都需要按照新的管理规定来操作，这些历史遗留问题就会给财务管理工作带来很大压力，财务管理工作将会困难重重。

（三）高校财务会计科目的衔接存在着一定问题

高校会计制度与政府会计制度存在着差异，这就导致高校财务会计科目的衔接存在着一定问题，高校的资产类、负债类和净资产类的科目需要进行转换处理，原有的高校会计制度中收入类、支出类科目的年末没有余额，这部分会计科目不需要进行转换，但政府会计制度实施后还需要有针对性对资产类、负债类和净资产累的会计科目进行对比、分析。

政府会计制度对事项的入账规定与高校会计制度有所不同，因此针对政府会计制度中要求记入账目的事项需要进行统计，以前的高校会计制度中的预计负债、盘盈资产等都不需要入账，但现如今则需要按照政府会计制度的要求逐一补充登记新账财务会计科目。

政府会计制度与高校会计制度对预算会计科目余额的规定也有所差异，财政拨款结转以及财政拨款结余的预算会计类科目都需要转入到新的政府会计制度要求的会计账目中，同时，对于非财政拨款结算的会计科目，也需要进行综合分析，根据政府会计制度的要求进行登记入账处理。另外，专用结余和经营结余会计科目中非财政拨款结余的金额要分为专用结余的科目贷方和资金结存-货币资金的科目借方。

三、应对政府会计制度改革背景下校财务工作挑战的几点建议

（一）加强管理，提升财务管理水平

高校财务部门要提高认识，加强对财务的管理工作，对新的政府会计制度进行认真分析和研究，充分理解政府会计制度的相关规定，并结合高校财务工作的实际情况，对高校财务管理工作进行优化和调整，建立一套预算会计和财务会计双轨并行的会计核算体系，同时高校财务部门应该积极的引进先进的管理理念以及信息化管理手段，加强财务内控的信息化管理，进一步提升财务管理水平。

新的政府会计制度与高校會计制度有一定区别，因此推行政府会计制度会遇到一定困难，但高校财务管理部门应该克服困难，针对工作中出现的问题进行分析、研究，以便能够找到合理的、行之有效的解决办法，不断突破和创新工作方法，使高校的财务管理工作向着精细化、规范化方向发展。

（二）建立并健全与政府会计制度相匹配的财务管理制度

现行的高校财务管理制度是根据高校会计制度制定的，必定会有很多地方与新的政府会计制度起冲突，高校应该对政府会计制度与高校会计制度进行对比、分析，找出其中的不同之处，并根据学校的财务工作需要，对财务预算制度、决算制度、固定支出管理制度等进行适当的调整和完善，同时还应该加强审计制度，建立完善的监督和管理制度，以便能够提升高校财务监督管理水平，降低财务风险发生的几率。

（三）提升高校资产配置的科学性，发挥出资产使用的最大效益

高校的财务管理体系制约着预算会计、财务会计双功能的发挥，不利于现代化会计核算工作的顺利开展，高校实行新的政府会计制度，将全新的会计核算理念引入到高校财务管理工作当中，并对会计要素进行完善，使之能够全方位的核算教学、后勤、科研等单位的财务状况，能够及时发现各部门的运行成本以及盈利情况，便于及时发现风险，将财务风险降低到可控范围，同时，高校还可以根据各单位的运行情况，科学、合理的调配资源，尽可能的降低成本，发挥高校资产使用的最大效益。

（四）建立财务信息公开制度，规范高校财务活动

高校会计制度具有很大局限性，加强高校对财务管理工作不重视，导致资产、账目等方面的管理比较混乱，很多陈年旧账无法理清，固定资产的混乱管理，导致盘查资产账的难度非常大，这样混乱、不透明的财务管理模式不利于高校及时掌握财务信息，无法有效防控财务风险。

新政府会计制度对财务年报进行了相应规定，要求高校及时公布财务预算资金的使用情况，完整、公开、透明高校的会计信息，让社会能够及时的监督高校各项行为，这样才能更加有利于规范高校的各项财务活动。

四、结束语

高校会计制度的改革是历史发展的必然趋势，在新的政府会计制度改革的大背景下，高校财务部门要重视财务管理工作，根据政府会计制度的标准和要求，不断健全和完善财务管理制度，改革现有的高校财务管理模式，不断创新财务管理工作内容，切实提升财务管理水平，使之与政府会计制度的要求完美匹配，从而跟得上社会制度改革和发展的步伐，同时也能够促进高效的稳定、可持续发展。

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