关于广播电视台站预算业务控制的几点探究和建议

吴娟

摘 要：笔者作为广播电视台站的财务管理人员，结合工作中的实际情况，探究广播电视台站预算业务编制环节、批复环节、执行环节、报表与评价环节等四个方面发现的风险点，并提出相关控制的建议和思路。

关键词：广播电视台站  预算  业务控制  风险点  控制点  政府会计制度

广播电视台站的预算收支，由基本支出和项目支出组成，基本支出采用定员定额方式来确定，用于保障广播电视台站机构的正常运转，完成日常工作任务。项目支出，用于广播电视台站特定的工作任务和事业发展目标，具有专项性、独立性、完整性。

一、预算业务中的主要风险点及控制办法

（一）广播电视台站预算编制环节的风险点及控制办法

风险点：预算编制不过细、质量差，尤其是项目支出的编制不准确不规范，直接导致项目申请失败，预算编制与实际工作需要脱节。预算编制中专项的申报名额有限，多个项目申报筛选的问题。

控制点：广播电视台站预算的编制及审批，执行的是全国行政事业单位预算的“二上二下”制度，通常广播电视台站的主要预算编制工作在“一上”，其中，基本支出在财政预算编制系统中采用定员定额方式来确定，广播电视台站要完成的预算编制工作的重点在于项目支出。

广播电视台站项目预算申报业务流程：

要提高预算编制质量，首先要落实各部门预算编制责任，办公室、机房办、技术科、保卫科根据工作需要提交项目申请，编制项目实施计划和方案，经过市场调研作出项目支出的预算;预算编审小组负责基本支出的编制，对项目支出进行汇总、收集、初审、规范化编辑并对项目绩效评价进行打分;台务会审核确定预算项目上报方案，以上各机构明确分工责任。

其次，要强化预算编制规范要求，进一步完善编制方法，细化预算指标，工作人员要加强对单位业务政策流程的学习，要强化对新制度、新准则的学习，编制环节中，对于报送的项目缺乏充分思考调研，以及工作人员的工作态度，是导致预算编审质量差的一个主要因素，需要明晰项目责任人的责权，明确分工、严格规定各岗位的责任，并与业绩考核挂钩。

（二）广播电视台站预算下达环节的风险点及其风险控制措施

风险点：预算下达后，预算指标在各部门之间分配不合理，财权与事权不相匹配，影响工作的开展，不能有效的发挥资金使用效率

控制点：应当针对各部门的责任与权利，合理进行内部指标分解，判断哪些部门的活动是属于必须的、鼓励的，哪些活动属于限制的、禁止的，通过系统梳理，尽量在各部门间匹配好预算指标，规范单位内部经济业务活动运营，提高资金使用效率，并进行效能追责。

（三）预算执行环节的风险点及关键控制措施

风险点一： 缺少预算执行分析，预算执行进度达不到要求，过慢或过快。超预算、无预算等问题时有发生，要求追加或调整预算，影响预算严肃性，打乱全年的预算工作部署。

控制：首先 ，建立按时报送预算执行进度的制度，科学、智能化设置进度执行标准值，编制预算执行进度表，设置自动分析函数，一旦超出警界值，需对数据进行分析说明，并对执行过快或过慢的指标实行重点分析报告制度，实现余额管控，为领导决策提供便利，提高预算执行管理现代化水平。

其次，落实执行部门、项目负责人的责任，建立预算执行分析控制体系，尤其要加强对专项执行进度的监控，具体从资金的支出量、项目实施方案的完成程度等多方面进行分析，定期通报各预算执行情况。

风险点二：有职工认为预算资源分配不合理，认为内控体系建设过严过细，影响日常工作效率，不灵活，尤其是近几年，财政对公用经费一再壓缩，导致公用经费开支异常紧张;还有的职工认为政府采购程序复杂、麻烦，影响办事效率，职工有不理解抱怨的情绪和现象。

控制点：1、必须充分强调内控制度的重要性，内部控制能够实现单位内部各个组织在经济活动中建立起相互制约的业务组织形式和职责分工制度，保护资产的完整性，为会计信息资料的正确性提供保护。

2、财政部下达的支出控制数，具有刚性，必须严格遵照执行，要对相关费用进行严格控制，应建立与政策法规相适应并具可操作性的公务用餐接待制度、公务用车审批制度。公务接待费不够，采取减少接待次数、降低接待标准，尽量安排在经济实惠的饭店便餐，同时更多应采取在单位食堂简餐等方式控制支出;公务用车运行维护费不够，采取严格控制出车次数，安装ETC，外出办事多利用公共交通工具等措施来控制支出。

3、政府采购制度是国家预算执行的重要法规 ，广播电视台站必须严格执行。一旦有工程、货物、服务的采购需要时，首先应考虑是否政府采购的执行范围之内，货物采购是否符合资产的配置要求，再按规定选择公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价采购等恰当的采购方式进行采购，尤其须注意的是一些小件的协议供货范围内的办公用品的采购，不能因为金额小、怕麻烦、图省事，由部门自行采购。

（四）会计报表、部门决算、预算评价环节的风险点及风险控制措施

风险点：新制度下，会计报表、部门决算与预算评价分析内涵理解不透，未按规定编报报表，导致决算数据与预算脱钩;预算绩效评价工作开展敷衍，不能有效应用预算分析评价结果，导致预算管理效率低、财务管理水平难以提高。

控制点：2019年，广播电视台站全面实施政府会计制度，建立以权责发生制为核心的政府会计核算体系，通过平行记账等手段，实现双基础、双功能目标，广播电视台站的预算执行信息和财务信息将在同一会计核算系统中反映，实现流量管理与存量管理并重、预算管理与财务管理融合的转变。

新制度下，应组织财会人员积极参加财政部门、主管局进行的各种相关业务培训学习;及时应用财政统一认可的财务核算软件，如用友财务软件等;各地兄弟广播电视台站财务人员也应经常就新制度在日常工作中的应用进行探讨、交流、互相学习，存在分歧时，应向主管局的专家咨询。深入理解制度、准则等方面的内涵和主要变化，深刻理解政府会计制度下“5+3”的会计要素以及平行分录的核算模式等。做好会计基础工作，提高会计核算和报表编制的真实性和准确性。

加强预算绩效评价控制，建立“预算编制有目标、预算执行有控制、预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。尤其要对广播电视台站全年的项目完成进行梳理、总结、评价，从数量指标、质量指标、时效指标、成本指标、社会效益指标、服务对象满意度指标等方面综合衡量项目资金绩效水平，优化支出结构，降低一般行政事务的运行成本，保障重要项目的顺利开展，并对重大和三年以上的项目实施全周期的跟踪问效。

二、结束语

在国家政府会计改革全面推进的大环境下，广播电视台站的预算执行控制，要积极构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，真实反映预算信息，提升预算透明度，促进广播电视台站事业的健康发展。

参考文献：

[1]王国平政府会计制度下高校财务管理的转型分析[J].《教育财会研究》.2019.6：