新旧动能转换背景下的中小城市发展战略研究

【摘要】新常态下，城市由高速增长向高质量发展的转变，是我国新阶段的必然诉求。中小城市应积极谋求转变发展方式，通过优化经济结构、转换增长动力，深化供给侧结构性改革，来实现新旧动能转换发展。本研究立足于资源、人口、产业和空间载体等城市发展要素，明确宁津的区域地位，深度剖析面临的现实问题，旨在为宁津未来的发展提出科学、合理的方向和具有前瞻性的战略。同时，从绿色生态、产业结构优化发展、城镇化良性发展等若干角度，初探系统化的考核指标体系。

【关键词】中小城市;新旧动能转换;发展战略;宁津县

1、研究背景

1.1 新旧动能转换定义

理论基础为对称平衡论，内涵在于“转换”，并非“替代”，核心是产业升级过程中带来的核心动力机制的转换;新模式、新业态、新技术、新材料为代表的现代经济体系，转换掉传统以资源和政府为导向的旧模式粗放型经济，整体向市场经济、幸福经济、绿色经济转换，谋求更高质量的发展模式。[1]

1.2新旧动能转换背景的宁津布局

国务院批复设立山东新旧动能转换综合试验区，涉及山东省域全境，作为我国第一个新旧动能转换主题的区域战略，肩负着先行先试的带头引领作用。[2]

山东全省紧扣“三核引领、多点突破”的发展布局，围绕德州市的“6+6”产业体系，将宁津县打造成为六大传统产业升级带上的重要节点，着力突出健身器材、智能电梯等产业特色。在此背景下，探索宁津未来城市发展战略之路尤为必要。[3]

1.2 中小城市定义

中等城市定义人口指标，具体为市区和近郊区，非农业人口20万人以上、50万人以下;小城市定义人口指标，具体指市区和近郊区，非农业人口20万人以内。[4]

2018年宁津县常住人口46.76万人，城镇人口23万人，人口总量在德州市11个县市区中排名第七，符合中小城市定义的标准。（数据来源：宁津县公安局）

2、宁津现状解析

2.1 认识宁津：特质鲜明的京沪小城

2.1.1 区位特征：冀鲁交界，京沪小城

京沪走廊节点，冀鲁交界处，河北三县隔河相望，且具有四点区位特征：

（1）借势省内政策，德州发展动能，宁津逐步融入京津冀，助力协同发展;

（2）宁津是雄安新区 2 小时交通圈范围内的重要区域;

（3）宁津是济南都市圈的重要组成部分;

（4）环渤海经济圈中的宁津，处于中间优势区位。

2.2.2 交通特征：公路通达、高速环绕

距离京沪高铁德州东站1小时，多条省道及高速穿境而过，公路交通更是四通八达。

宁津现有的交通体系保证了3 个小时连接周边主要城市，驱车到雄安新区3小时、德州海关只需30分钟;距离周边空港较近，如济南国际机场约1.5小时，天津港、黄骅港也在2小时以内。

2.2.3 城乡特征：工业集聚、宜居宜游

城镇功能分布特征明显，工业集聚分布在以中心城区为主的少数城镇，包含时集镇、大曹镇、张大庄镇和大曹镇，其余乡镇工业企业数量较少，仍是以农业生产为主，其中中心城区企业数量远超于各个乡镇，占到了全县的 38.19%，乡镇田园生态基底良好。

2.2.4 生态特征：九河之地、农耕平原

古为“九河之地”，县内河流主要为农业生产提供灌溉用水，境内平原广阔、土地肥沃，适宜农业发展。目前，为国内重要的粮棉生产基地之一。

2.2.5 文化特征：美食名城、杂技之乡、蟋蟀王国

美食名城—— “三大传统名吃”享誉全国，五款“山东名小吃”又成后起之秀。

杂技之乡——国家文化部命名为“中国民间艺术（杂技）之乡”，宁津杂技是我国非物质文化遗产的重要代表。

蟋蟀王国——被世界吉尼斯命名的宁津蟋蟀文博馆，作为“世界上最大的蟋蟀主题展示馆”——中华蟋蟀文化第一馆，是全国闻名“蟋蟀文化之乡”的重要会馆。

2.2 面向问题的路径选择

2.2.1 问题解析

（1）问题一：方向感弱——处于区域经济圈边缘，战略方向不明确，可能性和不确定并存。

就其区位关系而言，处于三大经济圈核心区的辐射边缘，在华北平原区域内宁津经济发展水平处于较低梯度。同时，属于山东省内的经济洼地，在德州市11个县市中的经济排名靠后。

（2）问题二：集聚度低——城市规模小、产业分散、空间利用低效错配。

城市规模小，人口集聚度低，老龄化现象突出，城乡结构不合理，均质化现象明显;产业较为分散，低附加值产业较多，大而不强，优而不显;空间低效错配，土地利用粗放。

（3）问题三：水资源缺——资源型缺水、高能耗突出、生态基底脆弱。

处在华北漏斗区，地下水超采严重，年降水量小，且分布不均;境内现有河道径流量偏少，客水补给量远低于超采量;农业可持续灌溉用水匮乏，耕地生产模式待优化;高耗能、高好水工业依然较多，一方面要提升工业用水效率，一方面亟需优化产业结构。

（4）问题四：精神神散——文化不兴、特色不显、城区风貌差强人意。

文化待传承，旅游待發展，特色待彰显，城区风貌差强人意;其中，城区新旧风貌落差大，局部环境品质较差，滨水的景观价值仍需进一步挖掘。

2.2.2 路径选择

（1）加快链接升维，融入区域协作。

京津冀地区发展正沿京沪线由中心向外围扩散，宁津有望成为京津冀鲁重要节点之城;雄安新区作为百年大计，随着建设发展，其辐射能力逐步扩大，宁津应主动承接雄安服务配套;德州产业格局尚未固化，宁津瞄准智能制造，先发制人。

（2）加速内升提质，产业转型升级。

实施乡村振兴，推进全域旅游;坚持生态为本，提升自身环境品质。

3、发展战略实践与分析

3.1 战略定位

山东省融入京津冀发展的前沿门户;德州市特色产业智能制造中心;九河蕴育的城乡融合活力之城。

着眼2020年，著力提升区域的链接能力、城市的创新能力以及宜居程度，打造融入京津冀发展的宜居之城。

展望2035年，积极推进城市智能制造建设，基本建成链接区域的北部门户、绿色创新的制造基地、城荣乡美的活力之城。

梦圆2049年，全面建成链接区域的北部门户、绿色创新的制造基地、城荣乡美的活力之城。各项指标全面达到领先水平，为更高质量发展谱写出属于自己的宁津篇章。

3.2 战略选择

“面向2049的宁津——一座繁华活力的美丽城市”。

国家战略中谋方位，区域格局中谋方向，城市特质中谋方略。四大战略，传承历史，肩负使命。

（1）战略一：拥德、向京、出海——立足济南都市圈融入区域经济增长，构建德州增长核心圈层，打造三角形稳固结构。

（2）战略二：智造引领、产城一体——培育产业集群，塑造宁津品牌。东产西城，北拓南优，做强中心城区。

（3）战略三：生态为本、乡村振兴——筑牢生态底线，保护水源;实施乡村振兴，推进全域旅游。

（4）战略四：一品小城、精美宁津——组团化布局、特色化营造、精致化打造，创建体现小城风韵、兼具古今风采的精美宁津。

3.3 战略目标

3.3.1 联结京津冀的门户之城

门户城市自身具有较高的经济发展水平，并能够对外产生强大的辐射力，对其腹地内的其他城市发展具有极大的促进和牵引作用。把宁津整座城市当成一个门户去打造，是指具有具人才富足、基础设施完备、技术产业智能化、数据整合化等优势，成为国际的产城融合平台，成为真正链接区域的北部门户。

3.3.2 绿色创新的创智高地

宁津依托自身的支柱产业和创新资源，建设融入京津冀协同发展区的绿色创新制造基地，形成各大经济圈的重要次中心城市，优化区域的创新体系，并整合现有工业区域，形成以智能制造为核心的创新研发基地。

3.3.3 城荣乡美的活力之地

保护宁津自然生态格局，依托现有良好的生态环境，建设更多绿色公园，进一步对资源进行保护利用;梳理喝到，构建水系生态网络。打造更多富有宁津特色文化的公共基础设施，传承自身文化特质，在区域内树立文化标杆，形成一个城荣乡美的活力城市。

4、研究结语

4.1 案例启示

通过对以宁津县为代表的中小城市发展战略研究，并结合山东省域自身政策优势，借助于新旧动能转换的有利发展契机。在规划编制过程中，优先保护生态空间格局，激活乡村振兴发展;创新空间管理体现，提出分类引导、差异化考核的“宁津管理模式”。

“宁津管理模式”借鉴意义在于，应借助雄安新区发展大势，抓住雄安新区和京津冀协同发展机遇，探究了新旧动能转换机制下的城市发展战略之路;对于中小城市而言，应当根据发展实际的空间差异提供差异化的指引。既有要重点扶持保障特色生态本底的分散化发展地区，又有要重点鼓励集聚化发展的地区。其中最为重要就是建立具有针对性的考核机制，针对不同城市的发展目标，制定不同的考核指标体系，不能仅仅就GDP论 GDP，要从生态环境保护、产业结构优化、城镇化良性发展等若干维度综合考量。

此外，充分链接各层次规划内容，完善社会参与体系，也是宁津城市发展战略研究中一次有意义的探索。

参考文献：

[1]柴晓燕.新旧动能转换[J].活力，2019，（4）.

[2]《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（国函〔2018〕1号），2018.1.

[3]《德州市新旧动能转换重大工程实施规划》（2018—2022年）， 2018.

[4]《中华人民共和国城市规划法》（2019修正），2019.

[5]王小广.新旧动能转换：挑战与应对[J].人民论坛，2015，（35）

[6]《国家发展改革委关于印发山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的通知》（发改地区〔2018〕67号）， 2018.

[7]2019年中国中小城市高质量发展指数研究，中国中小城市高质量发展指数研究课题， 2019.

[8]白如钰.中小城市城市化发展对策研究[J].时代金融，2013，（8）： 131-131.

作者简介：

燕存爱（1985-）男，江苏人，上海同济城市规划设计研究院有限公司，主创规划师，工程师，从事城乡规划设计。