以“四化”建设为抓手全面提升自贡烟草内部管理运行水平

秦高华

一、准确把握省局（公司）提出“四化”建设的深刻意蕴

随着我国中国特色社会主义建设新时代的到来，党和国家先后提出了我们需要解决的一系列时代主题。实现中国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变是新时代的基本主题。推进供给侧结构性改革，调整经济结构，优化资源要素配置；优化营商环境，营造稳定、公平、透明、可预期的良好市场环境是经济高质量发展的主要内容。推进国家治理体系和治理能力现代化是新时代我们需要重点解决的重要主题。全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，是新时代党和国家对国有企业改革的根本要求。

从中国特色社会主义新时代要求出发，国家烟草专卖局（公司）明确提出持续深化精益管理，着力增强核心竞争力的行业发展战略。四川烟草专卖局（公司）提出的“四化”建设，即“标准化运行、程序化管控、信息化支撑和科学化考评”，正是基于我国新时代时代主题和行业发展战略提出来的。上述时代主题要在烟草行业落地生根，“四化”建设就是一个很好的切入点。“四化”建设是我省烟草行业落实国家高质量发展的抓手，是加强和改进国有企业党的领导的抓手，是烟草企业治理机制和治理能力现代化的抓手，是实现烟草行业精益管理的抓手。

“四化”建设的本质是管理驱动，创新驱动。就是要将企业发展转变到依靠创新驱动，依靠供给侧改革企业资源的优化配置，依靠企业治理管理能力提升，依靠企业营商环境优化，实现企业发展动力的根本转变。“四化”建设的目的就是要主动适应中国特色社会主义新时代，进一步增强国有企业活力，进一步增强国有企业抗风险能力，进一步提升国有企业引领经济发展新常态能力，更好完成国有企业的责任与使命。

二、自贡烟草“四化”建设基本思路

（一）“四化”建设的站位

作为烟草行业基层企业，自贡烟草在开展“四化”建设过程中，我们一定要开阔自身的视野，明确自身的时代担当，及时准确把握我国经济社会发展的时代主旋律，紧紧抓住时代主题。我们的“四化”建设要与党和国家对国有企业改革与行业发展要求有机结合起来。自贡烟草要通过“四化”建设，推进自身供给侧改革，改善自身营商环境，提升自身治理机制和治理能力，提升自身精益管理水平，实现企业发展动能的根本转换，实现自身的高质量发展。

（二）“四化”建设的基本原则

自贡烟草“四化”建设要秉持三大原则。一是抓住重要方面、主要方面、薄弱环节建设。从自贡烟草自身决策有待科学化合理化、决策执行不到位，监督不力，考核不全面难以兑现等薄弱环节和短板出发，以管理运行为主线，将“四化”建设融入到企业管理运行体系的各个方面、各个环节，推动企业管理运行体系中的决策体系、执行体系、监督体系、考核评估体系四大子系统协同提升，同步发展。二是将“四化”的四个方面整体推进。“四化”建设应当是标准化运行、程序化管控、信息化支撑、科学化考评四个部分同步建设，一体化推进。“四化”建设要避免单兵作战，不能一个部分建设好了再建设另一个部分。也要避免各自为战，各个部分互不关联。“四化”如同修建一栋房子的四梁八柱，我们只有将这四个方面有机统一起来，融会贯通为一体，相互耦合，才能修建起牢固的内部管理运行体系。三是要结合管理学理论的相关理论来建设，将决策理论、系统理论、协同理论引入到四化建设中来。

（三）构建“143”管理运行闭环体系

从“四化”出发，围绕企业内部管理运行的决策、执行、监督、考核与应用环节，结合自身实际，通过创新，我们构建起具有自贡烟草特色的“四化”建设模式--“143”内部管理运行闭环体系。

“1”就是一个核心要求。就是要围绕省局（公司）提出的“标准化运行、程序化管控、信息化支撑、科学化考评”这个核心要求。这是我们开展“四化”建设的外部推力和建设内容。

“4”就是优化党组会、三项工作管理委员会、局长（经理）办公会、行政办公会4个权力运行平台。这是我们“四化”建设的主要对象，是我们“四化”建设的牛鼻子。在内部管理运行闭环体系中，它属于管理决策环节。

“3”就是严格落实“一月一计划一小结、一季一考核一兑现、一年一讲评一挂钩”。这是我们决策执行、落地的依托与保障。一分部署，九分落实，只有抓好执行监督和考核，才能确保管理决策落地。通过“一月一计划一小结”确保决策的执行。通过“一季一考核一兑现”确保对执行过程进行监督，并且给予员工执行以强大内在动力。通过“一年一讲评一挂钩”确保标准、程序不断创新改进。在内部管理运行闭环体系中，他属于管理执行、监督考核和讲评改进环节。

通过“四化”建设的“143”体系，构建企业内部决策--执行--监督考核--讲评改进环节的“143”内部管理闭环运行机制，在企业内部形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的现代治理机制。

三、推动四会决策标准化，让权力运行公开透明，把权力关进制度的笼子里

（一）将四个决策平台作为标准化重要建设环节

决策过程是组织和管理的核心，领导决策是企业管理的大脑，是企业管理的灵魂。自贡烟草原有的四会平台则是管理体系中相对薄弱环节。主要表现为党组会在企业中的领导核心地位落实不够，党组会在企业经营管理中重大事项的前置决策地位落实不够。四会议事决策职责权限不明晰，哪些事项应当上党组会，哪些事项应当上三项工作管理委员会，哪些事项应当上局长（经理）会，哪些事项应当上行政办公会，没有清楚明晰的界定。下属部门遇到需要汇报请示的事情不知道应当提交四会的哪个平台。开展“四化”建设必须要围绕企业领导决策这个中心环节，只要抓住这个牛鼻子，就能给整个组织的“四化”建设起到带头作用和示范效应，从而有效引领整个组织的“四化”建设。

四个决策平台建设的一个重要方面，就是要妥善处理好四个决策平台之间的权利分配关系，明确各种重大事项在四个决策平台进行决策的先后顺序。通过科学分配四个决策平台权力关系，既要保证党组织的意图在重大决策中得到体现，又要保证其他三个决策组织自觉维护党组织权威，还要确保其他三个决策组织自身的决策权，根据各自职能分工发挥作用。在此基础上，明确四会各自的履职重点，厘清四会各自的职责边界，建立党组会、三项工作管理委员会、局长经理办公会、行政办公会决策事项清单，将不该有的权力拦截在清单之外。加强四会之间的相互及时通气与沟通。形成以党委会为政治核心，其他三会服从党委会领导，并各自承担相应职责的四位一体的企业决策体系。

（二）落实党组会法人地位，明确决策事项清单

把党的领导融入公司法人治理结构，提升党组织对企业的领导力。国有企业治理的关键和根本，就是必须完善坚持党的领导。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的特质，也是国有企业的优势。严格按照2015年中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》精神和2017年国务院办公厅印发的《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》具体要求，自贡烟草及时修订公司章程，明确党组会是企业法人治理结构中的有机组成部分。

将党组会决策前置，公司重大事项首先需要经党委会研究通过后，才进入其他决策平台。通过党组会决策前置，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策在企业内贯彻执行，保证党和国家对国有企业的相关要求落实到企业日常经营管理活动中，确保国家相关政策在国有企业内部得到不折不扣的贯彻执行。全面落实党组会的职责权限，将本来应属于党组会的决策事项明确归位于党组会，确立市局（公司）党组会在全市烟草系统领导核心地位。通过承担这些具体工作事项，确立起党组会在市局（公司）的领导核心和政治核心地位，保证党和国家方针政策的贯彻执行。

（三）建立三项工作管理委员会决策事项清单

厘清三项工作管理委员会在三项工作运行管理中的权责边界。在党组会前置决策基础上，由三项工作管理委员会切实负责工程投资、物资采购、宣传促销事项的决策管理工作。通过承担三项工作方面的这些具体决策事项，确保了三项工作管理委员会在三项工作运行管理中枢地位。

（四）建立局长（经理）办公会的决策事项清单

在党组会领导下，确立局长（经理）办公会企业重大行政事项议事决策主体地位，负责审定全市烟草行业行政工作中的重要事项。通过承担这些具体决策事项，将局长（经理）办公会在企业重大行政事项议事决策主体地位落到实处。

（五）建立行政办公会的决策事项清单

在党组会领导下，确立行政办公会企业行政办公议事机构主体地位，负责审定全市烟草行业行政组织运行规则和行政管理规范性文件，对行政工作中的重要事项进行决策。通过承担这些具体决策事项，将行政办公会在全市行政办公议事机构主体地位落到实处。

四、建立四会议事决策的规则与程序

优化党组会、三项工作管理委员会、局长经理办公会、行政办公会的议事决策机制，明确相关人员议事决策的职责权限、平台议事决策的规则及程序，保证清单内的权力规范运行。防止个别领导个人滥用权力，防止领导班子集体决策有名无实，将民主集中制落到实处，将权力关进制度的笼子里。

四会议事决策统一遵循三个规则：一是严格实行集体审议决策规则。集体决策，汇聚众智决策，是民主集中制的具体体现，是提升决策民主性和科学性的重要程序性安排。在进行重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”以及研究审议疑难问题时，都需尊重集体决策的议事规则，体现集体领导的意志，找到问题的最优解，实现决策质量的最优化。在集体决策过程中，平等充分发表意见，个人独立表决，一人一票表决，并对自己的意见负责。二是建立规范透明的重大事项信息公开和对外披露制度，保障职工决策参与权和监督权。三是保障会议记录和提案资料的完整性。确保决策信息可查询、决策责任可追溯。

实现四会议事决策各自流程的程序化。以清单形式明晰了四会各自会议成员在议事决策中各自的职责与权限。明确议事决策必须遵循的程序。议事决策程序主要有：确定议题、调查研究、会前酝酿、召开会议、组织落实决议、议事决策资料记录等环节。并且对每个程序环节需要完成的具体工作、谁去工作、工作流程、工作方式方法、工作需要达到的质量都制定了明确的规章制度。

五、实现决策执行机制的标准化和程序化

（一）通过部门“一月一计划一小结” 确保决策落实

市局（公司）机关职能部门和各县局（公司）都要拟订月度工作计划并对上月工作进行总结。部门月度工作计划要严格按照市局（公司）制定的《部门主要工作计划》表格填写，内容包括类别、事项、责任领导、承办人等要素，不得删减。工作类别要按照公司规定的类别填写。各个部门月度工作事项是在相关部门相互通气沟通基础上确定的，有效确保了各个部门在完成跨部门工作任务时可以相互衔接和配合。

各个部门每月要进行工作小结，并填报市局（公司）统一制定的《主要工作完成要览》，内容包括类别、事项、完成情况、主要成果、备注等要素。主要成果栏填写工作完成后带来的直接的、非主观臆断的、可查见的反响或评价，成果描述应遵循见人、见事、见物的原则，一般事务性工作除在完成情况栏标明工作状态之外，无需描述定性或难以追溯的结果。工作事项未在计划周期内完成时，要在备注栏说明情况。

机关职能部门月度工作小结，还要在市局（公司）行政办公例会上进行月度工作完成情况汇报，由市局（公司）领导进行点评。市局（公司）办公室记录并汇总领导点评意见，会后将月度总结（挂网版）公开在办事公开民主管理网站，并将相关资料送监察、绩效考评小组等相关部门备案督察及兑现奖惩。

部门月度工作计划与上月工作总结要交分管领导审核，并于每月最后2个工作日前送市局（公司）办公室汇总，由办公室统一提交市局（公司）行政办公会审议。办公室根据会议审定意见进行资料完善，并于会后1个工作日内将定稿送监察部门备案督察。月度工作计划和月度工作小结都要挂网公示公开，让各个部门和相关人员相互知晓。

通过制定部门月度主要工作计划和月度工作总结，做到工作事项月月有安排、有落实、有归纳、有总结，实现工作任务季度考核兑现、年度讲评挂钩时可核实、可比对，如果出现了任务未完成情况，相关责任人可追溯。通过部门“一月一计划一小结”实施机制，可以强化监察部门事中跟踪监控责任，也确保了事后监督问责有根有据。工作计划和工作总结挂网公开，方便了各个部门员工对其他部门工作情况的了解，也有利于大家相互监督、相互鼓劲，形成齐心协力推动工作的良好氛围。

（二）通过“一季一考核一兑现”机制确保决策落实

加强决策执行督察。市局（公司）监察部门、考核部门对全市行业所属单位（部门）及其岗位工作情况、“143”机制运行情况进行季度督察考核。为了确保监督检查到位，监察部门督察实行多样化方式方法，既要通过日常督察工作进行全面督察，也要在每个季末或次季度之初开展一次性集中督察。督察结果要以书面督察报告形式送市局（公司）领导，督察整改通知要明确整改内容和整改期限，督察结果要在全市行业进行通报。强化对四会领导成员的监督与考核评价管理。强化决策成员的责任落实，对重大决策失误负有直接责任的要承担相应责任。督察结果成为部门季度考核的重要参考依据。

科学化考评作为保障企业持续稳健发展的引领，是推动“四化”建设发挥最大效能的根本动力。我们认为，只有把科学考评作为管理核心手段，融入行业发展规划，融入企业顶层设计，多层、多维强化企业方针政策、工作业绩导向，才能驱动企业运营战略、经营目标的实现，才能实现高效提质，领先发展。考评的维度更全面，重点更突出，在考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况的同时，加强对服务国家战略、保障国家安全、国民经济运行、发展战略性产业以及完成特殊任务的考核。将党建指标、思想政治指标、质量指标、企业观念等纳入考评内容。从注重量化指标考评转向既注重量，也注重质的指标考核。对原有多个考评进行整合，归集，统一为一个考评。避免重复考评，避免考评导向的相互错位或矛盾。落实四会年度工作报告制度。完善年度和任期考核制度，改进部门对四会和四会主要人员评价办法。

科学确定考评的导向，注重考评正向激励机制。要通过考评让全体员工养成诚实、勤劳、协作、严谨的工作态度和工作行为。让员工养成积极向上的工作心态。考评更加客观公正，程序更加科学合理。更加突出民主评议的客观公正，从领导班子评价、基层评价和机关互评三个维度系统地对机关各部门服务保障水平开展满意度评价，改善了过去单一实施基层评价时各监督部门评分垫底的情况，提升了评价结果的公正性，也可以更客观为各部门指明后续工作改善方向。

督察考核结果按照考核办法和有关制度规定兑现奖惩。严格表彰奖励评价，分层分类界定表彰奖励加分标准，有效甄别含金量。推进全员绩效考核，科学评价不同岗位员工的贡献。合理拉开收入分配差距，切实做到收入能增能减和奖惩分明，充分调动广大职工积极性。

（三）通过“一年一讲评一挂钩”机制确保决策落实

年末或次年初，由市局（公司）人事科牵头组织单位（部门）负责人公开述职，在更大范围内接受监督考评，为改进工作、提升水平提供坚强保障。年度讲评也有固定的流程和相关要求。讲评主要工作流程包括：制定并发布年度讲评工作方案，组织召开会议，单位（部门）负责人公开陈述个人履职尽责情况,市局（公司）领导进行点评，职工代表对述职人进行测评，统计并公布点评、测评结果，奖惩兑现。个人述职内容要求包括：学习贯彻上级决策部署、遵纪守法情况，年度工作目标任务完成情况及其主要工作经验、做法，干部队伍管理及其主要成效，存在的主要问题与不足及改进思路措施等。

六、强化信息化建设为企业内部管理高效运行提供信息技术支撑

开发推广适用信息技术工具，强化信息工具在简化工作程序、优化管理流程、降低管理成本、提升管理效率等方面的作用，为全面提升企业内部运行提质增效赋能。

与阿里公司合作，依托阿里钉钉办公软件，根据自贡烟草自身需要，对钉钉办公软件进行个性化改进，集成多个政务服务功能模块，建立起自贡烟草“互联网+政务”平台。通过该平台，整合各种信息资源，实现线上线下办公融通，将日常办公内网QQ、微信、电话等整合为一，初步形成随时随地、即时提醒、信息共享、高效办理的在线办公信息系统。该系统既可以电脑登录，也可以手机登陆和使用，实现了“单点登录，啥事儿能办”，减少了服务需求单位和部门“线下到处跑、线上到处找”的困扰。利用钉钉网上联签功能，签字审批有水印不能否认功能，重要工作任务钉一下消息必达的钉盘功能，将原来需要到现场进行纸质审批办理的用车申请、用印申请以及需要在内网进行审批的挂网申请、会议申请，全部放到钉钉上，以“数据跑路”代替“员工跑腿”。线下审批流程转变为线上审批，可以节省人力物力财力，节约审批等待时间。还可以在信息化办公过程中自动形成 “留痕迹、可追溯”的工作痕迹记录，大幅度减少了认为记录工作痕迹的各种纸质记录。

利用钉钉具有视频会议、电话会议、沟通功能、智能会议室，文件已读未读显示功能，实现线上会议、事务沟通协同高效运行。利用钉钉具有公告、智能报表、钉邮、钉盘、通讯录、悄悄话等功能，实现了信息统一发布、逐一送达，并实时提醒信息接受者。利用钉钉的签到考勤功能，可以对外勤人员工作时间内的路线准确留痕，确保外勤人员签到和工作监督的真实性。利用钉钉可以“一对一”“多对多”的文本、音视频交互、智能投屏和学习中心功能，开展网络直播培训，开展跨部门、跨层级业务办理。利用钉钉办公物资管理功能，实现办公耗材的购进、领用、库存的高效、透明公平管理。个性化的钉钉办公软件还能够实现管理员分级管理，机密信息可以实现阅后即焚，不留痕迹，确保信息安全。

对现有卷烟产品、服务和用户体验进行数字化改造，打通工商零消数据链，实现工商零消大数据的汇聚整合，为行业打假打私、规范营销、净化市场提供便捷工具。利用信息技术，推广“订单驱动、滚动配货、实时合同”的工商网上配货模式，优化工商货源衔接机制，确保卷烟在商业环节既不积压又不断档。通过信息技术，企业与零售户和消费者之间的联系沟通更方便，支付更加便捷高效，提升企业对客户和顾客的服务意识，强化市场环境公平和公正，改进了营商环境。推进信息化与监管业务深度融合，实现实时在线动态监管，可以大幅度减少业务部门和人员表格填写工作，提高监管的针对性和有效性，不断提高监管效能。

通过这些信息手段的应用，实现了不同部门、不同人员之间的信息整合、信息共享和信息同步，企业一部分业务和行政工作摆脱了时间和空间限制，实现了不同部门、人员之间信息的随时随地交流沟通与工作联接，有力支撑部门之间、员工之间工作的协同，企业内部运行流程变得更为简单，企业管控更为高效、精准。通过信息技术的推广使用，不同部门、员工彼此的工作任务、进展情况变得更加公开透明，减少了部门之间、员工之间工作信息不对称和由此而产生的彼此猜疑，增进了员工对彼此工作的理解，调动了员工积极性主动性。

七、取得的成效

一是党组会作为国有企业的领导核心作用更加彰显，领导班子更加团结自律。国有企业党组织在公司治理中的法定地位更加巩固，政治核心作用充分发挥。企业党的建设全面加强，反腐倡廉制度体系、工作体系更加完善。领导班子政治素质得到提升，政治指标党建指标向好。解决了班子不团结、干部不担当不作为等问题。企业领导班子更加团结，廉洁意识、初心意识、使命意识深入人心，领导班子成员政治站位正确坚定，自贡烟草的国有企业属性更加突出，企业高质量发展的根基更牢固更坚实。企业四会决策过程更加科学、民主、高效、公开透明。通过四化建设，实现了决策信息的公开化，企业员工的知情权得到了落实，将权力置于阳光之下，防止了权力的暗箱操作。决策民主集中原则得到更好落实，减少了领导成员犯错误的机会。

二是强化了决策事项、决策过程和决策执行管理，形成了完善的企业内部管理运行闭环，治理机制更加合规高效。企业四会决策事项分工更加科学合理。通过制定四会各自决策事项清单，明晰了四会各自决策事项，权责边界，很好解决了四会之间权责边界不清问题，避免了决策扯皮、责任推诿等问题。通过制定四会决策事项清单，也间接明确了中层管理部门决策事项，将属于中层管理部门的权责归位给中层部门，避免了一些中层部门将本来应当是部门决策的问题上交给领导班子决策的决策责任上交现象。通过制定四会决策事项清单，让全体员工明确了什么事项应当上什么决策平台，哪些事项需要上不同决策平台，以及上不同决策平台的先后顺序。解决了长期困扰员工提交决策事项时不知应当提交给哪个决策平台问题，方便了员工提交决策事项，提高了决策效率。企业内部形成了各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的现代治理机制。决策执行更加高效。企业内部各个部门之间的协调、配合更加顺畅、便捷、快捷。显著减少了企业内部横向分工和纵向分工所带来的部门之间的隔阂间隙，降低了部门之间各个协作环节的协作成本，提升了各个部门的执行效率，改进了企业整体的运行质量。企业内部市局公司层面，每个事项所涉及的科室主动承担本科室应当承担的职责，各个科室之间的工作协作配合更加积极主动，各个科室就如同一颗颗珍珠，被紧密地联接在一起。原来工作中存在的各个科室配合不紧密，工作关联不顺畅，部门结合点经常人为断裂、掉链子的现象明显减少。市局公司各个科室与各个县局公司之间的联系配合也更加紧密、顺畅，二者之间的相互推诿、相互掣肘现象显著减少，彼此之间主动承担职责、相互补位，互为支撑，形成合力成为大家工作的共识。

三是培养了全体员工良好的工作习惯。通过习惯养成来确保标准化、程序化规章制度的切实执行。通过规范化、程序化规章制度的运行，让员工养成规范化、程序化的工作习惯。在决策实施、执行、考核过程中，企业员工全面参与到规范化、程序化建设中来了。员工的素质和能力也得到了有效提升。员工的视野更加开阔，协同意识、系统意识、企业一盘棋的整体意识在员工心理逐渐养成。员工的工作更加讲规矩更加讲流程。企业员工工作积极性得到提高。员工之间更加坦诚，员工工作关系更加融洽，员工之间更加团结和相互理解。

四是企业管理基础更加坚固，实现了企业高质量发展。依法经营，合法合规经营的理念深入人心，企业管理短板得到弥补，企业经营更加稳健。企业管理成本得到有效控制。决策风险和决策成本显著降低，决策执行成本、实施成本、监督考核成本都得到了有效控制。信息交流沟通成本也得到了有效控制。供给侧改革效果显著。企业效益指标、运营指标、质量指标显著提升，卷烟控规模、调结构效果显著。营商环境改善效果显著。方便了客户、顾客，顾客、消费者、产业链企业满意度提升。依托四会平台，着力解决了一批自贡烟草很多长期以来无法解决的老大难问题，陈年问题，理顺了企业的资产关系，确保国有资产不流失，不贬值。