有人值守地震台站采购工作现状与思考

田沛迪

摘要：近年来，各类政府采购电子商城的推广应用，使政府采购更加透明化、公开化，实现了全流程留痕。浙江省地震局转变工作思路，加强采购管理，及时修订采购管理办法，大力推广中国政府采购网和浙江省政府采购云平台。上述措施改进了浙江省地震局所属有人值守台站的采购工作，取得积极成效。本文系统梳理浙江省有人值守地震台站采购工作现状，剖析现阶段困扰台站采购工作的原因，探讨解决策略，以期为今后采购管理与采购实践提供参考。

关键词：地震局;地震台站;采购工作;管理现状

一、引言

地震台站是安置地震观测仪器，拾取地球物理信号，获取地震观测资料的场所，也是开展地震学研究的基层机构。为了得到可靠、连续、高质量的地震观测数据，地震台站往往远离工业园区、交通干线，地处相对偏僻。作为独立单位，地震台站每年需要就一定工程、货物、服务等项目进行采购，以维持台站的正常运转。地震台站监测对社会经济发展和人民生命财产安全来说极其重要。我国地震台站分布分散，站点工作人员少，无法及时解决地震台站出现的问题，将会影响地震台站的正常运行。

地震台站根据是否有工作人员值守，可分为有人值守台站和无人值守台站。有人值守台站的工作人员常年值守在地震台站，主要承担观测数据分析处理、观测环境维护和观测仪器检修等工作。有人值守台站一般承担了一定区域内无人值守台站的观测数据汇集、仪器检修等工作。无人值守台站是指没有工作人员值守，设有专人看护的地震台站。无人值守台站内部可分为观测室与记录室，观测室主要安置观测仪器，记录室安放配套的机柜、UPS电池等。与有人值守台站相比，一般无人值守台站占地面积较小主要，安放的仪器数量、观测手段较少。

二、采购工作现状与分析

1.以往采购工作分析

目前，浙江省境内共有134个无人值守地震台站和5个有人值守地震台站。这些台站分布浙江全省，基本覆盖每个行政区县。以往，浙江省地震局所属5个有人值守台站的经费预算与采购预算均直接下达至相应台站。台站的采购由台站自行发起并组织实施。这就导致两个问题：一是各有人值守台站需指定专人兼职从事采购;二是不利于采购管理和财政经费管理。有人值守台站工作人数较少，采购全流程由台站组织实施，既增加台站工作量，分散台站工作精力，也存在一定的廉政风险。5个有人值守台站各自实施采购，不利于采购资料汇集归档，无法及时发现采购过程中的漏洞。采购经办人是兼职从事采购，容易产生兼职人员对采购业务不熟悉而延长采购周期，降低采购效率。政府采购是一个系统工程，要求熟知法规、具有丰富专业技能，并能在公开竞争中高效处理有关事务的专业管理人才。

由各有人值守台站实施的采购，采购人为相应台站，供应商开具的发票抬头为台站名称，但是实际经费支出单位为省级地震部门。采购人与经费支出单位不一致，不利于财政经费管理。

2.采购工作现状

近年来，浙江省地震局转变工作思路，创新工作方法，通过加强对财政性资金的监管和采购全流程管理，改变了以往有人值守台站采购工作现状。目前，浙江省有人值守地震台站的日常业务、台站人员与经费预算分别由浙江省地震局监测处、人事处和发财处负责管理。浙江省地震监测预报研究中心（以下简称“监测中心”）对台站进行业务指导。监测中心内设综合室、运维室、监测室和预报室。根据科室职责划分，有人值守台站每年所需的观测仪器备机备件、通信线路租赁、UPS供电模块等采购需求由运维室统计。台站的绿化养护、小额修缮工程、办公家具家电等采购需求由综合室统计。各科室于每年6月上旬统计完毕，经监测中心内部研究并与相关处室讨论、审议通过后，经费预算和采购预算列入监测中心预算，上报至经费预算管理部门。

第二年经费下达时，有人值守台站的经费预算和采购预算原则上均下达至监测中心。银行托收类经费如人员社保费用、公积金费用、水电费和邮电费等下达至各台站对公账户。台站的采购项目均由监测中心指定专人发起实施，台站人员视情参与实施过程。

根据近几年浙江省地震局采购管理实践，台站的采购情形可分为两种，即政府采购和非政府采购。非政府采购根据采购预算金额大小分为1万元及以上采购、1万元以下采购。根据采购项目的紧急程度可分为日常采购、节假日采购和紧急采购。

（1）政府采购现状。浙江省地震局的财政资金来源有中央财政预算和地方财政预算。根据财政预算来源对应同级别政府采购管理机构公布的政府集中采购目录和分散采购限额标准，浙江省地震局的政府采购可分为五种情形：中央预算单位政府集中采购目录内的采购项目、中央预算单位部门集中采购项目、中央预算单位分散采购限额标准以上采购项目、省级政府集中采购目录内的采购项目和省级分散采购限额标准以上采购项目。

随着中国政府采购网（简称“央采网”）和浙江省政府采购云计算服务平台（简称“政采云”）的推广应用，大大简化了地震台站政府采购项目的实施。中央政府采购网是中央机关政府采购中心的门户网站，负责统一组织实施国家中央机关政府集中采购目录中的项目采购。央采网货物采购最大的优势有以下4点：一是不以营利为目的，不收取任何形式的费用;二是采购活动周期短;三是可以择优选择符合要求的货物;四是采购活动全过程接受公众监督。政采云是浙江省财政厅与阿里巴巴集团共同筹建成立，专注服务于政府采购各类用户，为政府采购交易和管理电子化提供整体解决方案。政采云平台是全国首个经财政部批准、按云计算架构搭建的政府采购电子卖场试点项目。该平台以互联网为基础，以政府采购电子化交易和管理为重点。政采云平台有多种采购模块，浙江省地震局所属有人值守地震台站使用较多的是网上超市模块。网上超市采购流程主要有商家入驻政采云平台、商家上架货物、采购经办人下单、采购人内部審核、采购经办人确认订单、商家接单并发货、采购经办人接收货物并验收、采购经办人发起结算等环节组成。

在数字经济的时代背景下，既能发挥市场竞争机制又能实现采购全流程监管的政府采购电子商城是解决现阶段政府采购突出问题的可行之举。政府采购电子商城向采购人、监管部门、供应商等采购各参与方公开展示各商品的价格，实现了政府采购价格公开透明，显著降低政府采购成本。政府采购电子商城除了满足同级政府采购项目的实施，发挥电子商城在交易管理领域的优势，尽可能满足常见非政府采购货物的实施，极大地节约财政资金和促进政府实施采购行为的公开、公平、公正、高效、透明，提高政府采购满意度，真正实现阳光采购和效率与效益的统一。政府采购的公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则，有效地杜绝和避免了许多违规现象。笔者梳理近3年浙江省地震局所属有人值守地震台站的政府采购需求（见表1）。

梳理发现，有人值守地震台站的政府采购需求均能在相应财政预算同级别的政府采购平台实施。

（2）非政府采购现状。除了政府采购的五种情形，其他采购均属于非政府采购。根据浙江省地震局采购管理要求，非政府采购的采购預算在1万元及以上的采购项目原则上均需通过年度经费预算与采购预算下达。因年初经费预算考虑不周等情形，允许追加调整。采购预算1万元以下的采购项目鼓励通过年初经费预算与采购预算下达。

有人值守地震台站的采购项目多数为非政府采购。非政府采购原则上均在政采云平台实施。政采云平台无法采购到的货物、服务、工程，允许通过其他信息公开、价格透明的渠道采购。政采云平台采购的货物，商家接单后自行承运或委托第三方快递公司承运。在采购实践中曾遇到春节假期前后，商家无法及时发货或快递公司无法及时派件，以致无法及时采购到台站急需的货物。针对此类情况，允许地震台站工作人员将采购需求上报至采购管理部门，审批同意后在台站所在地采购。此外，部分商品不适合快递运输，快递运输成本较高，或政采云平台暂未上架的货物也允许台站工作人员在台站所在地进行采购。笔者梳理了近几年浙江省有人值守台站常见的非政府采购需求（见表2）。

三、有人值守台站采购困境

浙江省地震局所属有人值守台站依托政采云平台基本实现了采购云端化、数字化、痕迹化。全部采购流程均在网上发起实施，网上下单，网上审批。采购所需的货物、服务、工程到货验收后，验收单和发票全部上传到网上备案。因有人值守台站分布范围广，涉及浙江省内多个地市，结合在政采云平台的采购实践，暴露出一些问题，笔者梳理后认为主要存在下列几个问题。

第一，在政采云平台中实施的采购增加了采购人的物流成本与时间成本。政采云平台所售商品均需商家提前上架并通过政采云平台审核。采购人下单后，商家通过第三方快递公司将货物直接发至收件人。商家为了节约运输成本，往往设置免快递费消费门槛，无形中增加采购人的物流成本。因快递导致货物破损，需将货物寄回至商家，商家重新发货，增加了采购人的时间成本。

第二，在政采云平台无法采购到所需货物。有人值守台站分布在浙江省内各地，不同地市之间商家在政采云平台的入驻率不一，所售商品类别也不同。政采云中较多供应商停留在传统商业模式状态，电子化水平低，服务能力弱，只管供货不管服务。地震台站既有业务领域的采购需求，也有办公耗材、家具类的采购需求。政采云平台上架货物有时无法满足台站需求。

第三，部分货物不适合快递运输或快递运输成本较高。容易在运输途中破损的镜子、热水瓶，运输成本较高的锄头、竹丝扫帚、办公家具等。此类商品一般由监测中心采购专员到台站所在地，与台站工作人员一起就地采购;或者台站工作人员将需求上报，审批通过后自行采购。

四、思考

第一，缓解台站工作压力，分散台站采购廉政风险。浙江省地震局通过加强对财政资金监管，改进有人值守地震台站的采购工作，创造性提出由监测中心负责台站采购需求收集整理、预算申报、采购发起、采购实施、合同签订、采购验收、资产管理等全流程工作。这些举措将有人值守台站与采购实施相剥离，各有人值守台站无须设立兼职人员从事采购工作，缓解了有人值守台站工作压力。

第二，提高采购效率，便于采购实施管理和采购资料汇集。监测中心指定专人负责有人值守地震台站采购工作，有利于提高采购效率，有利于避免台站工作人员对采购业务不熟悉而导致采购过程出错。采购资料均由监测中心负责保管，有关资料扫描后上传到云平台保存，有利于采购资料管理，能够满足采购监管部门随时调阅资料的要求。

五、结语

政采云平台、中央网上商城等政府采购电子云平台的上线极大方便了有人值守地震台站的采购实施。通过采购系统实现智能化监管，保证所有采购活动有记录和痕迹，做到“过程可跟踪，事后可追溯”。通过采购系统的运行，全面落实政府采购从“事前审批”为主到“事后监管”为主的管理新模式。采购实现云端化、透明化和痕迹化。

政采云平台建立了浙江省政府采购供应商库，通过公开招标、公开征集承诺入围等方式产生供应商及商品，这有利于规范供应商提高货物服务的质量。下一步应思考进一步用好这两个平台，使其更好地服务于浙江省地震局采购工作。针对有人值守台站在政采云平台实施采购暴露出的问题，应积极探索线下采购。

（责任编辑：兰卡）