论基层检察机关作风建设

王立乾

摘 要：“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”是“不忘初心、牢记使命”主题教育的具体目标，要实现这些目标就要牵住作风建设这个“牛鼻子”。基层检察机关作为参加主题教育的检察机关，要对标对表中央要求和最高人民检察院部署，认真贯彻主题教育的 “守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，检视自身作风建设存在的差距，有的放矢进行整改，确保主题教育活动取得实实在在的效果。

关键词：主题教育 基层检察机关 作风建设 改进举措

党的十九大提出的中国特色社会主义进入新时代，人民群众法治提出了新的更高需求，也赋予了检察机关许多新使命和任务，以习近平同志为核心的党中央站在时代和全局的高度，进一步明确了新形势下检察工作的方向目标、地位作用、主要任务和基本遵循，为做好检察工作提供了强有力的思想武器。基层检察机关作为国家法律监督机关的前沿阵地，是最直接的法治建设实践者、监督者和促进者，要担负起党和人民赋予的光荣使命，就必须要有良好的工作作风来保证。基层检察机关只有结合主题教育的要求和目标，通过深入查摆当前检察队伍中存在的问题，采取得力措施进行认真整改，把加强作风建设作为检察机关当前和今后的一项重要任务，才能承担起新时代赋予对检察工作提出的新使命。为此，笔者结合“不忘初心、牢记使命”主题教育要求就新形势下如何加强检察机关作风建设谈几点看法。

一、基层检察机关作风建设存在的主要问题

多年来，各基层检察院一直十分注重抓队伍纪律作风建设，坚持把政治纪律、政治规矩挺在前面，全面从严治党、全面从严治检工作不断深入推进。但是按照主题教育“找差距”的总要求，对照新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照党章党规，对照人民群众新期待，对照先进典型、身边榜样，对照高标准、严要求检视，基层检察机关作风建设方面还存在一定问题，主要由以下几个方面：

（一）思想认识方面的问题检视

虽然能够意识到加强思想建设和理论学习的重要性，但当前一些基层检察院的部分干警对加强检察机关作风建设的意义认识不足，认为大家受党教育培养多年，思想政治素养有一些积淀，原则性方向性问题不会出偏差，放松了对自我净化、自我革新的要求;有的检察干警对建立检察机关作风建设机制的内涵认识不清，仅仅把它当成是出台作风纪律规定和服务态度条款;有的检察干警对转变作风的长期性和艰巨性认识不足，认为作风建设经过多次开展的一系列主题教育活动，存在的问题已经基本解决， 没有作风建设永远在路上的紧迫感。

（二）制度建设方面的问题检视

近年来，基层检察机关能够认识到制度建设是作风建设的保障，也建立了相对的纪律、作风制度。但是有的基层检察院对上级的制度和要求只是简单的套用转发，没有结合本地区的工作实际和业务特点加以细化;一些基层检察院借鉴兄弟单位作风建设的规章制度时，没能因地制宜与本单实际紧密结合，缺乏自身特色;有的作风建设制度只有原则上的大体规定，并没有具体的实施方案与措施，缺乏针对性，可操作性不强。有的定性的规定多、定量的规定少，就不可避免地带来了管理上的缝隙。有的基层检察院落实力度不够，只是会上要求的多，会后检查落实的少，普遍要求的多，个别落實的少。

（三）执行监督力方面的问题检视

虽然建立了纪律作风执行监督机制，能够定期开展检务督察、纪律作风抽查等活动，但有的基层检察院监督机制不够完善，执行监督局限于抽查、督察等渠道，且存在忽视事前、事中监督教育的情况。即使制定了较为完善的作风建设制度，但在实际执行过程中，往往不敢动真碰硬，监督查处失之于宽、失之于软， 存在着上级监督远，同级监督软，下级监督难，自我监督空的问题，结果增强了违法违纪者的侥幸心理，使一些基层检察机关的作风建设流于形式。

（四）群众观念方面的问题检视

多年来基层检察机关全力践行“立检为公，执法为民”宗旨，但结合“不忘初心、牢记使命”主题教育的总要求，对照初心使命，对照人民群众新期待，对照先进典型，有些地方的基层检察院群众观念有所弱化，有的检察干警服务意识淡薄，对深入社区、乡镇、村屯开展普法宣传等法治服务活动积极性不高;还有的做群众工作不够，开展调查研究不深入，面对复杂情况，解决问题的办法不多、执法能力不强;有的对待来访群众热情够了，但是耐心不足，在想问题、作决策、办事情时，从检察业务层面考虑多了些，从群众角度考虑少了一些，造成服务群众的能力有所下降。

（五）工作作风方面的问题检视

检察机关作为宪法规定的法律监督机关，必须不断改进工作作风，提升司法公信力。多年来检察机关在规范司法行为、转变工作作风上取得了一定成绩，但对照主题教育活动的新要求，笔者发现，有的基层检察院个别干警由于自身素质等方面的原因，存在办案、办事拖拉疲沓，工作效率不高，布置的任务落实不到位等情况;有的干警敬业精神不足，责任心不强，工作中存在懒、散、松现象;有的不愿深入一线，工作漂浮，热衷于做表面文章，搞形式主义，工作不严谨、不细致、没有做到求真务实。

二、加强检察机关作风建设的对策建议

（一）进一步加大教育引导强度，着力在端正思想理念上下功夫

1.强化政治理论教育。要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动要求，针对作风建设存在的突出问题，化政治理论学习。当前要组织全体干警认真学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上重要讲话的精神实质，要深入贯彻落实习近平总书记对政法工作提出的一系列新理念、新思想、新战略，自觉对标对表，及时校准偏差。要着力引导检察干警牢固树立与检察改革要求相适应、与检察干警职责使命相一致的世界观、人生观和价值观，最大限度凝聚思想共识，确保检察队伍的政治属性永不褪色。

2.强化职业道德教育。要将作风建设与开展职业道德教育有机结合起来，把干警是否具有良好的职业道德、职业纪律作为检验主体教育成果、衡量素质高低的重要标准。以检察官职业道德基本准则、职业行为基本规范为基础，切实抓好爱岗敬业、公正廉洁、艰苦奋斗、乐于奉献为主要内容的检察职业道德教育。针对检察干警的思想状况，要把握好新形势下加强职业道德建设的规律和特点，不断丰富教育内容，创新教育方式，保证教育覆盖面，使教育真正入耳入脑入心，切实提高教育的针对性和实效性。

3.强化群众观念教育。要深入贯彻落实主题教育活动“守初心”以牢固的公仆意识践行初心，永远铭记人民对共产党人的具体要求，正确处理作风建设与做好群众工作的关系，广泛深入开展群众观念教育，告诫干警时刻牢记手中的权力是人民给的，要为人民掌好权、用好权，真正把“权为民所用、利为民所谋”体现在各项检察工作之中。把增强干警对群众的深厚感情作为工作重点，把人民群众的需要作为检察工作的根本导向，把执法办案的过程转变为服务群众的过程，把群众满意作为检验检察工作成效的根本标准，做到“以牢固的公仆意识践行初心，永远铭记人民是共产党人的衣食父母，共产党人是人民的勤务员，永远不能脱离群众、轻视群众、漠视群众疾苦。”

（二）进一步加大制度保障强度，着力在规范从业行为上下功夫

1.强化内部规章制度建设。紧紧围绕上级对作风建设的相关规定，结合基层检察机关各部门的工作实际，对现有的规章制度进行一次全面梳理，重新审查修订。行之有效的要继续严格执行，对不再适用的要及时修订完善，实际工作需要而尚未建立的要抓紧研究制定，进而形成一套现代科学合理的、符合法律监督职能要求和检察工作特点的管理制度，确保检察工作的每个组成部分、每个工作环节，从实体到程序都有明确的制度和清晰的程序约束。

2.强化群众工作制度建设。要围绕服务发展、服务基层、服务群众的要求，建立和完善一套更加严密、科学、适用的群众工作制度，搭建多形式的与群众沟通平台，进一步拓宽群众诉求表达渠道。通过完善检察长接访、巡回接访、领导包案等制度，积极探索收集民意的新方式，主动深入群众之中，广泛搜集和了解群众的意见和要求，对苗头性、倾向性问题及时筛选及时掌握，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态，切实维护群众合法利益，全力践行全心全意为人民服务的根本宗旨。

3.确保制度刚性落实执行。在全面修订完善规章制度的基础上，要着力在提高执行力上下功夫，及时组织全体干警学习讨论，使其熟知现有各项规章制度的内容，明确具体要求，做到令行禁止、严格执行。检务督察部门要坚持原则、敢抓敢管、执纪必严、违纪必究，采取定期督查与随时抽查相结合的方式，对执行制度的情况进行督查，对违纪行为及时通报处理，对违法违纪和造成不良社会影响和严重后果的，坚决按照有关规定严肃处理、绝不姑息，并追究相关人员的责任，坚决把各项制度落到实处，使制度真正成为不可触犯带电的“高压线”，确保不流于形式。

（三）进一步加大监督约束强度，着力在强化规范管理上下功夫

1.以深化检务公开推进作风建设。要把检务公开纳入检察机关作风建设之中，进一步增强主动接受监督的意识，完善和深化检务公开。在明确规定公开内容、范围、程序和责任人的基础上，准确把握司法公开规范的新要求，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光检察机制，让“公开是原则、不公开是例外”的司法观念深入人心，积极推进从选择性公开向该公开的全部公开、从职能职责公开向以案件信息公开为主转变。要不断拓展和创新检务公开的途径和方式，继续扩大检务公开知情面，广泛听取群众意见，把检察机关及干警的执法活动，自觉置于社会各界和人民群众的广泛监督中去，以公开促公平，已公开促公正。

2.以强化内部监管推进作风建设。全面落实统一业务应用系统，强化案件管理。案件管理部门要通过对案件流程监控、质量评查等手段，强化案件管理。要采取案件回访、 “一案三卡”、建立执法档案等措施，严格执行检察机关办案纪律。要加强对重要岗位、关键环节和重点人员的监督， 以不断强化各执法环节、内设机构之间的相互制约。要结合推进内设机构改革，健全完善检务督察机制，加快构建检察权运行监督制约新格局，以严明的纪律全面推进从严治检，使持续加强作风建设成为新常态。

3.以强化外部监督推进作风建设。要进一步拓宽外部监督渠道，整合监督资源，实现人大监督、政协民主监督与群众监督、社会监督、舆论监督的有机结合，构建全方位、多层次的作风建设外部监督网络，以增强监督合力和实效。加强人大代表、政协委员联络工作，是践行“不忘初心、牢记使命”的一项重要举措，检察机关要立足以往打下的良好基础深化代表日常联络，邀请视察工作要拓宽覆盖面。要完善开门纳谏机制，把检察工作置于廣大人民群众的监督之下，广开言路，广纳善言，认真听取社会各界的呼声和建议，既能及时发现作风建设存在的问题，共同探讨有效的解决办法，还可以使监督触角延伸到干警的“生活圈”“娱乐圈”“社交圈”，拓展到“八小时”工作以外，确保检察机关和检察人员正确行使检察权，不断提高执法水平，推动检察工作的创新发展。

（四）进一步加大考核评价强度，着力在激发内生动力上下功夫

1.完善目标责任机制。要把检察机关作风建设纳入综合目标考核范围，在开展深入实际的调查研究和科学的分析论证的基础上，根据前两年和当前作风建设现状，推断未来发展趋势，增加目标的准确性和预见性。坚持实事求是与开拓创新、定性与定量相结合，按照各岗位的作风建设和工作职责要求，来确定各个岗位的工作目标，能量化的一定要量化，不能量化的也要提出明确的质的要求。使制定的目标尽可能切合实际，明确具体、科学合理，形成“每个部门有目标，每个干警有责任”的细化、量化新思路，避免将部门和干警通过努力也不能实现的目标纳入考评。

2.完善考核评价机制。要创新作风建设的考核评价机制，改进考核方式和手段，制定切合检察工作实际的考核办法和评比细则。实行自我评价、群众评价、社会评价和党组评价“四位一体”的评价机制，并把作风建设纳入综合考核评价之中，突出作风建设和工作实绩的分值比例。要进一步创新考评方式，采取系统考评、分类考评等措施，把年度考核、平时考查等工作紧密衔接起来，使考评更科学，结果更可信。考评后应将考评结果及时反馈给干警，让其认识工作上的优势和不足，明确努力方向，以不断提高作风建设和整体工作水平。

3.完善奖惩激励机制。要依据考核评价结果，对干警实行奖优罚劣，做到奖惩严明。对在作风建设和工作中做出突出贡献的给予奖励;对实绩突出、考核优秀的要给予奖励和表彰，并优先提拔使用;对不称职的视情况分别给予诫勉、待岗或转任;实行作风建设“一票否决”制度，对经查实工作作风存在问题的干警，取消其当年年度参加各种评先评优资格。发生违法违纪问题的要进行严肃处理，决不姑息迁就。通过科学评价、有效激励，努力创造人人争先创优，不甘落后的生动活泼局面，确保作风建设取得实效。

（五）进一步加大组织领导强度，着力在发挥表率作用上下功夫

1.强化组织领导，落实主体责任。各基层院党组要充分认识到作风建设的重要性和紧迫性，将其纳入党组工作的重要议事日程，作为“一把手”工程来抓。明确党组书记、检察长为第一责任人，负总责、亲自抓。班子其他成员要认真履行“一岗双责”， 把作风建设纳入分管工作目标，与业务工作一起部署、一起检查、一起考核、一起落实，切实抓好分管领域的作风建设，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员配合抓的责任明晰、目标细化，齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的作风建设常态化组织领导机制。

2.发挥表率作用，强化示范引领。孔子曰：“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”对于领导干部而言，“喊破嗓子不如做出样子”。加强检察机关作风建设要从领导干部做起，党组领导班子成员，尤其是一把手，要带头执行作风建设的各项规定，以身作则、率先垂范、自省其身、自修其行。既要当好作风建设的组织推动者，又要当好优良作风的示范践行者，以自身的优良作风和模范行为，营造强大的感召力和影响力，形成上级带下级、主要领导带班子成员、班子成员带一般干警，自上而下、以上率下的工作格局，推动检察机关作风建设深入开展。

3.坚持密切配合，形成推进合力。机关作风建设是一项系统工程，涉及面广，关联性强，需要各个部门密切配合，通力协作。纪检组、政治部、办公室、宣传处、机关工委等相关部门要牢固树立“一盘棋”的大局意识，构建分工协作、密切配合的作风建设协调运作体系，在党组的统一领导下，把作风建设与推动部门工作紧密结合起来，制定实施方案，明确工作重点，各司其职、各负其责，加强部门之间的联系沟通，积极协调解决作风建设推进过程中的突出问题，确保党组做出的重要决策、部署都能落到实处。