中国制造业关键技术缺失成因及创新突破路径分析*

南开大学经济与社会发展研究院 杜传忠 任俊慧

制造业是立国之本、兴国之器、强国之基。2020年9月11日，习近平总书记在科学家座谈会上的讲话指出，我国在工业方面，一些关键核心技术受制于人，部分关键元器件、零部件、原材料依赖进口；并提出要推动重要领域关键核心技术攻关。从国际竞争格局看，新一轮科技革命与产业深刻变革正在全球展开，围绕制造业及其技术创新的竞争成为世界各国竞争的核心，而围绕制造业关键核心技术创新的竞争成为制造业乃至整个产业、技术竞争的焦点。总体上看，现阶段我国制造业技术创新总体水平偏低，许多制造业关键核心技术缺失，已成为制约我国制造业转型升级和国际竞争力提升的根本性制约因素(余江等，2019)。加快实现制造业关键核心技术创新突破，已成为我国有效应对日趋激烈的国际竞争、抢占未来发展制高点的基本条件和路径。

一、现阶段中国制造业关键技术缺失的基本状况

关键技术指在一个系统或者一个环节或一个技术领域中起到重要且不可或缺作用的技术，可以是技术点，也可以是某种工艺，还可以是对某个领域起到至关重要作用的知识。从技术网络的角度看，关键技术占据了技术网络的“结构洞”位置，起到连接其他技术、工艺和产品的作用。由于关键技术在产业和技术发展过程中所具有的关键性、要害性作用特性，一旦缺失这类技术，将形成产业升级、发展的“瓶颈”制约或“卡脖子”现象。对制造业而言，关键性技术的作用更为突出。

改革开放之初，我国制造业特别是高技术制造业技术水平较为落后，其迅速提升主要源于我国所推行的大规模进口原材料、零部件等中间产品，经过加工组装之后再大规模出口最终产品的贸易和技术发展模式。以这种模式嵌入全球价值链，虽然在短时间内使我国的制造业技术体系实现了与国际接轨，但由此获得的都是非关键技术。从发展战略的层面看，我们采取的是“用市场换技术”的开放战略，对于发达国家的制造企业，来中国投资主要看到的是我国的庞大的市场规模及较低的成本要素，特别是低工资的劳动力、便宜的地价，以及相对宽松的环境约束等，它们并不对我国企业转让关键技术。所谓的“用市场换技术”战略，虽然换来一定的技术，但不是关键核心技术(甄志宏等，2012)。与此同时，在国内企业过分追求产量规模和增长速度的情况下，对关键技术的研发创新普遍重视不够，相应的资金投入严重不足，企业研发人员比重不高，由此导致我国制造业关键技术的缺失较为严重，主要表现在以下几方面。

第一，制造业关键技术缺失主要集中在中高技术产业以及高技术产业。根据OECD有关低、中、高技术产业的划分，再结合我国国民经济行业分类标准，可以将制造业分为低技术密集度产业、中低技术密集度产业、中高技术密集度产业和高技术密集度产业(郭克莎，2005)。其中，中高技术密集度产业和高技术密集度产业的发展关系到制造业转型升级和国际竞争力提升，而我国制造业对于这些产业的主要关键技术始终没能掌握，制造业关键技术缺失的情况一直存在。(1)在中高技术产业中，新能源汽车制造业中的驱动电机、自动变速器等，化学原料及制品制造业中水性聚氨酯树脂技术等，通用设备制造业中高档数控机床、工业机器人以及农业机械专用传感器、电力装备中蒸汽发生器等为代表的专用设备制造业关键技术存在短板；在高技术产业中，航空航天器制造业涉及的传感器、SoC/SiP器件等，计算机、通信和其他电子设备制造业所涉及的高端芯片、光刻机等，生物医药及高端医疗器械、顶尖精密仪器等制造业关键技术仍然存在受制于人的窘况(见《中国制造2025》)。

第二，制造业产品链或者产业链所需的核心关键零部件、关键材料缺失，制造技术基础工艺落后(毛蕴诗等，2014)。通过工信部对全国30多家大型企业中的130多种关键基础材料的调查发现，中国仍有大约32%的关键材料是处于空白的，大约52%的关键材料依靠进口。(2)以计算机、通信以及其他电子设备制造业涉及的半导体领域为例，嵌入式CPU、智能终端核心芯片、量子器件、FPGA及动态重构芯片等核心关键零部件受制于人。8英寸/12英寸集成电路硅片、显示材料、光刻胶、高端靶材、集成电路制造材料和封装材料等自给率仍然较低，几乎完全依赖进口。16/14nm FinFET制造工艺、CPU专用工艺、存储器超精密度工艺等存在不足，其中光刻是集成电路生产中的核心工艺，光刻机的精度决定芯片的集成程度，上海微电子装备是我国唯一的光刻机生产企业，其光刻机的加工精度为90nm，而荷兰的ASML是光刻机行业的领军企业，其加工精度已达到10nm，我国制造技术工艺与欧美发达国家存在较大差距(见《工业强基工程实施指南(2016～2020)》)。

制造业关键技术的缺失对我国制造业乃至整个产业转型升级和国际竞争力提升造成许多不利影响，并对国家产业安全造成重大威胁。多年来，由于关键技术缺失，我国制造业的一些重要零部件和工艺技术主要从国外引进，部分领域不但未能实现自主创新，甚至未能有效进行引进、吸收、再创新，而是陷入了“引进—落后—再引进”的恶性循环。在贸易相对自由的背景下，我国以昂贵的价格购买关键材料和零部件，造成产业链的大部分利润外流。制造业关键技术缺失对我国的产业安全造成很大威胁。面临新的国际竞争格局，以美国为首的发达国家对我国的产业遏制、企业打压和技术封锁等不断加剧，制造业关键技术是这些国家遏制和打压我国的重点领域。要从根本上突破美国等发达国家对我国的遏制、打压，以加快增强我国产业国际竞争力和综合国力，最根本的一条是加快实现制造业关键技术创新突破。

二、中国制造业关键技术缺失的成因及制约因素分析

(一)基础研究能力有待加强

制造业关键核心技术能否突破，很大程度上依赖于我们的基础研究能力和水平。目前，我国对目标考核、资源配置与绩效管理的普遍性、时效性、精准性要求往往与基础研究工作的长期性、积累性、不确定性等特征存在明显差异，不利于基础研究能力的积累和增强。尽管基础研究已取得长足发展，但整体水平与世界先进水平相比还存在较大差距(张炜，2019；张杰，2019)。一是基础研究经费投入不足。基础研究对关键核心技术创新具有重要影响。近年来，美国基础研究占研发经费的份额一直稳定在16%以上，日本基础研究经费占研发经费的份额大约在12%，而中国的基础研究投入强度仅为5%左右，远远低于美国和日本的投入水平(见表1)。基础研究投入不足造成我国“只模仿不创新”的局面，最终落入“技术追赶陷阱”。二是基础研究投入比例失衡。我国研发结构主要偏向应用型研发活动和试验发展，其中，试验发展投入占研发经费的份额在80%以上，远高于日本和美国，而基础研究投入强度则与美国、日本等发达国家存在较大差距，持续上升的科研投入中应用研究投入相比于基础研究投入始终维持在一个较高水平。三是企业基础研究投入不足。企业是创新的主体，近年来，中国企业研发经费中基础研究的比例在逐渐上升，2018年为0.22%，而美国和日本的企业研发经费中基础研究占比则在6%以上，远高于中国(见表2)，企业参与过低是制约我国基础研究转化效率的重要原因之一。另外，我国原创科学思想、重大理论创新或代表新的学科方向的重大成果比较少，很多研究仍处于跟踪模仿和低水平重复的状态，论文平均被引用率仍低于世界平均水平；基础研究队伍整体水平有待提高，具有国际影响力的杰出科学家为数不多，人才队伍的结构和区域分布不尽合理；科技基础设施和研究环境与国际先进水平存在明显差距；基础研究的创新环境有待改善，科学争鸣和学术批评的氛围亟待加强，急功近利的学术作风尚比较普遍，学术失范行为仍时有发生。以上问题导致对我国制造业关键技术的基础研究重视不够，创新投入不足，重大原创性成果不多，由此形成许多重大技术突破存在难以突破的“瓶颈”。

表1 2009～2015年中国、美国、日本不同类型研发经费投入占比 单位：%

续表

表2 中国、美国、日本企业研发支出中基础研究占比 单位：%

(二)政产学研深度融合的技术创新体系不健全

尽管制造业关键技术创新与一般技术创新在实现机制上存在一定差别，但从总体上看，同样需要政产学研深度融合的技术创新体系。经过多年的推进、建设，我国政产学研融合机制取得了很大进展，但仍存在诸多不足和缺陷，成为制约我国制造业关键技术创新突破的重要原因。

第一，产学研合作的长效机制缺乏，难以满足重大或关键技术创新的需求。制造业关键技术具有研发周期长、资金投入高等特点，因此，其突破就要求形成长期、稳定的产学研合作机制。但从总体上来看，目前我国产学研主要围绕项目进行短期合作，对关键技术领域缺乏长期的跟踪性研究，不利于解决制造业关键技术缺失问题。大学、科研单位与企业合作关系仍然比较松散。例如，产学研合作各主体以及各主体内部在制造业关键技术的成果价值和知识产权归属上存在分歧，不清晰的利益分配容易导致产学研合作失败，严重制约了制造业关键技术创新突破，尤其是企业、科研院所、高校结成技术创新战略联盟，作为一种重要的产学研合作组织形式，其在发展战略、项目开发、平台建设、人才培养等方面结成利益共同体推进制造业技术创新的机制还有待进一步探索。

第二，条块分割的体制性障碍仍然是制约我国制造业关键技术创新的最大障碍。面对制造业关键技术缺失这一难题，单个主体实现创新突破面临较大困难，需要科技界、教育界、产业界集聚资源协同攻关。但是，我国科技与教育、科技与经济、教育与经济长期处于分离状态，我国科技系统有其独特的任务、目标、体制、组织机制和评估体系，因此与教育系统、产业界没有紧密联系，与人才培养、知识转移、成果转化和整个产品链处于脱节状态，他们无法紧紧围绕企业生产中面临的“卡脖子”技术难题进行研究，其成果也不容易进入市场，而且我国教育体制存在缺陷，培养出来的学生缺乏创新兴趣、科学意识和创新能力。科技、经济、教育分离，产学研难以协同互动，缺乏国家宏观协调机制，不利于整合集成利用全社会有限的科技资源以及协调有序运作科技力量，严重制约了制造业关键技术创新。

第三，人才交流障碍阻碍了制造业关键技术创新。制造业关键技术需要更高层次、更加复杂的产学研技术创新体系，我国高校、科研院所和企业之间的人才流动是实现产学研深度融合的关键。但是，目前我国高校、科研机构与企业在人事管理、人才评价、社会保障等方面的制度差异性较大，很难达成目标一致的合作，也阻碍了人才交流以及深度融合。我国大学是基于论文等学术成果的评价体系，缺乏实践经验，而企业的人才有丰富的实践经验，且擅长解决应用性技术问题，但是难以适应发表论文等要求，长此以往，导致大学、科研院所和企业的科研人员内部各自循环，制造业企业重大技术创新缺少顶尖科研人员的支持。

总体而言，制造业关键技术的创新是高风险、高投入的重大技术创新，企业有限的资源投入难以从根本上解决制造业关键技术缺失问题，只有在政府推动下，大学、科研院所、中介结构、企业等共同组成政产学研合作机制，形成内在机制顺畅的技术创新体系，才能解决当前面临的制造业关键技术缺失问题。可以说，目前我国政产学研融合机制不健全，成为我国制造业关键技术缺失的重要因素。

(三)企业创新主体的自主创新能力有待提升

企业是实现制造业关键技术创新的主体，当前我国企业特别是制造业企业存在创新能力不足问题，对制造业关键技术创新突破形成很大制约。

第一，许多企业尚未建立完善的企业创新机制。部分企业在体制上未能把开展关键技术的创新活动作为公司发展的战略来全面布局，导致缺乏一套企业层面的创新推进机制，仅把创新看成某一部门或技术人员的职能，缺乏必要的系统性机制支撑；同时，企业管理层不重视科研人员的创新成果，既不把创新成果的技术价值、商业价值和经济效益结合起来，又不能提供有效的经济激励，科研人员的创新激励机制不健全(李廉水等，2015)。

第二，企业二次创新能力不强。二次创新能力是指在技术引进基础上，囿于已有技术范式，沿一次 (原始) 创新所定义的技术轨迹所进行的创新，一般用技术引进与消化吸收投入之比来衡量(吴晓波、倪义芳，2001)。做好国外引进技术的消化吸收与创新工作是实现引进技术本土化的重要条件，也是后发国家制造业企业实现技术创新的主要方式。中国制造业存在较严重的重引进、轻消化，忽视二次开发等问题，不利于实现国外技术的本土化，并使中国制造业企业越来越在核心技术环节趋于劣势，陷入“引进─落后─再引进─再落后”的困境，造成制造业整体技术水平难以得到根本性提升(肖利平、谢丹阳，2016)。尤其是在当前国际格局下，欧美等经济发达国家制造业企业掌握着较为先进的技术，如制造业关键芯片和高级发动机等技术，并且通过技术的不断迭代使研发该技术的门槛不断提高，后发国家企业难以通过技术积累达到国外企业技术水平。在这种情况下，遵循比较优势，嵌入国际产业链分工体系，放弃关键技术的研发，只专注于产品的制造和销售成为我国大部分制造业企业的最优选择。即使部分企业选择增加科技资源投入提升企业创新水平，但由于受市场规律的作用，依然会绕开国外企业所擅长的先进技术，而选择一些市场竞争风险相对较小且符合企业短期收益的创新项目。长此以往，导致制造企业难以实现关键技术的创新突破。

第三，企业创新融资较为困难。制造业企业关键技术创新具有高风险、高投入、高度不确定性等特征，迫切需要政府和社会各界给予一定的资金支持与金融配套服务。目前，我国制造企业的创新资金来源渠道相对狭窄，现有以银行为主体的金融体系不能满足制造业创新需求，创新资金定向服务和金融产品有限。金融保障机制如征信信息的核查、企业信用评级机制等尚在建设之中。另外，受市场准入机制的限制，民间资本进入创新金融体系的程度还较低，出现了民间资本“投资难”、创新企业“融资难”等尴尬局面，制约了制造业关键技术的创新突破。

(四)科技创新成果转化体制机制不健全

第一，科技成果转化的法律、制度和政策环境有待完善。近几年，我国相继出台了《促进成果转化法》《科技评估准则》《关于进一步加大授权力度促进科技成果转化的通知》等一系列有关科技成果转化的法律法规、指导意见和行动方案，但这些法律法规和政策仍有待进一步完善，特别是在所有权归属、成果定价、产权处置、转化流程、收益分配等方面仍然存在体制机制障碍。面对制造业关键技术高风险以及巨额投入等难题，完善的法制、政策环境更容易促进其成果快速转化，形成规模商用。

第二，科技成果转化的资金支持有待进一步加强。资金问题是科技成果的转让方和受让方共同面临的一个大问题。制造业关键技术具有高度复杂性，实验室开发出的样机到产业化还需经过中试、工程化等环节，需要较大的资金投入。但是长期以来，我国科技成果的推广和转化阶段一直缺乏强有力的资金支持，导致许多很有应用前景的产品和项目停留在小试或样机阶段，这种状况极大地损害了高等院校科研人员从事科技开发的积极性，制约了科技成果及时高效地转化为生产力，特别是关键核心技术创新仍停留在实验室的试验阶段，这不仅造成我国有限科技资源的浪费，也降低了科技进步的贡献率。

第三，科技成果转换过程中的中介机构作用有待进一步发挥。发达国家科技成果转化最为核心的特征是市场化，包括定价、风险投资、收益分配等，而这需要专业的中介机构发挥不可缺少的独特作用。目前，我国在成果定价、风险投资、知识产权服务等方面的中介机构数量较少，且职能单一，中介机构体系建设较为薄弱，一些中介机构很难从科技成果转化的过程中获益，制约了制造业关键技术成果的转化。

(五)新型举国创新体制构建相对缓慢

在计划经济时代，我国在物质技术基础相对匮乏的条件下，依靠社会主义制度集中力量办大事的优势，通过建立技术创新的举国体制，实现了包括“两弹一星”在内的一系列重大技术突破。事实上，美国等西方发达国家并没有放弃举国体制，这些国家历史上的一些重大科技创新及工程，也是凭借这种举国体制完成的，较典型的如美国原子弹制造的“曼哈顿计划”“阿波罗登月计划”等。总体上看，我国计划经济条件下的举国技术创新体制自身存在诸多弊端，并可能造成一定的负面效应，且在市场经济体制基础条件下，这种体制的适应性也存在一定问题(眭纪刚，2019)；但从加快推进包括制造业关键技术创新，以及其他颠覆性、突破性技术创新角度看，这种举国创新体制仍有它的重要优势和合理性，甚至在某种程度上说是不可缺少的。特别是我们实行的是社会主义市场经济体制，理应发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，通过构建新型举国创新体制，加快突破制造业关键技术的创新。然而，这些年来，我国在对这一问题的认识上存在一定偏差，在现实建设和完善新型举国创新体制的实践方面相对滞后，致使传统的举国创新体制的优势难以实施，新型举国创新体制又没能建立起来，而现行市场经济体制基础上的技术创新体制对包括制造业关键技术创新在内的一些重大技术创新的突破效能不高，这也是造成制造业关键技术缺失的不可忽视的重要原因。

(六)对全球高端创新资源的集聚利用能力有待提升

全球化条件下，通过加强全球化科技合作，集聚全球高端创新资源，对我国制造业关键技术创新突破具有重要促进作用。然而，我国无论在技术产品贸易、投资，还是创新合作平台建设等方面都还存在明显不足，制约了制造业关键技术创新水平的提高，具体表现有以下几个方面。

第一，吸引国外人才和投资的能力较弱。我国制造业企业、科研机构等不仅难以吸引国外高水平人才，且国内人才也存在大量流失现象。据研究统计，在跨国公司位于中国的研发中心中，中国本土科研人员所占比例约为95%，而我国每年进入外资企业工作或者出国的软件专业毕业生比例高达50%，此外，将近45%的国有企业软件高端人才转向外资企业工作。由于我国制造业企业高端人才资源的大量流失，严重制约了我国企业技术水平的提高，特别是关键核心技术的突破。而跨国公司凭借其薪资、工作环境等各种优越条件吸引各国高端技术人才以及高校、科研院所等创新平台，集聚创新资源，从而获得领先技术。

第二，技术联盟平台建设缓慢。搭建中外技术联盟是中外技术合作的重要方式和平台。我国在技术联盟建设中存在的问题主要是：一方面，合作伙伴选择具有一定的盲目性，容易使各技术创新主体的利益和目标发生冲突，导致联盟无法发挥技术创新的协同效应，从而无法通过组成技术联盟获得发达国家跨国公司的先进技术；另一方面，我国技术联盟平台的合作管理水平相对较低，我国企业与国外企业存在管理理念、方式等方面的差距，在突破关键技术的合作中，容易发生矛盾和冲突，阻碍联盟管理效率提高。此外，我国中外技术联盟总体看合作层次不高，大部分合作形式主要处于产品合作这一单一的、初级的阶段，高技术合作的战略联盟仍然比较少。

第三，参与国际技术合作的能力相对较弱。首先，我国参与国际技术合作的层次比较低，主要体现为我国贸易结构不合理。近年来，虽然我国与其他国家签订的国际科技合作协议数量逐年增加，国际技术合作模式日益完善，但是从贸易结构来看，我国高技术的出口比例仍然较低，与发达国家技术水平存在巨大差距。其次，发达国家跨国公司对中国制造业企业实施技术贸易壁垒。发达国家跨通过《瓦森纳协议》《1334号法令》等严格限制高新技术产业关键核心技术、关键零部件以及设备等向发展中国家出口，由此限制了我国企业及科研机构的通过技术合作提高科技水平的能力。以我国半导体产业为例，美国等西方国家对华技术出口管制，造成我国半导体产业同国际先进水平还有2～3代差距，落后国际先进水平十年左右。再次，专利保护意识低，法制不完善。在参与国际技术合作时，我国企业人员由于缺乏专利保护意识和相关法律知识，对研发创新的技术成果、专利权等重视不够，导致制造业企业关键技术知识产权严重流失，从而造成我国制造业关键技术“卡脖子”困境。

三、中国制造业关键技术创新突破路径

(一)进一步完善科技体制机制，构建产学研一体化的协同创新体制

体制机制因素始终是影响我国制造业技术创新包括关键技术创新的基础性、根本性制约因素。要实现制造业关键技术创新突破，必须深化科技体制机制创新，重点是构建完善的产学研一体化的技术协同创新体制，加强针对产学研结合的统筹协调机制和政策的落实。进一步调整、优化政府科技资源的组织和配置方式，引导高校和科研院所将研究兴趣尽可能转向为企业、产业实际需求服务上来，降低以论文、专利和课题验收等为主要形式的政府目标影响。在政府科技资源配置的组织上，采取产学研联合组织重大技术创新项目的形式，形成合理的利益分工，充分发挥各自的优势。进一步完善产业创新链条，积极探索应用开发类科研机构建设的新机制和共性技术研发的新形式，弥补创新链条的不足，为产学研有效结合奠定良好基础。组建产业技术创新战略联盟，并且通过金融、财税政策等的支持，保证联盟持续运作，完善产业协同创新的有效机制。

(二)构建新型高效的举国技术创新体制

构建新型举国创新体制，关键是要合理界定政府和市场在制造业关键技术创新中的作用。一方面，不能片面地将举国创新体制归结为“计划”的方式，而忽视市场在科技创新资源配置中的决定性作用，应运用市场方式、经济手段解决国家重大或关键技术创新工程中立项、决策、预算投入、利益分配等问题；另一方面，要利用政府在科技创新资源配置方面的行政手段和政策设计优势，引导创新资源的优化配置，政府既要进行有组织创新，积极推动国家战略目标实现，也要高度重视自组织创新，优化科研环境，提高企业活力，重视公众参与，维护和激发科技主体的活力，实现政府规划引导与科学研究自由探索的完美结合(黄涛和郭恺茗，2018)。新型举国体制并非通过行政计划来推动科研活动，而是需要构建多元创新主体协同创新的体系，将高校、科研院所、企业等创新主体的力量整合起来，围绕制造业关键核心问题和技术瓶颈等，进行集中攻关，以期实现早日突破。为此，应探索建立政府官员、企业家、公众、科学家良性互动的协商治理模式，促进新型举国创新体制有序、高效运行。

(三)进一步强化、提升企业自主创新能力

企业是制造业关键技术创新的主体，企业自主创新能力的提升对我国加快突破制造业关键技术至关重要。企业应完善自主创新机制，把开展关键技术突破的创新活动作为公司发展的战略来全面布局，形成一套企业层面的创新推进机制。优化企业自主创新激励机制，企业的创新激励机制应遵循按生产要素参与分配的原则，企业应鼓励内部科研人员勇于尝试、大胆创新。如果企业的创新活动实现了关键技术重大突破或者获得发明专利等，应对相关科研人员和管理经营者给予丰厚奖励。在期权、技术入股、分红权等多种形式的激励下，企业科研人员的创新热情和创新活力会得到极大释放，从而加快我国关键技术突破。企业应整合优化科技资源配置，科技资源优化配置对科技创新至关重要，但是目前科技资源仍存在分散、低效、重复等问题，企业应发挥好技术创新的主体作用，积极参与实验室、技术创新中心、中试基地等科技资源共享平台建设，提高科技资源利用效率。同时加大科技投入力度，建立有利于自主创新的内部技术开发机构，积极与高校、科研院所合作设立实验室或研发机构，加快科技成果向生产力转化的进程。

(四)构建制造业关键技术创新的政策体系

制造业关键技术创新突破需要构建政府相关政策保障体系，各种政策之间应相互配合、相互支持，形成一种内在作用协同一致的政策体系。完善制造业关键技术创新财政支持政策，增加对重大技术创新的财政支出力度。资金短缺是限制我国制造业关键技术创新的重要因素，资金来源渠道较为单一，特别是持续的研发资金没有保障，要加大财政对技术研发的投入，并以此带动市场投资于新技术的研发，以形成多元的投资、融资渠道，同时对企业采取税收优惠政策，鼓励科研院所、企业对制造业关键技术进行研发。

完善技术创新人才培育和引进政策。加强科技创新人才的培养，把创新精神培育纳入国民教育体系，中小学阶段注重激发引导学生的创新兴趣、科学意识，培养青少年的创新精神。高等教育阶段建立基础研究人才培养的长期稳定支持机制，保证基础研究队伍的源头供给。重视满足核心技术人才的物质需求，比如通过提高核心技术人才的薪酬待遇、股权期权激励等政策充分激发核心技术人才的创新活力。实施重大人才工程，重点引进能够突破关键核心技术的优秀人才，促进制造业技术创新。

(五)增强基础研究能力，为制造业关键技术突破提供源源不断的驱动力

随着我国向现代化强国和科技强国迈进，诸多领域面临巨大的转型升级压力，既要着力发展当前的支柱产业，也要着力发展引领未来的战略产业，这都迫切需要进一步提升基础研究能力，厚植制造业关键技术创新的根基。完善基础研究布局，强化基础研究系统部署，完善学科设置，加强对制造业关键领域重大科学问题超前部署，强化重大原创性研究和前沿交叉研究；优化国家科技计划基础研究支持体系，发挥国家自然科学基金支持源头创新的重要作用，加强国家科技重大专项与国家其他重大项目和重大工程的衔接，拓展实施国家重大科技项目，健全技术创新引导专项(基金)运行机制，加强基础研究的经费投入；推进国家重大科技基础设施建设，依托高校、科研院所等布局，鼓励和引导地方、社会力量投资建设实验室等重大科技基础设施、推动关键零部件、核心设备的研制和开发；壮大基础研究人才队伍，聚焦科学前沿建设高水平创新团队，优化科研队伍结构，稳定支持一批优秀创新团队持续从事基础科学研究活动。

(六)构建自主创新与开放创新耦合协同的制造业技术创新体系

制造业关键核心技术是换不来、讨不来、模仿不来的，只有靠自己强大的自主研发与创新能力才能实现突破。同时，当今世界是经济全球化时代，我国的制造业技术创新包括关键核心技术创新不可能完全封闭起来去搞，必须充分借助于新的对外开放条件，善于聚集利用国外高端技术创新要素和平台，助推我国制造业关键核心技术创新突破。应进一步采取多种途径、方式和措施，吸收聚集国外高端科技创新人才；积极推动国内企业与国际先进研发机构联合建立新型研发机构或重点实验室等，形成各具特色的技术创新共同体，借鉴国外研发机构和重点实验室运作经验与研发模式，提高制造业关键技术创新效率；打造国际产业链和技术创新链，以国际产业链支撑国际创新链，以国际创新链带动国际产业链。借助于跨国技术创新资源，围绕国际产业链关键环节与重要节点的关键共性技术进行研发。通过跨国产业链上下游企业合作创新，实现技术成果共享与创新知识溢出，为我国制造业关键技术创新突破提供新的路径及动力。