大学科技园管理运行机制分析

万宁

摘 要：阐述了大学科技园运行机制的内涵与特征，从教育与科技管理体制、人事配置管理机制及投融资制度3方面分析大学科技园管理运行机制存在的主要问题，提出创新大学科技园运行机制的见解，以充分彰显大学科技园的功能与价值，从而促进经济转型发展。

关键词：大学科技园;管理运行机制;现状分析;创新措施

文章编号：1004-7026（2020）05-0096-02         中国图书分类号：G644         文献标志码：A

与西方发达国家相比，我国大学科技园建设晚了40余年，但发展快速，前景一片大好。统计资料表明，截至2015年3月，我国国家级大学科技园已建成119家，三级大学科技园建设体系大体形成[1]。现今，我国经济发展已步入新常态。全面深入改革成为时代发展的主题，“大众创业”浪潮涌现，为大学科技园发展带来了机遇。而管理运行机制的建设与实施，是构建高质量大学科技园的重要基础。

1  大学科技园运行机制的概述

运行机制可以细化为机理层和制度层，前者属于概念性、理念性的层次，后者属于现实、可操作性的层次。机理层运行机制主要涵盖引入、激励、创新、融合、退出机制等。大学科技园规章是制度层运行机制的重要外在表现形式。

科技园管理运行机制可以被看成科技园内有关管理思想、结构、方法、技术及方式等多种元素构成的“综合体”。规章制度在实施期间表现为科技园运营活动务必遵循的管束机制与行为规则。

大学科技园实现长效发展目标，首先要建设一种规范化的组织行为。科技园有开放性、自主性、非均衡性、非线形性、起落性等特征，这就要求其具有强大的自组织能力，实现健康、有效运转。

在自组织状态下运营的科技园，表现出低能耗、高效率的运转特征。其管理运行机制主要有如下特征：①多以科技产业为主导，特别是以知识、技术密集型为主;②生产周期相对较短暂、技术水准偏高、产品更替快速;③运营风向较大、垄断性偏强;④依照市场分配资源的模式运作;⑤企业运行机制与高校的管理体制完全分离。

2  大学科技园管理运行机制存在的问题

2.1  教育与科技管理体制

从教育管理体制层面分析，国内诸多高校教学管理模式缺乏个性，开放性不足，难以为创新创业人才发展提供服务。现行的学制及学籍制度对大学生创业行为形成较强的束缚力，学生在选择学习时间、专业及课程等方面自由度不足。

从管理体制层面分析，国家创新体系内高校地位偏低，自身作用难以充分发挥出来，以致科研力量与经费表现出较明显的分散化特征。

2.2  人事配置管理机制

近些年，国内高校纷纷进行人事配置机制改革，取得了一定成效，但该机制在实施期间对大学科技园发展形成一定阻力，主要原因有以下3方面[2]。

首先，高校属于事业单位，高校教师享受着与国家公务员持平的待遇。多数教师安于现状，风险管理及竞争意识薄弱化，缺乏参与创业活动的意识。

其次，科技园内很多企业由校办企业转型而来，受传统运行机制影响，园区部分企业没有建设独立的人事配置机制，无法充分体现出多劳多得特征，以致企业职工劳动价值被削弱。

再次，很多高校对科技研发者实施的激励政策相对保守，不能有效激发科研成果持有者的创业信念。

2.3  投融资制度

现阶段，国内资本退出制度缺乏完善性。尽管我国股票市场经历较长时间发展后，取得一定成效，但在高科技企业上市环境方面表现出诸多不适性，以致风险投资公司辅助企业上市阶段表现得心有余而力不足。

一些高科技企业从高校、研究结构或传统企业内分离出来，和原单位并没有界定清晰的产权关系。我国产权评价机构与交易市场欠发达，高科技企业转换产权过程中存在诸多阻碍。

3  创新大学科技园管理运行机制的措施

3.1  确立新型的办园理念

分析诸多大学科技园运营现状，发现其持有的创新资源有限。保证创新资源供应的充足性，是大学科技园长效发展的重要基础。要以大学资源为支撑，加强国内外科研机构、企业优质资源的吸入力度，可从以下几方面着手。

首先，促进大学科技园和本地高端科技开发区、工业园区协助，提升参与体之间的互动性，构建以提高社会创新资源利用率为目标的机制。

其次，大学科技园应立足于园区运营现状，确定高新技术产业领域，力争与具有显著国际影响力的公司建立合作关系，促进科技人才思想、思维的交流，为新产品研发提供支撑。

再次，在条件许可的情况下，引入一批高科技国际公司与一流大学项目，最大限度优化大学科技园资源配置模式。

3.2  构建大学科技园发展有限公司

在大学科技园内，学校仅持有“股东”地位，在控股方面存在诸多不确定性，成为“校有”科技园，却不是“校办”科技园。以现代企业制度为基础，构建大学科技园发展有限公司。该种公司基本职责是体现大学、政府、企业等参与主体各自持有的权利、义务，清晰规划相关的资本基础、进入程序、职责范畴以及退出终止机制等。

部分大学科技园在这一方面取得了较好成效。东南大学科技园以融资及合作等方法为支撑，注册东南大学科技园有限公司，清華、北大、交大等科技园陆续建设了相对应的科技园管理公司。

从某种程度上分析，科技园发展有限公司是政府机关、高校及社会企业等多种利益的“交汇所”。以现代企业运行制度为基础作出相关举措，不仅能梳理政府、高校及企业三者的关系，也有效规避了政府机关对校企决策作出直接干预。

应将工作重点置于梳理科技园管委会和有限公司两者关系的层面上，清晰规划管委会和公司的职责。管委会属于最高决策部门，负责商讨及决策园区中重大事项。公司职责在于建设园区中基础设施、创新项目孵化、培养创业人才等事宜，为园区内项目正常运作提供保障。

3.3  构建科研项目的孵化与退出机制

大学科技园以高校强大的科技实力为支撑，借助社会企业和高校之间形成的紧密关系，取得具有产业化前景科研成果的优先权，开展产业化转化的相关事宜。也可以高校现有政策为支撑，取得孵化期科研成果后续研发资金支持，提升科研技术水平，完善产业化生产工艺，为科研成果成功转化、企业顺利孵化构建优势条件。

针对那些已有较强拓展能力、扎根市场且成功孵化的企业，可以借助技术或股权转让形式，规避市场风险，拓展企业市场空间，获得更大效益。针对那些市场培育难度偏小、行业竞争不太激进的企业，可以组织专人经营管理，力求取得更大利益。

3.4  健全技术服务与中介服务体系

建设该体系的宗旨在于为入园企业提供技术服务与支撑，并为企业创新发展构建优势条件。

首先，为企业研发新技术和产品提供技术支持，提供检测新产品性能的设备设施，协助解读检测数据，以代理形式开展市场调研活动，提供专家咨询及相配套开发服务。

其次，充分发挥科技园职能优越性，为孵化企业代办各种审批手续，贯彻落实优惠政策。构建平台，为企业提供高校资源及信息，使科技园成为高校资源和社会资源有效汇聚、共享的大平台。协同、监督孵化企业建设，健全社会保障体系，消除人才的思想顾虑，激发人才的参与热情。

再次，创建金融服务中心，为企业提供财务服务，提供信用支持。为园区高新技术企业运营提供项目融资、上市、风险投资等多类融资服务，提供专业化的创业、企业管理咨询服务，协助企业构建现代化制度。

3.5  基于市场机制企业化运行

大学科技园属于高技术企业密集区，企业在园区内占据主体地位。盈利是企业运营活动开展的宗旨，应遵照市场经济发展规律，践行市场机制运转路线。大学科技企业是企业，盈利是其主要目标，以市场机制为基础运转。

高校是科技园发展的重要依托，但高校不是企业，不以盈利为目标开展活动。高校也不是政府机关，校企合作期间不会像政府一样将自己所持有的技术、教学、人力及智力资源作为公共产品对外提供或为企业发展服务。应根据市场机制开展合作活动，严格依照市场经济规律运作。

大学科技园建设发展，不应仅依靠政府机关财政支持，也要在市场机制辅助下，吸引社會企业及风险资本的投入。政府机关应主动为科技园发展构建优质软环境，培养健全的市场机制，吸引更多社会资源汇聚。科技园股份有限公司在政府与高校的协同支撑下，虚心接受政府与高校的指导，推行科技园发展规划与战略，担当园区软环境及创新文化建设职责，成为衔接政府、高校及园区企业的桥梁。针对园区孵化器风险资金及中小型企业开发基金的投入，应通过科技园股份公司，严格依照市场机制运转。

4  结束语

大学科技园是国家创新体系的重要组成，体现出创新发展和知识经济的美好设想。大学科技园要高举“开发高科技，促进产业化”旗帜，践行教学、科研、服务社会的路线，完善与落实管理运行机制，在为社会发展作贡献的同时，实现自身发展与壮大。

作者简介：万  宁（1980—），男，汉族，江苏南京人，本科，实习研究员，研究方向：顶岗实习实训事件与管理。

参考文献：

[1]王佳川，姜曼，杜卉卉.基于产学研协同创新的徐州大学科技园服务体系构建研究[J].中国市场，2020（2）：165-167，169.

[2]段丽华.全链条视角下高校创新创业教育实践载体构建策略研究[J].齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版），2019（7）：157-160.

（编辑：郭  瑞）