浅谈农村土地确权的问题及解决对策

白洪芳

摘 要：农村土地承包经营权利的确立问题，是当前农村完善管理机制、提高运营效果的根本措施和制度。分析了农村土地确权工作中存在的问题，并提出详细的解决对策，从而促进农村经济良性发展。

关键词：农村土地;土地确权;农村管理;土地管理

文章编号：1004-7026（2020）05-0057-02         中国图书分类号：F301.3        文献标志码：A

1  农村土地确权工作开展现状

农村土地确权工作是我国农村经济发展中的重要内容，而各大农村在发展中存在的问题和矛盾急需解决。目前采用的是“2年扩大工作制度，3年实现推广创新”的工作目标。在开展农村土地确权工作时，要不断完善已经落实的农村土地确权工作。就目前而言，虽然农村土地的确权工作比较慢，但在不断完善的同时也在不断创新，增加了我国农村土地确权工作承包合同的签订数量。

2  农村土地确权工作的主要作用

2.1  保证合法权益

落实农村土地确权工作，可以有效保证农村居民合法权益不受侵犯，这也是农村土地确权工作开启的重要目的。随着农村自留地的确权登记，集体开发的四荒地等未利用土地的确权登记一直困扰着农民，但实际上国家对农村土地确权工作的落实和制度制定都有相关的法律规定。比如在对未利用土地的确权登记方面，在《关于做好土地开发整理权属管理工作的若干意见》中就作出了规定，即集体土地整理后新增耕地的分配，应经2/3以上村民代表或村民会议2/3以上成员讨论决定。由此可以看出，农民要想获得集体开发的四荒地以及其他未利用土地的确权登记，需要经过2/3以上的成员同意，能够避免农村土地用地被某些人为了私人利益而进行不合法的转让和经营，确切地保护了农村居民对土地的合法权益[1]。

2.2  创造更多的经济效益

2.2.1  以股份制模式经营

土地改革后，未来会对农村土地引进资本，由村集体组织，对土地进行集中管理，成立股份制公司或者合作社。农民以土地入股，合作社可将这些土地进行评估出租，统一生产、规模化生产，从而降低成本，农民每年可以获得分红。合作社还会受到村委、工商等部门监管，更加透明化，让农民利益有所保障。

2.2.2  以合作社为代表，进行投资创业

虽然农业项目投资不是很大，但以前农村承包土地是小农经济，一大块土地被分成若干份，如果创业者想规模化经营，就必须将所有土地流转过来，但需要与农户签订合约，工作比较烦琐。如今集中到合作社，只需与合作社洽谈并签订合约，能够避免纠纷[2]。

2.2.3  闲置土地可选择有偿退出

在小农经济模式即将被淘汰的情况下，很多农民选择外出打工，导致农村土地被闲置荒废，在土地确权后，农民可以选择有偿退出，一次性给予补偿。

2.3  推动农村建设发展

通过农村土地确权工作的落实，能够维护农民的合法权益，有效改善农村土地的经营发展方式，改变农村土地的承包关系，有助于推动我国农村发展，也能够充分调动我国农村居民对农村土地确权工作的热情。在维护我国农村土地确权工作落实的基础上，优化农业发展关系和农业生产发展结构，有力推动农业农村稳定发展。

3  农村土地确权问题

3.1  土地权属纠纷

农地确权工作的开展与农地的权属纠纷有直接关系。在农地确权工作中，不少村庄存在土地纠纷，历史遗留问题和权属纠纷成为农地确权的最大问题。而这种情况往往会影响农村土地确权工作的公正、公平，会对农村土地确权工作造成不良影响。而且很多农村土地确权工作的制度问题并没有一个确切的、可以当作参考的基础标准，工作人员只能凭着经验去判断，这也是导致农村土地权属出现纠纷的原因[3]。

3.2  农村居民意识缺乏

大多数青壮年外出打工，留在农村的多为老、弱、病、残，他们普遍认为能够耕田就行，并不关心土地的归属。由于缺乏土地确权认识，他们的参与度并不高，甚至存在抵触情绪。造成了政府有关部门在展开作业时单方面努力，影响了确权工作的进展。

3.3  疑问得不到及时处理

很多乡村的土地问题长期得不到解决，尽管有关人员在确权中会调阅历史材料和数据，但是乡村的土地归属状况也是不断变化的，许多深层次的历史问题不能得到很好的处理，新问题却不断呈现，这也阻碍了确权工作的进行。

4  农村土地确权问题的解决对策

4.1  加强宣传引导，提高确权参与率

创新宣传方式，深入农户，对广大农户关注的问题及时进行解决，消除农户的顾虑。各村组选派熟悉当地情况的业务人员，坚持每块土地都要“走到、看到、量到、问到”的原则，深入调研，实事求是，在群众监督下实地指导。

重点做好发包方、承包方和承包地块调查，以农村集体土地所有权确权登记结果为基础，充分利用先进的测量仪器，查清农户承包地块的面积，制作承包地块分布图。将调查成果经审核公示确认，作为土地确权的现实依据，对公示内容有异议的，及时进行补测核实。

4.2  完善档案资料，确保权属依据的完整性

依据农地承包台账、承包合同、承包经营权证书等相关权属档案资料进行清查整理，摸清承包地现状及农户家庭承包状况信息。根据公示确认的调查结果完善土地承包合同，将完善后的合同作为承包户取得土地承包权的法定依据。对没有签订土地承包合同的，要重新签订;对承包合同丢失、残缺的，进行补签、完善。对实际承包面积與原土地承包合同、权属证书记载面积不一致的，要根据本集体通过的土地承包确权登记颁证方案进行确权[4]。

4.3  健全配套机制，提高抵押融资率

建立农地价值评估专业机构，制定农地经营权价值评估管理办法，引入具有权威性的专业中介机构和人才对农地经营权抵押价值进行准确评估，合理确定农地价值，为金融机构开展农地经营权抵押贷款创造条件[5-6]。

5  结束语

要想提高农村土地确权工作的质量，就要做好农村土地确权的宣传工作，只有让农村居民充分了解土地确权工作的制度和内容，才能维护农村居民的合法权益，促进农村经济稳定发展。

参考文献：

[1]赵会芬.农村土地确权与流转的新动向及解决路径[J].河南农业，2019（35）：63-64.

[2]郭春祥，郑古月.对永吉县农村土地确权情况及收尾工作的思考[J].吉林农业，2019（23）：44.

[3]问锦尚.农村土地承包经营权确权对农地流转行为的影响[J].辽宁经济，2019（11）：38-39.

[4]卫冰.农村土地承包经营权确权登记颁证面临的难题与解决对策分析[J].山西农经，2019（20）：83，85.

[5]佟淑艳.浅谈农村土地确权的问题与对策[J].农业开发与装备，2017（2）：17.

[6]储爱冬.浅谈我国农村土地确权中的问题和解决对策[J].中国经贸，2018（2）：81-82.

（编辑：周宏燕）