基于战略思维的行政事业单位政府会计改革探讨

吴长红

摘要：在今年一月份，我国正式实施了政府会计制度，这一制度的实施是国内会计行业最具意义的大事情，表明了我国政府会计改革逐渐进入了实质性的操作环节。要想确保该项变革工作得到更好的开展，在本文中，主要从战略思维角度入手，重点探讨了行政事业单位政府会计改革情况。

关键词：战略思维;行政事业单位;政府会计改革

在党召开的十八届三中全会中，通过了有关全面深化改革若干问题的决策，在这一改革深入开展的背景下，财政部门作为政府会计改革的主要推动者，本身起着重要的作用，在最近几年内，分别制定了政府会计准则和权责发生制政府财务报告制度改革方案等，并且今年一月份实施了政府会计制度，这一系列改革措施的实施，为实现权责发生制政府财务报告制度奠定了坚实的基础。

一、行政事业单位应对政府会计改革的战略环境

本文全面分析了行政事业单位应对政府会计改革的战略环境，希望可以迎接改革的挑战和机遇。

（一）优势所在

具体优势表现为行政事业单位在近些年的改革期间，逐渐构建了健全的预算会计核算制度，利用该项制度来实施财政预算支出工作，以此达到预算管理的目标。在近些年内，行政事业单位构建了规范性的信息化处理系统，以往的人工账务处理方式逐渐被会计电算化所代替，财务处理信息化经验越来越丰富，可以有效提升工作质量。而且，在行政事业单位内部管理运行进程深入实施的背景下，各个单位无论是人员建设还是财务机构等，均有所完善，地市级以上的行政事业单位设置了财务科，配置专门的会计人员，使用资金比较多的部门还单独成立了财务机构。而县乡基层单位内包含的财务方式较多，其中包含了财务集中核算和独立设置财务部门等，这些均将财务核算的职能效果有效体现了出来，上述条件均为政府会计制度改革工作的开展奠定了坚实的基础。

（二）缺陷分析

通过相关分析来看，存在的缺陷表现为以下几点：

①行政事业单位财务工作在本单位业务发展中没有太高的定位，只可以满足具体的支出需求。自从开展党的十八大以来，仅仅是对财务工作不出现违规行为提出了相关的要求，但是却忽视了政府会计改革重要性的认识，更不用说利用财务工作为政府信用评级和绩效战略管理绩效提供良好决策依据了。

②自身应对外部变化的能力和灵活性不高;新政府会计制度中包含的核算方式以及财务标准都有两套，体系有着较大的复杂性，并且对于行政事业单位财务人员业务处理和综合分析能力也提出了极高的要求。当前，行政事业单位一般是采取收付实现制核算方式，对于专业性没有太严格的要求，大多数行政单位财务人员的知识结构掌握不足，工作积极性不高。特别是对于年龄较大的财务人员来讲，一直以来都是遵循以往传统的思想理念，难以掌握改革的要求，受此种现象的影响，使得改革期间的行政事业单位财务人员专业技术水平和所需的专业水平差距较大，最终造成了行政事业单位在政府会计改革中问题频繁出现。

（三）面临的机遇

机遇体现在会计管理高层和会计专业领域对于推进政府会计改革思想较为统一。自从开展党的十八大和党的十九大以来，我国全面从严治党的要求十分严格，政治红线和财经纪律的高压线属于强化政府财务管理的根本性要求。从整个国际角度来看，国外发达国家诸如美国、英国和法国等，均将权责发生制和综合财务报告制度引进到了政府会计领域内，国际公共部门会计理事会制定了完善的政府会计准则体系，这些成熟经验为政府会计制度改革提供了良好的发展机遇。

二、基于战略思维行政事业单位政府会计的改革对策

（一）遵循思想为先的基本理念

我国地域面积广阔，政府层级比较多，各方面改革的重点均是提升政治站位，基于国家治理体系建设和自理能力现代化角度方面审时度势，共同进行改革。对于各级行政事业单位领导来讲，务必加大对政府会计制度的改革力度，共同应对，各个单位落实相应的改革措施，遵循新政府会计制度要求来找寻改革期间存在的不足之处，加深新制度的衔接。从预算法中的相关要求来看，需要拓展财政预算管理，从以往的收入和支出延伸为以绩效为主，综合费用和各项资产，强化政府会计制度改革方面的宣传工作。我国行政事业单位现行的会计制度和新政府会计制度中的核算内容和口径等都有着明显的区别，在新政府会计制度初期实施阶段中，要想将政府会计改革效果体现出来，还应当对该项制度进行大力宣传，增强改革凝聚意识。

（二）将转型放在首位

在政府会计制度深入改革的背景下，行政事业单位财务会计管理工作应当从以往的核算型转换成管理型，扮演好以下三种角色，这是进行政府会计改革的重点。

其一，充当高级参谋，为事业单位运行提供良好的决策支持，不管是从当前情况来看，还是从未来发展方向来看，财务部门职能应当朝着管理型职能进行转变，制定出良好的发展计划，有条不紊的履行各项职能。强化单位运行成本的监督管理力度，为后期政府绩效评价和债务发行等方面提供相应的建议。

其二，扮演好账房先生的角色;严格掌控财务关卡，处于政治红线和纪律高压线内正确履行自身的职责，对于不能报销的支出情况禁止报销，制定精准的财务分析报告，规范政府和人员行为。

其三，做好外交官这一角色;以新政府会计制度為主，制定完善的财务和业务沟通服务体系，顾全大局，多加沟通和交流，有效处理和解决业务部门资金分配以及账务处理等方面的矛盾，以此提升行政事业单位的运行效率。

（三）做出行动

行政事业单位财务部门需要全面提升政治站位，落实具体行动。在政府会计改革期间，制定出完善的方案，做好改革前后阶段的衔接工作，根据改革要求来调整思路，核算基础从以往的单一模式转变成财务会计实行权责发生制，掌握各项会计要素以及计量方式，分析会计科目的期初余额。在改革配套措施制定期间，行政事业单位应当将政府会计制度改革作为机遇，强化单位内部控制和预算评价体系的建设，对内部财务管理制度加以完善，适当的修改固定资产、无形资产和基建项目等多方面。

（四）需要以能力为重点

在改革线路完成以后，实行的主体能力是根本因素，基于此，行政事业单位就需要以新的会计制度为根本，根据近期财务管理情况，建立新的政府会计制度，提升财务管理水平，这是管理好政府会计改革的基础。①加强对政府专业会计人员的培训，建设出可以适应改革要求的政府会计队伍，根据多种途径进行建立，比如，引进、选拔、培养等多种方法，将体制外的财会人员引入到体制内，以此代替新的新鲜血液，将相关行政事业单位中以往优秀财务人员选拔出来，创建高端领军队伍;将相关政府会计政策人员引进到相关的教育范围内，以此加深整体社会财务人员对政府学科的了解，满足财务人员各个环节的要求。②实施相关政府会计领域人才的培养工作。在云计算范围内，比如，大数据以及区块链技术的发展下，诸多研究表明，绝大多数会计工作中百分之八十的会计人员会面临着失业，所以，复合型的人才是现阶段会计教育中存在的主要问题。解决的方法为，在相关会计职业中贯通诸多学科的考核内容，吸引更多的学科人才从事管理会计工作，使这些人才适应政府会计学科的发展需求。

三、结语

以上所述，在政府会计制度改革期间，既有着较高的优势，还有着一定的缺陷，同时也面临着严峻的挑战和良好的机遇，这就要求我们以勇气和智慧去应对，解决困难，以此实现行政事业单位政府会计改革的目标。

参考文献：

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