浅析国有企业实施全面预算管理的问题与对策

卞晓燕

摘要：在日益完善的市场环境下，国有企业、民营企业和外资企业均公平地使用生产要素、同等地参与市场竞争。国有企业要想在竞争中取得优势，降低经营风险，就必须提高运行效益、加强风险管控，全面预算管理作为企业管理工作中的重要一环，发挥了较好的作用。但在执行过程中也显露出部分问题，因此研究这些问题并提出相应对策，将对国有企业的长远发展起着推进作用。

关键词：全面预算管理;国有企业;问题;对策

随着市场经济的飞速发展，经济全球化、网络化加速，国有企业改革步伐的不断加快、内部资源整合力度的持续加深，在公平竞争的环境下，国有企业谋求生存和发展，靠的是企业内部的活力释放和效率提高，而实现此目标最基本的手段是提高企业管理水平，提升企业管理方式。全面预算管理作为当代企业管理体系的重要部分，是国有企业实现企业战略和经营策略的有效保障，是鞭策国有企业有效应对复杂形势、实现做强做优、增强国际竞争能力的重要工具。2011年11月8日，国资委发布了《关于进一步深化中央企业全面预算管理工作的通知》，通知中将全面预算管理提升到促能进现代企业全面实现战略目标的新高度。美国著名管理学家戴维·奥利曾指出：全面预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。但由于各方面因素的影响，全面预算管理工作在实际工作中还是存在部分的问题，未能充分发挥其重要作用，这就需要对存在的问题针对性地进行解决。

一、国有企业实施全面预算管理工作中存在的问题

（一）全面预算管理工作的组织保障力度欠缺，参与程度不高

部分国有企业的管理层受到主、客观等各种因素的影响，认为全面预算管理工作隶属于常规的财务工作，没有为全面预算管理工作提供有效的组织保障，导致预算编制工作仅仅依靠财务部门工作人员被动地向各职能部门收集相应资料来进行，很有可能出现信息有误、数据失真、方法不当、预算编制不充分、预算制定脱离企业实际发展情况的现象发生，缺乏严谨性和权威性，难以达到将企业所有业务节点、各项事务都纳入到预算管理中来的效果，全面预算管理失去了“全面”的意义。

（二）全面预算管理工作存在“重编制，轻执行”的情况，流于形式

部分国有企业很重视全面预算管理的编制工作，在编制环节比较认真，提前几个月就开始准备次年的预算，组织到位，各职能部门均参与了编制工作，经过多次的汇总、分析、修改，方可完成次年的预算。但在预算执行过程中，各职能部门却未能继续全程、深入、实质性地参与，执行成了走过场，甚至有些部门将预算束之高阁，往往导致未必能及时、完全地发现预算在实际执行过程中的偏差与问题，从而使得全面预算执行得不彻底，极大地影响了企业的管理效率，未能达到优化企业资源配置、提高企业运行质量等的目的，无法突出执行与控制在全面预算管理中的核心地位。

（三）全面预算管理工作缺乏科学、有效的考核措施

部分国有企业未能建立有效的预算考核制度，存在考核程序不明确、考核指标模糊、缺乏应有的激励机制等问题，使得整个预算管理工作毫无积极主动性可言，未能体现考核在全面预算管理中的促进作用。

二、国有企业实施全面预算管理工作的优化对策

（一）重视并营造全面预算管理的工作氛围

全面预算管理之所以称之为“全面”，是因为它是一種全员参与的工作模式，上至企业的最高负责人，下至各职能部门各岗位的基层职工都应投入到预算的编制与实施工作中。国有企业的管理层应重视并主导推进全面预算管理工作，为全面预算管理工作提供分工明确、高效配合的组织保障，在股东会、董事会的基础上，成立预算管理小组，组织各业务环节的骨干参与编写全面预算，营造全面预算管理的工作氛围，进而建立以经营预算为基础，专门决策预算、财务预算相融合的有机结合，各相关职能部门相互配合，根据企业所处的发展阶段、行业特点及战略规划，由业务部门确定年度经营计划，投资管理部门确定各项开支、投资的规模和标准，财务部门模拟现金流量，在充分考虑企业自身经济业务特点、基础数据管理水平、生产经营周期和管理需要的原则上，选择并综合运用合适的预算管理编制方法，编制出适合本企业的、兼顾规模、效益、质量、风险相平衡的预算方案。

（二）加强预算执行监督与分析

预算的执行与分析在整个预算管理过程中举足轻重，处于核心地位，发挥着承上启下的重要作用。预算编制得再好，都只是“纸上谈兵”，只有加强预算的刚性约束，将预算严格执行到位并有力监督，对差异客观分析并及时应对，才能有效达到提高企业的运行质量、改善企业的经营效益、优化企业的资源配置、加强企业的风险管控的目的。为此，预算管理小组要加强与各职能部门的沟通，充分利用信息化手段，结合报告、调研等多种途径，实时监控预算执行情况，全方位地反映预算执行进度，及时、完全地发现预算执行中存在的偏差与问题;同时定期开展预算分析会，对预算执行情况的分析横向到各业务环节，纵向到整个预算周期，客观分析造成预算执行偏差的原因，及时修正预算执行差异，对于重大不可控因素造成的差异，应按照预算审批程序申请预算调整，避免预算的执行出现脱节。

（三）加强预算考核激励机制

行之有效的考核激励机制是落实各预算责任主体权责的重要方法，是准确评价预算管理各阶段工作质量的关键环节。国有企业应建立严格的预算执行考核激励机制，明确考核程序，标明考核指标，结合预算工作中的重要环节，定期开展严格的预算考核工作，将考核贯穿整个预算过程，做到职责到位，责任到人，公正客观，以提高全面预算管理的科学性和系统性，进而激发企业全员参与的积极性，为实现全面预算管理的目标而共同努力。

三、结束语

综上所述，全面预算管理是一个全员参与、范围广泛、全程跟踪的综合管理系统，可以很好地协调企业的各种中、短期目标和年度规划，通过预算编制、预算执行、预算考评一系列流程，为企业发展战略目标的全面实现提供合理的保障，在国有企业中实施具有积极的作用和长远的意义。因此，国有企业应正确认识和了解全面预算管理，分析并正视本企业在预算管理过程中存在的不足，积极采取有效措施及时纠正，从而充分发挥全面预算管理在企业发展进程中的积极作用，进一步提高本企业的经营效益和市场竞争力。

参考文献：

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