行政事业单位加强预算管理研究

李敏

摘要：在我国，现在事业单位是重要的单位之一，本着为人民服务的原则，为人民的生活安乐、社会的安定和谐提供了重要保障。不过，由于行政事业单位常常忽视内部控制工作，致使内部环境非常容易出现混乱情况，特别是对预算管理工作缺乏重视，长此以往，不仅影响了资金分配，还会导致其无法健康发展。由此可看出，行政事业单位加强预算管理工作尤为重要。所以，本文首先叙述了现在事业单位加强预算管理的重要意义。其次，分析了在具体工作过程中所出现的问题，以及造成这些状况的原因。最后，为了提高预算管理水平，推动其更好的发展，针对存在的问题提出了相关的解决措施。

关键词：行政事业单位;预算管理;重要意义;问题;解决措施

一、行政事业单位加强预算管理的重要意义

（一）促进行政事业单位内部的健全会计控制制度

从实质上来讲，预算管理是一种经济管理活动，可以对行政事业单位的收入与支出以及未来发展等做出科学规划。并且，这项工作也是内部控制工作的重要内容。因此，在开展预算管理工作时，健全相关的制度体系，能够帮助相关人员明确自身的工作责任和工作任务，推动其顺利的实施。而在这一过程中，能够进一步推动相关制度的完善，健全内部控制制度。此外，还能发挥一定的自我激励作用以及自我约束功效。

（二）优化行政事业单位的资源配置

加强预算管理工作，可以促进资源的优化配置和整合升级。然后，通过工作职权的分散，逐渐实现资源合理利用的目标，并不断提升利用率。同时，还能有效地避免资源浪费情况，保证经济不会出现损失问题，推动行政事业单位可以可持续的发展下去。

（三）平衡行政事业单位的财务收支

从一定程度上来讲，预算管理工作可以控制行政事业单位出现收支不平衡情况，很好地避免了相关的风险问题，为资金带来安全保障。所以，加强预算管理工作，可以保证行政事业单位资金的安全性，避免出现不必要的损失。

二、行政事业单位预算管理工作存在的问题

（一）对预算管理工作的重视程度不够

1.收入方式的特殊性

从目前来看，我国许多行政事业单位对于这项工作都不够重视，主要原因之一就是其收入方式比较特殊。通常情况下，由于我国行政事业单位是由国家拨款，所以其资金来源是国家提供的，也就不会特别重视资金的来源。

2.记账方式的特殊性

影响我国行政事业单位对该项工作缺乏重视的另一点原因就是，其记账方式存在特殊性。目前，我国的行政事业单位普遍都是采用收支双线办法，这种方式比较特殊。因此，它的收支是分开的，很多行政事业单位就只看自身的收入，没有关注支出情况，常常会引发资金分配不当的情况。

（二）预算编制方法简单，缺乏科学性

就目前来看，我国行政事业单位采取的预算制度都是比较传统的，在如今的社会发展下，这种制度方法显然不能很好地满足其运营发展，缺少合理性和创新性。具体来看，需要根据上一年预算，以上一年的情况作为标准，因为與今年的比较接近，可以据此来制定今年的预算内容，然后就是加上今年的调整。但是这种方法显然是不能满足时代的发展需要，比较落后，预算内容不够准确，对于后续的实施也会产生一定影响。

（三）预算执行与预算编制脱节

在我国行政事业单位的预算管理工作中，很少展开预算执行，并且，预算执行和预算编制是处于脱节的状态。其实出现这种问题的主要原因之一就是预算执行有很大的随意行，并没有严格约束执行情况。在具体工作中，很多时候财政支出并没有按照预算来执行，只是任意的支出资金，一旦遇到了资金问题就会完全依靠国家进行调整。在这种情况的影响下，很难有效开展预算执行，致使二者出现分离问题。与此同时，混用资源也是一个重要原因。在许多行政事业单位中，由于不够明确自身的资源情况，所以很多资源都是情况不明的，在开展预算执行工作时，这个原因也会造成执行不彻底。

（四）缺乏有效监管工作，相关的考核体系不完善

关于预算管理的相关监管工作和考核工作，普遍都存在一定问题，其中包含了制度不完善，体系不健全，监管力度不够等。由于在我国许多行政事业单位之中，都没有建立健全监管制度，导致实际的工作没有制度保障，也没有一个可以参考的目标，这就会使这项工作在执行过程中阻碍重重，甚至根本就没有开展预算执行，预算管理成为了一个摆设，无法发挥真正的功效。同时，在我国行政事业单位之中，很多资金都是按照其领导安排来使用的，并没有按照相关的预算计划进行使用。在这种情况下，许多行政事业单位的资源没有得到合理规划，造成了资源浪费等情况。此外，相关的考核体系不完善，不能客观评价工作人员的业绩情况，也无法发挥激励作用，很难调动他们的工作热情，不能建立工作信息，从而对这项工作的有效实施造成了消极影响。

三、行政事业单位加强预算管理的对策

（一）提高对行政事业单位预算管理工作的重视程度

1.提高领导对预算管理的重视

由于我国一些行政事业单位对于预算管理不够重视，导致这项工作不能有效实施，也无法发挥它的真正功效。因此，就需要从行政事业单位的领导入手，加强他们对这项工作的重视程度，明确预算管理的工作内容，掌握工作方法，了解其所带来的重要意义。行政事业单位的领导加强预算管理工作时，可以发布正式工作任务，保证相关工作人员都能全面落实这项工作，带领他们不断提升预算管理水平，从而推动行政事业的健康发展。

2.提高工作人员对预算管理的重视

在加强预算管理时，相关的工作人员也要提高对其重视程度，认识到自身的工作责任，努力完成工作任务。预算管理人员要转变工作理念，树立预算执行意识，更好地落实预算管理工作。在制定好合理的预算内容时，要有效的实施，严格要求自身的工作行为，并在工作过程中不断提升自身的工作素养，保证该项工作能够高效完成。

（二）加强对实务操作人员培训，提高他们的工作素养

1.强化传统的预算管理工作内容

在加强预算管理工作的过程中，需要提高相关工作人员的专业素养，这就需要提高对其的培训力度，不断强化他们的工作能力。因此，对于传统的预算管理工作内容需要不断完善。在行政事业中，为了更好的完成这项工作，就需要全面提升相关工作人员的基础水平，增强他们的操作能力，将基础工作高效的完成。只有做到这些，才能为后续的工作提供保障，确保他们能够以更高的技术水平来完成预算管理工作。

2.掌握全新的预算管理工作方法

在时代的发展下，行政事业单位的相关预算管理工作人员，也需要紧跟时代的发展步伐，掌握全新的预算方法。在这一过程中，需要以传统的预算管理内容为基础，并在此之上进行创新与完善，加强这方面的能力培养，保证工作有效完成。其中，信息技术和网络技术的发展，促进了大数据等技术的应用与推广。因此，行政事业单位人员需要学习大数据知识，掌握大数据技术，并充分的利用在具体工作之中，掌握更多全新的预算管理方法，为行政事业单位的预算管理工作提供更多创新手段。

（三）完善内部控制体系，建立完善的财务系统

1.完善内部控制体系，提高行政事业单位的内部管理水平

一直以来，在我国行政事业单位中，内部控制体系不完善都是一个非常严重的问题。为了有效解决这一问题，就需要不断完善其体系，提升内部管理水平。内部控制体系能够影响行政事业单位的运营速度，良好的运营速度，可以推动其健康发展。而滞缓的运营速度，则会对行政事业单位的发展造成一定的阻碍作用。因此，完善内部控制体系非常重要，重视对其的建设工作，根据社会的发展情况，以及自身的运营特点，不断的完善体系内容，融入创新元素，使行政事业单位的内部管理工作可以满足现代化的发展需要，不仅可以为社会为人民提供更好的服务，还能进一步提升自身的发展质量。

2.建立合理的财务系统

具体来看，行政事业单位还要建立合理的财务系统，提高单位的财务管理质量。就目前的状况来看，财务系统不完善是普遍都存在的问题，已经引起了注意。同时，财务情况影响了发展效果，如果对于所存在的相关问题不加以解决，会成为行政事业单位发展的制约因素。所以，需要合理规划财务工作，认真对待每一工作环节，有效安排，建立完善的财务系统。

（四）加强监督管理工作，建立健全业绩评价系统

1.严格落实“收支两条线”的规定，强化预算约束

具体来看，关于各单位与各部门的年度收入，都应该直接纳入国家财政专户，并采取专门的管理工作。各个单位所需要的经费，都要有财政统一安排，合理支出预算。与此同时，还要增强预算约束力度，树立节约理念。由于行政事业单位支出经费是由财政支出所得，所以，在具体工作中所剩余的经费，要全部归还与国库中，实行集中管理模式。此外，并不是每个项目都能获得经费，因此在具体的项目审批过程中，要严格对待，认真考察项目实施的价值与意义。对于那些无法得到批准的项目，就不可在开展施工活动。对于那些获得批准的项目，就需要严格谨慎对待，科学编制预算，从实际情况出发，本着每一笔资金都能发挥其功效的原则，精打细算，合理安排资金，并按照规定完成工程，保证项目的质量。在年底的时候，对于这一年的收入与支出内容要进行严格的审查，按收支科目一一查对预算与决算之间的差额，提高预算工作的时候监督力度。

2.建立合理的业绩评价系统，加强阶段性评价

（1）建立合理的业绩评价系统

行政事业单位在加强预算管理时，需要建立一个完善的业绩评价系统。在行政事业单位中，业绩是重要的因素，但是一直以来，主要的业绩考评对象都是针对外部人员，很少注重对内部人员的考评，造成许多问题出现。因此，行政事业单位需要建立合理的业绩考评系统，提高对内部人员考评的重视程度。

（2）针对业绩进行阶段性总结，提高管理效率

对于员工的业绩来说，还要进行阶段性总结。业绩代表在行政事业单位中有着重要贡献，展开阶段性评价，可以给予他们更多的工作支持。与此同时，通过这种方法还能从多个层面表达出工作人员的态度，方便对其的管理。

（3）健全相关的激励机制，增强员工的工作信心

在具体的评价总结中，针对那些在工作中比较突出的优秀员工，需要给予一定的鼓励，这样不仅可以很好地鼓励他们更为热情的工作，还能树立榜样作用，带动其他工作人员一起努力。其中，要视情况给予奖励，健全相关的激励机制，可以是采取奖金鼓励的方式，也可采取其他方法，总之要让优秀员工切实得到实惠和利益。

四、结束语

由上述可以看出，现在事业单位加强预算管理工作意义深远，有利于促进相关制度的健全与完善，优化其内部的资源，推动其健康发展。但是，就目前我国许多现在事业单位的发展现状来说，由于大部分单位都更为重视外部工作情况，忽视了内部的管理，所以造成很多问题出现。对于预算管理工作缺乏重视，预算编制方法不够科学，相关工作人员专业水平不够，等等，这些问题的存在都会影响预算管理工作的有效进行。因此，需要提高对其的重视程度，加强对工作人员的培训工作，创新工作方法，应用科学的预算编制方法，并不断完善相关的考评体系，从而提高预算管理质量，推动行政事业的健康发展。

参考文献：

[1]胡婷.行政事业单位加强预算管理研究[J].現代经济信息，2019 （16）：162-163.

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