新时期下事业单位财务管理创新策略

陈喆

摘要：体制改革推进下事业单位逐步转型升级，节约、廉洁成为新时期下事业单位运转、发展过程中必须尽可能保有的优良品质。财务管理创新成为事业单位必须关注的一点，通过财务管理创新与进化促进“阳光财政”的实现，可进一步保障事业单位财务安全，令事业单位在新时期下与时俱进、安稳发展。本文将对新时期下事业单位财务管理创新的必要性进行阐述，以事业单位财务管理中的问题为切入点提出创新策略，希望以此提升事业单位财务管理成效。

关键词：新时期;事业单位;财务管理;创新

事业单位财务管理，其中的“管理”其实是对财政资源的分配、使用和监督，首先是要确保财务安全，然后是要令财政资源发挥出它的最大价值，让每一点资源都尽可能多的为大众服务。为实现该目标，在新时期下注重事业单位财务管理创新是必要途径。

一、新时期事业单位财务管理创新的必要性

在市场经济的驱动下，事业单位财务管理进行创新是适应新时期、迎来新发展的必然之举。在全球化及市场经济背景下，事业单位想在复杂的市场环境中站稳脚跟且保持稳定、长期发展，就必须对自身进行调整优化，对财务管理进行创新。财务管理对事业单位的持续性发展而言至关紧要，为此，多项可促进事业单位财务管理规范的条例相继颁布应用。尽管做出了诸多努力，但在事业单位深化改革背景下，事业单位财务管理过程中的某些问题依旧无法得到有效遏制，这说明现在事业单位财务管理中仍有不足。

二、新时期下事业单位财务管理的现状

（一）事业单位缺乏市场意识，财务管理的观念比较落后

事业单位的公益性、资金来源等特点决定其无法照搬其他企业或单位的市场化经营模式，再加上事业单位运转、发展过程中深受行政管理影响，导致多数情况下事业单位在市场化经营这一块的表现较差，事业单位及相关人员市场意识缺乏。此种意识的缺乏，令财务管理的观念跟不上市场、跟不上发展，展现出局限性与落后性。

（二）财务管理体制不完善

这种不完善主要体现在当前的财务管理体制无法充分应付内、外环境变化，可能为违规、违法提供滋生土壤。事业单位与一般的盈利性企业不同，就财务管理来讲，事业单位无法从一般盈利性企业身上获得充分的有价值参考。再加上改革深化不断推进，事业单位在不断发展进化过程中面临两种不同走向，一是逐渐向盈利性企业靠拢，二是逐渐向行政单位靠拢，这两种不同走向下，事业单位财务管理体制表现出的不完善更加明显。

（三）事业单位的预算管理缺乏相应的监督机制

缺乏相应监督机制的具体表现为：1.事业单位财务管理中的预算计划往往缺乏可行性，因为在预算编制环节未充分考虑事业单位实际情况、发展趋势与外部环境;2.在事业单位财务管理的预算执行环节，缺乏相应的监督机制可能导致“该执行的未执行”“该执行的未及时执行”“不应执行的却被执行”等情况，令财政资源的分配具备一定随意性。

（四）事业单位的资产管理混乱

事业单位资产管理混乱的常见现象有两种：1.固定资产管理混乱，例如，清查制度缺陷导致实际清查时忽略了某些固定资产，最后实际情况与清查结果不符;2.流动资产管理混乱，例如事业单位资金违规使用，导致资金浪费就是常见的资产管理混乱现象。

三、新时期下事业单位财务管理创新

（一）树立市场经济意识，实现财务管理理念创新

在事业单位中树立市场经济意识可改善市场意识缺乏问题，令事业单位财务管理理念得到创新、优化及完善，更贴合当前事业单位运转及发展需求，为事业单位在市场经济大环境下立足打下基础。关于树立意识、创新理念可从以下做起：1.事业单位首先需对市场经济大环境有所了解，掌握市场经济下事业单位发展的优势与劣势，然后再选择性引入先进管理机制，结合事业单位情况取其精华，帮助事业单位摆脱传统经营体系束缚。例如，考虑到一部分事业单位逐渐往一般盈利企业靠拢的情况，这部分事业单位可对国内外一般盈利企业的财务管理机制进行观察、分析与总结，然后选取其中的某些长处充盈自身，优化自身管理机制。2.将市场经济意识嵌入财务管理理念中，必须从事业单位各层次、各人员入手，让事业单位从多方面接纳市场经济意识的融入，最终达到财务管理系统化、开放化的效果。例如，由管理层带头，鼓励财务人员积极了解市场经济，树立并加强市场经济意识、提高自身能力。或定期在事业单位举办交流会，加强财务部门与其他部门、与市场的信息交流，以此帮助财务人员了解市场经济，树立市场经济意识。

（二）搭建完善的财务管理体制，加深事业单位财务管理规范化程度

针对事业单位在不同走向下现有财务管理体制展现出的不完善性，可通过结合不同走向下事业单位的不同情况进行财务管理体制搭建与完善，以此保障事业单位财务管理秩序、高效、规范推进。关于该体制的搭建完善，可从以下两方面入手：1.从法律规范入手，事业单位在搭建完善财务管理体制时应当重视相关法律法规的制定与完善，这是事业单位财务管理规范化的最重要基础，伴随法律法规的制定完善，事业单位财务管理工作将受到最基本的约束与限制。2.从体制规范入手，事业单位在搭建完善财务管理体制时，应当实现“两个分立”，即钱、账分立与不相容岗位分离，通过“两个分离”，可进一步保证财政资源安全，推进事业单位财务管理规范化。例如，某岗位和自身对应的监管岗位应当明显分离，由不同的人负责，以此避免“自行监管”的现象，确保监管力度与水平。

（三）加大事业单位内部监控力度，强调预算管理的考核与监督

为令事业单位预算管理规范化程度加深，加大监控、加强监督考核是可行途径。关于该点，具体策略包括：1.预算编制时，需综合考虑多方面情况，考虑事业单位内、外环境，避免因忽略某些现实情况导致预算编制不合理、不适用，从而影响后期预算执行等环节的有序开展。例如，某事业单位在进行预算编制时，充分考虑自身所处行业的现状，以及该行业接下来的发展趋势，令预算编制结合现状、顺应发展趋势，以此减少预算编制的不合理性、减少预算执行时调整预算编制的可能，这样一来，预算执行环节的监控压力将变小，监控力度得到变相加强。2.完善制度，对预算管理各环节进行规范，例如，对预算管理执行的步骤、具体执行人进行一对一高度明确，通过这种明确令责任到人，以保障工作顺利开展，避免“责不明、人不清”的现象;3.针对事业单位预算管理施加监督，并针对监督过程中发现的不合法、不合规问题进行有效处理，例如，针对某些未导致严重后果的问题，可给予一定警告，而对造成严重损失的情况，可考虑降级或开除。

（四）加强事业单位内部资产管控，提高人员的管控意识

为改善事业单位资产管理混乱问题，应加强资产管控、提升管控人员意识，以此促进事业单位资产管理的秩序性、高效性提升。关于加强管控、提升管控意识，主要有以下内容：1.加强资产清查，应做到被清查对象与清查人高度对应，由某一固定清查人负责某一固定资产，令权责清晰。由于此情形下一旦发生清查错漏可立即找到相应责任人，因此，权责清晰对负责清查的责任人来讲有督促效果。另外，在权责清晰的基础上，还可将资产清查情况与绩效挂钩，用绩效督促工作进行。2.对相关人员的管控意识进行加强，让相关人员意识到资产管理混乱下潜藏的财务风险，以及这些财务风险可能导致的严重后果，以此警醒相关人员。

四、结语

综上所述，出于适应市场经济、满足事业单位深化改革的需要，新时期下进行事业单位财务管理创新是必然。在事业单位财务管理创新时，考虑到事业单位财务管理切实存在的管理观念落后、体制缺陷、预算管理缺乏监督、资金管理混乱等问题，可通过引入市场意识充实财务管理理念、搭建完善体制、加强预算管理、加大内部资产管控等策略进行创新应对，以此令事业单位财务管理更贴合当前环境特点，实现“阳光财政”，满足事业单位稳定发展的需要。

参考文献：

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