新时代社区思想政治工作路径研究

【摘 要】 本文以安徽省当涂县为例，分析了新时代社区思想政治工作面临的新情况与变化及遇到的新问题与挑战，提出了新时代做好社区思想政治工作的有效路径。要用习近平新时代中国特色社会主义思想充实思想政治教育内涵;发挥基层党组织在社区思想政治工作中的核心引领作用;以创建全国文明城市为抓手，提升思想政治工作高度;以提高为全体居民服务层次和服务质量为中心，提升全体居民的幸福指数，提高思想政治工作的温度。

【关键词】 新时代;社区;思想政治工作;路径

思想政治工作是我们党的优良传统，也是我们党的强大的政治优势，在中国革命长期斗争和社会主义建设实践中发挥了重要作用。党的十九大提出“加强和改进思想政治工作”，[1]习近平总书记指出，“要提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度”。[2]他进一步指出，一个国家只有 “人民有信仰，国家有力量，民族就有希望”。[3]社区是城市最小的行政单元，是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”，社区承担了维护社会和谐稳定的职责，社区思想政治工作是我们党组织群众，宣传群众，凝聚群众，巩固党的执政基础的重要桥梁与纽带，也是加强社区治理体系建设的重要外在形式。进入新时代，社区思想政治工作无论内容还是形式都发生了重大深刻变化。新的历史条件下，思想政治工作只能加强不能削弱，因此，提高做好新时代社区思想政治工作途径有效性显得尤为重要而迫切。本文结合当涂县社区思想政治工作实际，对进一步提高新时代社区思想政治工作有效路径提出一些粗浅的看法。

一、新时代社区思想政治工作面临的新情况与变化

社区的思想政治工作说到底是做人的工作，要做好社区人的思想政治工作就要摸清社区的新情况，掌握社区的新变化，才能真正做到“因事而化，因时而进，因势而新”。[4] 进入新时代，随着社会主义市场经济建立发展和不断地完善，社区开始出现许多新的变化。变化之一，城市的规模不断扩大，社区管理的范围扩大了。从上个世纪九十年代开始，全国城镇化进程加快，就当涂县而言，城区面积也在不断刷新。十年间城区面积增加5倍，现在城区建成面积达30平方公里，常住人口已增加到20多万，为适应这一变化，2008年当涂县分批实施村改居，社区由原来7个增加到13个，社区管理的范围进一步扩大。由于城市人口的不断增加，社区的公共资源短缺，如学校、幼儿园、养老院、医院诊所等等。原有的城市公共服务设施远远不能满足社区居民的需求，水、电、路、气、居民停车位等基础设施一时不能满足现有人口的需求。供给与需求的矛盾加剧社区成员之间的冲突，造成成员之间关系紧张。调查中还了解到现在每个社区虽说有一定经费保障，也有一定硬件配套設施如市民学校，文体中心等场所，能够勉强保证小区开展正常的思想政治教育活动与文娱活动。但是由于财力和经费的限制，小区普遍存在设施简陋，现代化电子设备缺乏，经常发生社区居民相互争空间争场地的事，群众开展高质量的文体活动很难得到满足。变化之二，社区人员出现分层，人员更加复杂，思想更加多元。随着改革的不断深入，社会转型加快，社区管辖的人口角色出现新的变化。特别是新的劳动用工制度确立，使得原来许多“单位人”开始不断向“社会人”转变。进入市场经济时代，人们更加注重自己的经济利益。由于人们所处的地位不同以及个人能力大小差异，改革过程中触及的利益不一样。有人受益，有人受损，社区人群出现分成分化，造成群体之间各自感受不一样，心里状态也不一样，有人愤世嫉俗，有人怨天尤人，有人悲观厌世，有人对社区工作横挑鼻子竖挑眼，故意找茬。这些情况在老旧小区改造翻新，棚户区改造，低保申请评定等方面表现明显。随着城市化发展，城市规模的扩大，外来进城务工经商，陪子女就读人员开始大量涌入，再加上退休人员，下岗人员等其他社会人员，甚至还有特殊人群如少数失独家庭，少数精神病人，个别劳教人员集中到社区，社区人员的成分更加复杂。另外，“村改居”使得大量的农民一夜之间变成居民，但是身份的转变并不意味着他们自身素质的自然提高，这些新的城市居民要跟上城市的要求还需要不断努力。社区居民身份角色和需求各不相同，造成社区中人员思想更加复杂多元，大大加大了社区思想政治工作的难度。变化之三，社区群众更加注重现实利益，对社区提供的服务质量要求更高更挑剔。进入新时代，社会主要矛盾发生新的变化深刻影响着社区居民的思想和行为，人们对美好生活的追求更加迫切，居民除了对衣食住行有了更高的要求，对生态环保、民主法制建设，对社会公平正义有了更高的标准，因而对社区工作有了更高的要求。随着人民生活水平的不断提高，新小区、高档封闭小区不断涌现。但是一些新的问题也出现了，我们对当涂行陈社区调查发现，行陈社区管辖13个封闭新小区，社区工作人员反映现在最让他们头疼的是所辖小区物业管理，小区物业与所在居民因各种原因经常发生纠纷冲突，最后又全部闹到社区来调解，这是他们最近几年遇到的新情况。变化之四，社区承担的各项工作更重了。由于城市重心的不断下移，社区职能在增加，所承担的责任在不断加大。据调查，目前当涂县的社区普遍实行居委会和支部的架构，两套班子交叉任职，再加上若干名网格管理员，13个社区共有专职工作人员146人，平均每个社区不到20人，承担了社会管理，社区服务，社区保障，教育和社会稳定职能，涉及计划生育等22项具体事项。此外，社区还承担全县的中心工作如法治教育宣传，上级卫生检查达标等。其中创建全省和全国文明城市的大部分主要工作都集中在社区，再加上上级部门每年对社区的硬性考核评比检查较多，使得社区疲于应付。社区行政职能花费的时间太多，挤占为社区对象服务的时间，削弱社区服务职能，一定程度降低社区服务的质量，引起部分社区居民的不满意。同时，一部分刚招录的社区工作人员，由于社会经验不足，个别人为社区居民服务责任心不强，在方法和态度乃至语言上轻慢了服务对象，也引起部分社区居民的不良反应。总之，这些新情况都是做新时代社区思想政治工作必须面对的。

二、新时代社区思想政治工作遇到的新问题与挑战

面对社区的新情况新变化，做好社区思想政治工作同样会遇到新问题与挑战。一是对做好社区思想政治工作认识上有误区。有种说法认为思想政治工作是虚的，可有可无，因而对做好思想政治工作消极应付，缺乏热情，对其社区居民的思想变化苗头不观察不了解，思想政治工作跟不上社情民意的变化;还有一种错误说法认为做思想政治工作麻烦，不如做实际工作痛快，不善于做人的思想政治工作，因而做社区思想政治工作时马虎不认真;还有一些社区干部特别是一些年轻干部认为做社区干部整天与老头老太打交道，张家长李家短，整天婆婆妈妈，没意思，没前途，不安心工作，不守业，不敬业，心思恍惚，更谈不上研究做好社区思想政治工作。二是做社区思想政治工作方法手段陈旧，缺乏创新，思想政治工作覆盖面不全。我们通过调查了解到，当前社区开展思想政治教育，主要是靠上大课，作报告，我讲你听，单向灌输宣传，缺乏双向交流;教育内容笼统抽象，照抄照传，或者大话套话连篇，缺乏新意，脱离思想实际，恍若隔世与时代脱节，思想政治工作往往流于形式，思想政治教育存在“两张皮”现象，讲归讲听归听，不能真正释疑解惑，不能打动人心;一些社区开展思想政治工作覆盖面不全，做思想政治工作的对象仅限于党员，存在盲区死角，对非党员居民特别是对年轻社区居民基本隔离，外来人口、流动人口等其他特殊人群根本不参加，这样的社区思想政治工作具有很大局限性。三是网络时代的到来，给传统的思想政治工作带来挑战。随着互联网技术飞速发展，人们已经进入4G时代，很快跨入5G时代，网络改变人的行为方式和生活方式，网络已经成为人们日常沟通的主要方式，同样互联网对社区做好思想政治工作有不可忽视的影响，调查发现，许多社区居民通过网络留言，微信上发声已经较为普遍。一些社区由于缺乏专业人才或专业手段显得力不从心，工作较为被动。传统的思想政治教育，工作手段已经不适应网络发展的要求，跟不上网络发展变化的节奏。四是社区职能过度行政化带来的挑战。随着各级政府推行行政改革，实行简政放权，政府行政事务有下移的趋势。我们调查了解到，当前社区普遍反映承担任务较杂而且重，社区承担了过多的行政职能，在我们统计的社区二十多项职能中，有将近98%和政府行政部门相关，正应验了“上面千条线，下面一根针”的说法，社区俨然成了政府的一级办事机构，这不仅弱化社区服务职能，也有违居委会成立的初衷。我国法律明文规定社区居委会是居民自我管理，自我教育，自我服务的基层群众性自治性组织，新修订的《中国共产党章程》规定社区党支部或党总支是以社区全体党员为服务对象的基层党组织，“担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”，[5]“支持保证群众自治组织、经济组织充分行使职权”。[6]只有厘清两者的关系，把握好社区的准确定位，才能回归社区的本源，真正为全体居民开展高质量的服务，做社区居民的贴心人，暖心人，让社区居民在服务中感受到思想政治工作的温度。

三、新时代做好社区思想政治工作的有效路径

1、用习近平新时代中国特色社会主义思想充实思想政治教育内涵

做好社区思想政治工作，必须紧密联系当今实际，思想政治教育的内涵一定要贴近时代主题。习近平新时代中国特色社会主义思想是当今最大的政治，一定要宣传好，贯彻好，必须让每一个社区居民耳熟能详后内化于心外化于行。充分发挥社区“市民学校”“道德大讲堂”以及党员“三会一课”的作用，让这些市民教育主阵地发挥应有的政治教化功能。通过邀请专家辅导和自学等形式，让习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。同时开展社会主义核心價值观教育，通过人文讲座教育，群众性文娱活动，户外公益广告等丰富的形式把社会主义核心价值观融入社会发展各个方面，转化为人们的情感认同和自觉行为习惯;还要广泛开展理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，“推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民”;[7]还要“普及科学知识，移风易俗、弘扬时代新风行动”，[8]开展公民诚信教育，把志愿者活动制度化，增强人们的责任意识、规则意识、奉献意识;改进思想政治工作的方式方法，增强思想政治工作的实效。多用双向交流互动式、谈心式、主动式、温情式，提高思想政治工作效果。姑孰镇行陈社区马文英主任总结她多年的社区思想政治教育的经验是“三勤一厚”，即“手勤，腿勤，嘴勤，脸皮厚”。正是靠这种主动热情的方法，行陈社区思想政治工作干得非常出色，2017年在当涂县参加全国文明县城评比中做出突出贡献。提署社区党委书记汤培霞总结她多年做社区思想政治工作经验时，用“悟”“专”“ 摸”“真”“情”五个字概括。正是由于汤培霞书记对社区思想政治工作的用心、细心、耐心，当涂提署社区的思想政治工作取得突出成绩，社区多次受到省市有关部门的嘉奖，她本人也在2017年当选为马鞍山市十六届人大代表，2018年被评为“当涂县优秀社区书记”。面对网络科技的普及与发展，必须看到网络时代开放自由，人们可以随意发挥，给错误的思想以可乘之机，社区居民不容易辨别真伪，极容易被错误的言论思想蒙蔽。必须以正确的言论来加以引导，同时要求社区思想政治工作必须及时跟上，学会运用现代科技手段，通过手机、微讯、QQ等平台及时发布党和政府重大政策，引导社会舆论，收集社会舆情，及时掌控社会动态，了解社区居民的思想状况，摸清居民的思想苗头。有的放矢，提前介入，及时化解各类矛盾与纠纷，真正把思想政治工作抓好抓实。

2、发挥基层党组织在社区思想政治工作中的核心引领作用

不断加强党的基层组织建设，发挥基层社区党组织在基层社区中思想政治工作的核心与引领作用。当涂县通过创新社区党组织设置，开展党组织标准化建设，强化社区党组织的核心地位等方式，不断加强党对社区思想政治工作的领导。2012年以来当涂县根据形势的发展，率先把提署、东营两个社区的党支部升格为党委。今年支部换届后又陆续把符合条件的社区全部升格为党委，实行基层党组织标准化建设，强化党委在社区思想政治工作中的统筹协调作用。升格后的社区党组织充分发挥社区党委的引领作用，进一步促进了党建各项工作的开展。如当涂县提署社区党委根据党建新要求，通过开展引进辖区单位的党组织负责人为社区编外党委委员，以及通过开展与其他单位结对共建等活动，社区党委与县公安局、县总工会、县烟草专卖局、县红十字会、县教育局党组织组成跨区域、跨行业党组织联合，组建“一圆六方”先锋联盟，共建双方信息互通、资源互享、活动互助、服务互惠，解决社区自身资源匮乏、经费不足、专业人才短缺等实际问题。提署社区党委围绕以党建引领服务群众，以党建引领展开社会治理，以党建引领提倡社会主义新风尚，开展一系列卓有成效的活动，深受社区群众的欢迎，推动了基层党组织促进发展、提升服务群众的水平，发挥“红色引擎”作用，推进社区基层思想政治工作全面提升与进步。姑孰镇党委高度重视社区思想政治工作的重要性，把做好社区思想政治工作作为重要政治任务来抓，克服社区思想政治工作“可有可无”“应付应付”的错误思想，持续推动社会治理重心向基层下移，自觉为做好社区思想政治工作广开绿灯，镇党委严格挑选政治觉悟高、善于做思想政治工作的同志充实社区领导班子，壮大社区骨干队伍，对特别优秀的社区党委书记打破任职年限，继续留任，加强社区的领导力量;针对社区做思想政治工作人手不足现象，增加社区必要的人员编制，引进社区急需专业人才，增强社区的服务办事能力，特别要教育引导年轻的社区干部安心社区工作，端正态度，树立正确政绩观、人生观，同时提高他们的待遇与收入，调动他们的积极性，充分发挥他们的聪明才智，让他们在社区服务的实践中寻找快乐，并实现自己的人生价值。县组织部门主动把年轻干部放在社区挂职锻炼，一些优秀的社区干部得到提拔使用，一些条件成熟的入党积极分子不受入党指标的限制，主动把他们吸纳到党组织中来，真正让社区工作的同志工作有奔头，晋升有希望，政治有前途，极大地调动了社区同志的工作积极性，夯实社区思想政治工作的根基。

3、以创建全国文明城市为抓手，提升思想政治工作高度

党的十九大报告指出，“加强和改进思想政治工作，深化群众性文明创建活动”。[9]文明城市创建是一项综合工程，涉及到千家万户，涉及到小区中每一个人。通过文明城市的创建评比，提高人的综合素质，改善城市基础设施，提升城市的整体形象，彻底改变城市的脏乱差，让居民彻底告别不文明行为和习惯。做一个合格市民，这既是一个结果，也是过程，要实现这一目标，需要人人参与，需要所有居民达成共识，因此发挥思想政治工作的作用尤为重要。当涂县在获得全省文明城市（县级）荣誉称号后，又紧锣密鼓地开始申报全国文明城市（县级）的评比。在迎检过程中，全县上下充分发挥思想政治工作的威力，广泛发动群众，做好群众的思想政治教育工作，让群众自觉参与，真正做到共建共享。广大社区以文明创建为切入口，狠抓思想政治工作，社区工作人员和县直机关干部分包到户，冒着酷暑，多次到居民家登门服务。一方面宣传解释创建精神与要求，另一方面深入了解社情民意，收集意见与建议，反馈给有关部门，使得许多老大难问题得到及时解决。当涂县各社区本着创建文明城市社区居民一个不能落的精神，摸清家底，耐心对待少数“难缠户”“钉子户”的胡搅蛮缠，主动上门，通过反复解释说明做好社区居民思想政治工作。同时，对社区个别行为不文明的人进行耐心思想教育，精诚所至，金石为开，最终用真情打动大家，一起为社区荣誉添砖加瓦。经过大家共同的努力和参与，当涂老旧小区彻底换了模样：小区坑洼路面平整了，绿地增加了，留出了停车位，车辆停放整齐了;路灯全部亮了，楼道杂物得到清理，老式楼道全部装上感应灯;老旧小区粉刷一新，胡乱张贴的小广告不见了，漂亮的公益广告赏心悦目;下水道全部得到疏通，下雨再也不看“海”;居民普遍遵守交通规则，做到文明出行。小区居民的精神面貌焕然一新，邻里关系更加和睦了，有事大家能相互帮助，人人都更加热爱自己小区的环境。大家的心气顺了，社会风气更加和谐了，思想政治工作在文明城市创建过程中上升到了一个新高度。

4、以提高为全体居民服务层次和服务质量为中心，提升全体居民的幸福指数，提高思想政治工作的温度

做好社区的思想政治工作不是抽象的，而是要落实在为社区居民服务的每件小事上。思想政治工作不是冷冰冰的，只有充满人情味的思想政治工作，才更有温度，让社区居民感受到温暖，就像一句谚语说的好，“赠人玫瑰，留有余香”。随着中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生重大变化，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，[10]人民的需求更加丰富多元，社区服务对象要求更高。只有努力满足广大社区居民要求，让广大人民满意，思想政治工作才有更强大说服力，思想政治工作才会收到好的效果。为此，首先要积极推进社区转型回归，努力减少行政事务的职能，加大为民服务的力度和比重，减少一些无谓的检查评比，为社区干部减压，让社区干部有时间和精力为老百姓办实事。其次要加大对社区的资金投入，改善、更新、添置、扩建社区的公共设施，彻底改变社区文体设施不足和老旧的状况，满足人民群众对美好生活的追求。再次，社区要结合区域特点和自身条件，发挥自身优势，创建一批独有的为民服务的思想政治工作品牌，提高服务的水平与档次。调查中了解到当涂县姑孰镇许多社区都建立了自己的品牌，并得到老百姓的高度认可。如提署社区的“百姓剧场”、“六融党建” 、“党员积分制管理”，东大社区的“五环驿家”、“民族团结一家亲——行陈社区的“红心愿”，西大社区的“渔民之家”，姑孰社区的“爱心四季”等。值得一提的是提署社区的“六融党建”工作法，把制度、文化、关爱、服务、引领，宣传六个方面融入为社区居民服务的日常生活中，满足社区居民不同层次和不同人群的需求，同时发挥党员的模范带头作用，社区思想政治工作搞得有声有色，深受社区居民的欢迎。姑孰社区针对辖区的不同人群开展的“爱心四季”活动——春燃“公益季”、夏凉“爱幼季”、秋阳“尊老季”、暖冬“帮扶季”，一年四季为社区居民开展不同形式的服务。姑孰社区自创建服务品牌以来，先后开展志愿宣傳、结对帮扶、爱心捐助、文化教育各类活动达76次，为1365人提供了关爱帮扶服务，为百姓排忧解难。更难能可贵的是一些社区主动把服务延伸覆盖到许多特殊群体，如东大社区王文珍书记对辖区七个失独家庭进行关爱帮扶，连续多年她主动放弃与家人的春节团聚，陪七个失独家庭过年，与他们一起吃年夜饭，与他们谈心交流，不断对他们进行心理疏导，安抚他们因失去亲人而遭受巨大痛苦的心灵，帮助他们迈过心里的坎，重新面对生活。王书记的行为感动了社区居民，受到社会各界的一致好评。当涂县姑孰社区把关爱洒向社区里的残疾人和患有精神疾病的人，社区开展“爱心助残”活动。仅2017年就为13名精神残疾人申报精神药物补助，为84名残疾人申请了残疾补助，还为3名低残人员推荐工作，为这些残疾人生活提供了有力的保障。社区开展的这些活动，不仅弘扬了扶危济困的人道主义精神，为社会提供一种正能量，也大大激发了社区思想政治工作的新活力，增强了社区居民的认同感、归属感和幸福感，从而极大地提高了社区服务品牌的影响力。最后，推行志愿者服务制度化，实行公益志愿与政府买服务相结合。社区利用辖区里医院、机关、学校等技术和人才集聚的优势，同时发挥党员的模范先锋作用，汇集社会各方面力量，组成公益志愿者服务队，定期为广大居民开展各种服务。针对城市老龄化加速到来，社区要积极探索城市养老新模式，会同有关部门筹建兴建养老院、托老所，对行动不便的老人、失能老人、空巢老人开展服务，承担起社会养老的责任，满足一部分居民需求。总之，社区只有为全体居民开展深层次、高质量、充满爱心的服务，思想政治工作才会散发出浓浓人情味，具有暖暖的温度。

【参考文献】

[1][2][3][7][8][9][10] 党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017.42.42.42.71.42.42.11.

[4] 著力推動思政課改革創新[N].人民日报，2016-12-01.

[5][6] 中国共产党章程[M].北京：人民出版社，2017.47.46.

【作者简介】

陶建荣（1965.10—）男，汉族，安徽当涂人，当涂县委党校教研室主任，高级讲师，研究方向：党史党建.