破解乡村振兴人才瓶颈的路径探究

王婕

摘 要：由于城乡发展不平衡、传统思想观念上的偏差、农业产业效益偏低等原因，乡村大量年轻人流向城镇就业，而城市人才不愿进入乡村，形成乡村人才引不进、留不住的困境。从乡村人才总量不足、素质不高、结构不优等制约乡村振兴的人才瓶颈入手，提出人才引进逆向回流、借力借智聚积乡村人才振兴合力、多方请进人才、分类培育人才等对策，对乡村人才振兴战略实施具有一定的指导意义。

关键词：乡村振兴;人才瓶颈;人才振兴

文章编号：1004-7026（2020）02-0007-02         中国图书分类号：F323        文献标志码：A

中央一号文件明确提出，实施乡村振兴战略必须破解人才瓶颈制约。习总书记进一步谈到如何破解乡村振兴人才瓶颈，并指出了破解方向和途径。乡村人才振兴不仅是一般意义上的人才问题，而是中国现代化建设以及中国发展的战略问题。

1  当前乡村人才瓶颈现状

农村人才匮乏是影响和制约“三农”发展的瓶颈问题。大学生不愿到农村，乡村人才引进政策不利，造成农村人才总量不足。留守农村的人们多数是文化水平较低的老年人，农村人才素质不高成为制约乡村振兴战略实施的瓶颈[1]。

1.1  人才总量不足，难以为乡村振兴提供保障

随着我国城镇进程加快，乡村常住人口锐减。据相关部门统计，2018年城镇常住人口比2017年度增加1 800万人，而农村人口减少了近1 300万人。农村物质、文化相对落后，以及城乡之间发展差距，导致大量农村人口，特别是年轻人大规模向城镇转移。许多农村出现空心化、空巢化现象，农村只剩下老年人或疾病人群居住，导致乡村人力资本严重短缺。平时干点力气活都找不到年轻力壮的人，更别说具有一定文化知识与素养的管理人才、经营人才和专业技术人才。有些地方即使引进了人才，但很快人才就离开了。2012—2016年大学生村官减少约10万人。2016年末，全国农村各类实用人才接近1 900万人，但占乡村就业人员比例不足5%。这在一定程度上反映了农村人才总量不足。

1.2  人才素质不高，难以承担乡村振兴的重任

由于现实与历史原因，从事农业生产的收入相对较低，在一定程度上影响了人们从事农业的积极性。从事农业的一线人员，受教育程度低，综合素质相对较低。根据相关调查数据，农业劳动力在初中及以下文化程度的占83%，平均受教育年限仅为7.3年。乡村“文盲”劳动人口是城市“文盲”劳动人口的近5倍，农业从业者仍停留在小学、初中文化水平。乡村干部大部分生活在农村，视野相对较窄，对先进现代农业缺乏相应了解。大多数乡村干部抱着“宁可无功，但求无过”的态度工作，对农业新技术、新产品的应用热情不高，对科学技术的接受能力和应用能力较差。

1.3  群体结构决定乡村能否快速发展

1.3.1  年龄结构

目前以农业为生的主要是50岁以上的人群，他们或是无一技之长，或因年龄问题不能外出打工，便以种田为生。农村年轻人大多选择去城里打工或自己做生意。当前农村的现实情况是“70后不愿种田，80后不会种田，90后不谈种田，种田主力军是60后”。人才缺乏影响了基层干部选拔，很多村基层组织基本靠50～60岁的人维持。

1.3.2  农业生产结构

一是农业生产收入较低。尽管实现了小型机械化，但投入与产出比相对较低，靠农业收入无法维持人们日常的开支。二是缺乏相应资金或技术设备，加上承包到户的联产承包制，大规模农业生产受到一定限制。三是农产品缺乏必要流通渠道，农产品积压滞销的情况时有发生。这在一定程度上打击了人们从事农业生产的积极性，加剧了新农村建设所需要各类人才缺失的情况。

2  突破乡村振兴人才瓶颈的探索

习总书记强调，要激励各类人才回到农村的广阔天地大展才华、大显身手，特别对“老少边穷”的欠发达山区，应更加深入推进乡村振兴战略，同时紧抓“人才”这个关键因素。乡村人才振兴是一项系统工程，必须坚持多措并举、系统推进，才能有效破解乡村振兴人才瓶颈问题。

2.1  大力实施人才引进，促进人才逆向回流

乡村人才具有自身的特殊性，有别于其他各类人才。实现乡村人才振興的首选路径，就是要改变人才由农村向城市单向流动的现状。想方设法把青年大学生、返乡创业人员及社会贤达人士“吸引回来”，实现“人才逆向回流”。

首先，吸纳青年大学生返乡创业。鼓励、支持、吸纳一批来自农村又有志于扎根农村、促进现代农业发展的大学毕业生返乡，重点引入来自农村的农业职业教育大中专学生。这些人既具有一定的农业基础理论知识，也掌握有一定的农业实践操作技能，非常适合到农村去创业。要把他们培养成引领现代农业发展的新农人、农创客。

其次，支持鼓励外出人员返乡创业。四川是农民工输出大省，每年约有2 500万农民工外出务工就业。四川省在《关于坚持农业农村优先发展推动实施乡村振兴战略落地落实的意见》中提出，要把农民工返乡创业作为推进乡村人才振兴的重点工作。通过建立现代农业园区和农特产品电子商务平台，实施农旅结合发展旅游经济，让“走出去”的成功人士“走回来”，同时带回先进的技术、充足的资金与积累的经验。通过他们的引领示范作用，带动更多百姓致富，让乡村焕发生机活力。

再次，大力鼓励“乡贤反哺”。每个乡村都有自己的乡贤，或以道德品行引领乡村乡风，或以学问闻达于乡里邻间，并且极具桑梓情怀、故土乡愁。要多借助他们的影响力，推动和实现乡村振兴战略。可以通过“筑巢引凤”“搭台唱戏”“选贤入库”“文化引领”“建立乡贤工作站或工作室”等途径，鼓励乡贤反哺家乡，用他们的学识专长教导乡邻，用他们的人脉资源给家乡“招凤引凰”，用他们的创业经验与桑梓情怀反哺家乡建设。

2.2  多方借力借智，聚积乡村人才振兴合力

党中央提出实施乡村振兴战略，目的是逐步缩小城乡差距，以工业哺育推动农业，以城市发展哺育农村发展，实现城乡共同富裕。

首先，建立有效社会激励机制，鼓励社会各界人才投身家乡或乡村建设。以桑梓之情吸引成功企业家、党政干部、专家学者、医生、教师等，鼓励他们通过为村建项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式，服务乡村振兴事业。谋划、包装一批乡村振兴项目，吸引周边城市人群来旅游观光，带动乡村经济快速发展。同时，鼓励支持回乡创业人员担任两委干部，留住创新创业人才。

其次，充分发挥高校和科研院所的知识、技术和人才优势，鼓励科技人才下乡合作创业。全面建立高等院校、科研院所的专业技术人员到乡村挂职、兼职的新创业制度。同时，进一步解放思想，引导下乡创业人员参与农村集体经济利益分配。

再次，引导具有一定经济实力、追求田园生活情趣的城市居民下乡投资创业。将农村农村闲置的宅基地开发成共享农场、共享农庄等，提供土地认养、直供特色休闲养生农产品。让资源变成增加农村人经济收入新的经济形式，例如土地变股权、资金变股金等，实现地租、劳务、入股分红、品牌溢价等多种形式收入，提高农村人均收入水平。

最后，引进城市退休人才参与乡村振兴战略。城市高等院校、科研机构、各种事业单位和党政机关都有大批优秀人才处在退休状态，他们身体健康，精力旺盛，没有负担。很多单位都有服务于退休人才的“老干部局”“老干办”，有现成的组织资源。要充分发挥城市退休人才的力量，引进这些人才参与乡村振兴。

2.3  分类分步进行人才培育，不断提高乡村人才文化素质

乡村振兴需要多类型人才，面对的对象人数较多、基础又差。乡村人才培育应分类分步推进，因人施教，构建由“政府主导+高校院所+社会力量”协同化的培育模式。

首先，实施新型职业农民培训系列工程是破解乡村人才缺失最根本的举措。近几年各地在此方面做了大量工作，但很多培训流于形式，重理论培训，轻实践操作，实际培训效果不好。承担培训任务的国家级、省级新型职业农民培训基地，应分年度、类别、地域、产业等，持续推进职业农民培训。这一措施远比引进人才成本更低、更有效果。

其次，实施领军人才培育工程。一是加强农业职业经理人的培育，使他们成为既有扎实基础理论知识和实操技能，又善于经营管理的实用人才。二是大力挖掘乡村能工巧匠、传统技艺传承人等各类乡土人才，支持其利用“一技之长”开展创业。三是大力培养本土能人。从事农业生产经营的农民长期扎根农村，熟悉热爱农村工作，并在农民中起到很好的带头作用。要充分利用就业培训资金，加大对这部分人的培养力度，把他们培育成懂“三农”、懂市场、懂管理的“本土能人”。四是积极培育农業产研结合人才。

再次，实施农业人才培养工程。一是实施“涉农职教育人工程”。加大对涉农职业院校的支持，多方协作培养农业“后继者”。二是实施“新型职业农民学历提升工程”。依靠地方政府，发挥涉农职业院校的作用，提升农业从业者受教育年限。三是实施“新型职业农民技能提升工程”。创新管理制度，建立农民学分银行，全面提升务农者的素质与技能水平。四是实施“智慧农民信息化工程”。用最先进的信息化手段，教育培训文化素质偏弱的务农农民，让手机成为农民的“新农具”。

3  结束语

乡村振兴，人才先行。要找到适合当地乡村人才振兴的最优路径，创建有利于乡村人才“干事创业”的长效机制，使人才自愿驻于乡村、学于乡村和服务乡村，为乡村振兴提供人才保障。

参考文献：

[1]周晓光.实施乡村振兴战略的人才瓶颈及对策研究[J].世界农业，2019（4）：32-37.