宁夏乡村振兴评价指标体系研究

周易 陈雪薇 郑晓彤

摘 要：构建客观反映乡村振兴战略实施效果的评价指标体系，对科学评价乡村振兴战略实施效果具有重要意义。在乡村振兴战略目标要求的指导下，结合宁夏实际情况，从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕5方面筛选出11个二级指标、28个三级指标，构建出宁夏乡村振兴评价指标体系，为推动乡村振兴战略提供有效支撑。

关键词：宁夏;乡村振兴;评价指标体系

文章编号：1004-7026（2020）02-0003-02         中国图书分类号：F323       文献标志码：A

乡村振兴战略使农业农村发展有了指引和方向，并从新的高度推动城乡融合发展。《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》出台，为实施乡村振兴战略作出了科学具体的阶段性谋划，为指导各地区乡村振兴发展起到了引领作用[1]。为了持续推进宁夏乡村振兴战略实施，急需建立一套符合本地农村发展实际的乡村振兴评价指标体系。评价指标的建立能够科学评价宁夏乡村振兴战略的成效，客观反映宁夏乡村振兴战略的实施进程和突出问题，有助于把握乡村振兴战略目标的实施前景。

1  宁夏乡村振兴评价指标体系设计原则

为了有效评估宁夏乡村振兴战略实施成效，需严格遵循“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求构建乡村振兴评价指标体系。要与宁夏不同地域、不同阶段的特点相结合，突出全面系统性，兼顾特殊性，体现科学性，具备可操作性，在对短期发展形势进行客观评价的同时，还有对长远发展的未雨绸缪。基于此，乡村振兴评价指标体系应遵循以下设计原则。

1.1  全面系统原则

鉴于以往关于农业农村发展的评价思路，遵循农业自身发展阶段特征和城乡关系的变化，评价指标体系应由强调某一方面逐渐转向强调多方面、多因素协同发展方向转变。

评价指标体系需要对乡村发展进行综合评估，不仅聚焦于三农领域的某一方面，更要关注经济、社会、政治、生态、文化等方面。要紧紧围绕乡村振兴战略的20字方针，对宁夏乡村振兴战略的动态实施特点、进展情况和全面效果进行合理反映。在乡村振兴战略动态实施中，合理调整指标体系，反映宁夏乡村战略的实施情况和发展形势。

1.2  科学性原则

在设计评价指标体系和选择具体指标时，要凸显乡村振兴战略的目标要求，并与乡村经济社会发展的规律相一致。设计指标必须与反映的问题高度契合，同时必须对相关含义进行明确界定，正確体现乡村振兴战略的本质要求。另外，乡村振兴评价指标体系必须保持一定的稳定性，不能经常变动，从而有效保持乡村振兴战略在不同阶段持续实施成效评价。

1.3  可操作性原则

评价指标体系不宜复杂，应力求简单明了。通过合理方式（相关资料统计和实地调研）获取数据，增强指标体系的可操作性。除完成省级层面评价要求外，要着重于不同区域、不同层级的具体差异，结合共性和个性特点，满足市县乡镇分级分类评价的要求[2]。

2  乡村振兴评价指标体系框架

为科学制定宁夏乡村振兴评价指标体系，调研组严格依照《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》对村庄类型的划分，选择固原市、吴忠市、银川市的城郊融合类村庄、集聚提升类村庄、保护类村庄和拆迁撤并类村庄进行专题调研，结合《自治区党委 人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》，建立宁夏乡村振兴评价指标体系。宁夏乡村振兴评价指标体系的指标由产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕5个方面的28个指标构成。

2.1  产业兴旺的指标

产业兴旺是乡村振兴的经济基础，直接影响其他目标（生态宜居、生活富裕）的实现。近几年，宁夏着力推进一二三产业融合发展，持续培育壮大新产业新业态，积极开展龙头企业升级、特色产业增效、现代农业园区提升、智慧农业引领示范、农字号品牌创优和新市民培育工程等6大工程建设。

2018年，全区实现农业总产值379.85亿元，同比增长5.6%;农业增加值279.85亿元，同比增长4.0%，农村居民人均可支配收入达11 708元[3]。在产业兴旺方面，宁夏初显成效。

产业融合发展和产业延伸是指标筛选的突出方面，要明确高质量发展是产业发展的驱动力。产业兴旺作为二级指标，主要由农业科技贡献率、机械化水平、高效节水灌溉系数、灌溉水利用系数、农业劳动生产率、粮食综合生产能力、农产品加工、休闲农业和乡村旅游等8个三级指标构成。

2.2  生态宜居的指标

生态宜居是乡村振兴的环境基础，承载着城市居民对美好生活的向往，也是“绿水青山就是金山银山”的基础。目前，宁夏以建设美丽村庄为导向，因地制宜，分类指导，示范带动，稳定推进，组织实施人居环境改善三年行动计划，在农村人居环境治理方面已初见成效。

生态宜居具体表现为：村庄环境干净整洁情况明显改善，许多村庄实施了针对环境治理的积分卡治理制度，取到了良好效果;2018年卫生厕所普及率大幅提高，已接近80%;农村生活污水治理梯次推进，城镇近郊村庄生活污水逐步纳入城镇污水管网集中统一处理。

得益于宁夏生态宜居前期奠定的良好基础，考虑客观因素的约束，乡村振兴指标体系仍以突出基本的生态环境指标来引导生态振兴[4]。因此，具体指标主要由生活垃圾无害化处理率、农村卫生厕所普及率、农村生活污水处理率、自来水普及率、村庄绿化覆盖率等7个指标组成。

2.3  乡风文明的指标

乡风文明是乡村振兴的文化基础，从本质上体现出乡村德治。乡风文明体现了传统文明和现代文明的融合与发展，目标是建设中国特色的现代文明乡村体系。宁夏着力实施文化振兴计划，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风的文明乡村。

近年來，宁夏不断深化民族团结进步教育，实施县域农村精神文明建设示范工程，开展“德耀宁夏”行动，加强思想道德建设，树立农村典型，以现代理念、优秀文化引领乡村振兴。但由于宁夏农民集体观念淡薄，受教育程度普遍较低，天价彩礼、厚葬薄养等不良风气和陈规陋习依然盛行。

鉴于上述因素，乡风文明的指标主要由农村居民教育文化娱乐支出占比、村综合性文化服务中心覆盖率、乡村体育健身场所覆盖率、农村义务教育学校专任教师本科以上学历占比和县级以上文明乡镇占比等5个指标构成。

2.4  治理有效的指标

治理有效是乡村振兴的社会基础，强调行为主体参与性和协同性的多元化。乡村治理是现代化治理体系的重要组成和实现善治的客观要求。乡村治理是否有效可以归结为两方面。一是治理手段实现德治法治自治相结合，凸显多元化和刚柔并济。二是治理效果要体现低成本和可持续，尤其是要获得多数农民的支持与认可[5]。

宁夏通过外出交流学习、内部总结经验等有效方式，将发达省份治理有效的制度模式引入宁夏乡村治理中来，并结合宁夏实践情况，力图找到符合宁夏治理有效的合理路径。目前宁夏乡村治理的挑战主要体现在以下方面：部分基层组织软弱涣散现象比较突出，村干部学历层次较低、年龄老化;“一懂两爱”农村工作队伍能力不足，服务“三农”情怀淡薄。

因此，治理有效的指标主要由反映村民自治实践的“村党支部书记兼任村委会主任占比”“有村规民约的村占比”“村干部中专以上学历占比”，反映乡村德治建设的“移风易俗村民满意度”，反映集体治富领导的“集体经济强村占比”等5个指标组成。

2.5  生活富裕的指标

生活富裕是乡村振兴的民生目标。具体而言，实现乡村人口生活富裕的主要途径包括消除贫困，缩小城乡居民收入和社会保障等方面的差距。宁夏作为西部欠发达地区，2017年农民人均可支配收入突破1万元，农村居民收入增幅连续高于城镇居民。2017年，宁夏出台了《推进基本公共服务均等化规划的通知》，初步建立了覆盖城乡的基本公共服务体系，基本公共服务水平和保障能力显著提高。

从生活富裕的角度看，宁夏乡村振兴是发展中的振兴。因此，通过提高农民收入反映生活富裕程度应被重点关注和反应，相关指标主要由农村家庭恩格尔系数、城乡居民收入比、农村居民人均可支配收入等3个指标构成。

3  结束语

为准确把握乡村振兴战略的目标任务和客观反映乡村振兴战略的实施成效，通过深刻理解乡村振兴“二十字”方针的科学内涵和5个目标要求的相互关系，结合宁夏乡村因地制宜求发展的实际情况，构建宁夏乡村振兴评价指标体系，为乡村振兴成效综合评价提供客观依据。

参考文献：

[1]闫周府，吴方卫.从二元分割走向融合发展——乡村振兴评价指标体系研究[J].经济学家，2019（6）：90-103.

[2]浙江省统计局课题组，方腾高，王兆雄.浙江乡村振兴评价指标体系研究[J].统计科学与实践，2019（1）：8-11.

[3]师东晖.宁夏乡村振兴路径研究[J].山西农经，2019（12）：18-20.

[4]黄祖辉.准确把握中国乡村振兴战略[J].中国农村经济，2018（4）：4-14.

[5]斯国新.实施乡村振兴战略的评价体系[J].商业文化，2018（33）：47-49.