乡村振兴战略下乡村旅游发展路径

董振南 刘佳

摘 要：乡村振兴战略是为我国全面建成小康社会而实施的国家战略。乡村旅游作为乡村振兴的支柱产业，得到越来越多关注。梳理乡村旅游的规划设想，从可持续性、市场化和本土化3方面，提出新时代乡村旅游的路径选择，以促进农业经济发展。

关键词：乡村振兴;乡村旅游;产业发展

文章编号：1004-7026（2020）02-0001-02         中国图书分类号：F323.2        文献标志码：A

我国在乡村治理中积累了诸多经验。针对新时代建设社会主义新农村建设中出现的问题，党的十九大提出了乡村振兴战略，以推动新时代“三农”工作进一步开展。要建设工业繁荣、生态宜居、农村文明、有效治理和小康生活的社会主义新农村，应从政策创新、技术创新、组织创新和企业形式创新等方面着手[1]。

乡村旅游在我国发展时间短，经过一段时间扩张，形成了遍地开花的格局。乡村旅游规模持续增长，但同质化现象严重。乡村旅游市场需求已趋近饱和，产生明显的供过于求现象，服务质量和经济效益呈现下降趋势，对乡村经济发展产生重大影响。乡村旅游发展中，单纯追求经济利益、忽视乡村生态和人文环境综合治理与协调发展的模式已不可行。解决乡村旅游发展问题，实现乡村旅游的经济功能、综合带动功能和服务功能，追求乡土社会的可持续发展，实现乡村经济、社会、文化、生态、政治的全面发展，成为当前乡村旅游发展的关键。

1  乡村旅游存在的问题

城乡二元结构是我国乡村旅游的发展背景之一。近年来，农村与城镇的联系随着城市化进程而日益紧密，但农村在基础设施、公共服务与管理水平上仍有明显不足。

当前一个阶段是脱贫攻坚的关键时期，也是大众旅游日益兴盛的时期。如何使乡村旅游实现良性发展，推动乡村振兴战略落实，是一个重要而有现实意义的问题。在乡村旅游产业转型升级中，随着一二三产融合发展和“互联网+”新业态的冲击，诸多新模式、新情况需要加以完善和规制。

1.1  乡村旅游业基础薄弱

乡村旅游应以乡村生态要素和乡土文化为基础，基于全域旅游发展规律进行分工协作，满足旅游者高品质需求，实现旅游产业化。但目前实现这种模式的乡村旅游项目很少，归根究底是基础设施欠缺所致。

1.1.1  土地要素供给难

乡村旅游业发展一般涉及新建停车场、户外休闲区等建设用地，以及乡镇集聚区块等相关设施或特色住宅配套设施的建设。这一系列配套设施需要增加新的建设用地或临时用地指标。但在乡村旅游开发的过程中，由于城乡建设规划等相关制度的制约，大多数行业要求的土地指标比较困难。

当土地需求难以得到满足时，为扩大规模，一些农家乐甚至通过改造集装箱用于饮食居住或开展项目，以应对不断发展的乡村旅游需求。部分临时搭建的房屋粗制滥造，缺乏安全性，严重影响农村自然风貌，破坏了原有的美感，伤害了经营者长期发展的积极性[2]。由于缺乏宏观规划，耕地占用和废弃造成的浪费也是当前乡村旅游发展面临的严峻问题。

1.1.2  资本要素获取难

在满足基本物质需求后，人们对美好生活的渴望逐渐增强。乡村度假已经成为许多人休闲旅游的首选。然而乡村旅游作为一种体验型经济，具有市场不确定性、非周期性、产业发展初期资金投入大、项目转化和使用时间长等特点，直接导致乡村旅游业发展资金回收期长及成本回收风险较高[3]。

农村地区大部分旅游用地使用的是农村集体土地或租赁土地，很多旅游项目缺乏财产抵押，筹资困难。资金短缺成为乡村旅游发展的主要瓶颈。土地对金融机构吸引力不足，村民和村集体产权保护意识薄弱，土地资源变成了“沉睡资产”。

1.1.3  其他公共服务要素难以保证

不论城市、农村，衣食住行用是人们生产生活的必需。部分地区交通、餐饮、住宿和其他生活配套设施不能满足自建景区或项目容纳数量。景区管理人员無节制地开放景区，导致人员爆满，游客体验大大下降，进而导致乡村观光旅游项目客源流失[4]。

1.2  乡村旅游产业化水平低

农业发展具有“依山傍水”的特点。当前旅游业建设仍处于初级发展阶段，依托田园风光名胜开展旅游观光业，很少有涉及农业生产、农业活动、农产品购销和文化体验的休闲活动。乡村旅游与农业关系不密切，一些乡村旅游项目追求既得利益，忽视农业生产功能和生态平衡，产生人为风景化等问题。

1.3  乡村旅游定位不明确

乡村旅游资源大多不是稀缺的旅游资源，难以形成垄断性竞争优势。大量民俗文化村承载相近或类似的文化底蕴，“走马观花”式的游览项目难以给人留下深刻印象。这些旅游项目只能满足人们基本的食宿和观光需求，不能满足高层次的精神追求。一旦出现小有名气的旅游项目，各地一味跟风模仿，导致游客黏性不高，难有回头客[5]。

2  乡村振兴战略背景下乡村旅游发展思路

乡村振兴战略对乡村旅游发展的要求主要包括以下方面。一是可持续性。只有实现健康、可持续的发展，乡村旅游才能给农民带来长远利益，才能振兴农村基础产业，促进农村经济发展和文化进步。二是市场化。放开金融资本参与乡村旅游业投融资，对进场资金流向加以控制，使旅游业让利于广大农民主体。三是高效性。通过农业与各领域深度融合，形成乡村旅游为基础的新型农村经济结构，将土地利用上升到更高层次。四是本土化。充分发掘本地乡村传统文化、农业文化、非物质文化和文物古迹，做到“人无我有”，在乡村旅游市场中站稳脚跟[6]。

2.1  可持续性

保障可持续性应从两个层面着手，一是对个体户小规模开发的监管，二是以村、乡镇、区县为主的大规模规划[7]。

一些村民追求短期利益，放弃长期经济效益，导致旅游经济发展规模受限、经济效益不高。部分地区的行政规划缺乏长远考虑，朝令夕改，基层工作往往疲于应付，使乡村旅游项目停留在低水平重复建设。一些乡村旅游项目制造虚假的商业噱头，消耗游客热情。乡村旅游开发应以生态保护为前提，不仅要保护自然环境，也要注重人文环境的保持，避免乡村天然属性被破坏。

2.2  市场化

市场化是指以市场需求为导向，充分发挥资源效率最大化。乡村旅游更注重服务环节，应通过服务获利。明确具体区域乡村旅游的布局与分工，改善公共服务，适应不断发展的基础设施标准，提供便利化服务。市场化要求在提供公共服务的同时，进行差异化改良。在拥有一项通用功能设施后，要结合文化内涵，将设施打造出令人耳目一新的看点。

2.3  本土化

本土化的主要含义是“本土化发展”。作为一种情结的回归与重建，乡村旅游承载着乡土与人性的归宿，是一種对文化和情怀的消费。乡村是乡村旅游的载体，乡村文化是乡村旅游的灵魂。乡村旅游发展要以乡土文化为基础，以人为主体，成为传承和发展乡土文化的重要载体。通过回归乡土，感受深植乡土的文化记忆，发扬优秀乡土文化，突出地域特色，促进文化与旅游融合发展。

3  乡村振兴战略下乡村旅游路径选择

乡郊地区气候宜人、生物多样、民族多样、文化多样，发展休闲农业有很多选择。近年来乡村旅游发展存在的问题表明，单纯依靠资源优势难以突破发展瓶颈。实现乡村旅游可持续发展，必须合理配置和优化资源，加强产业建设，提高乡村旅游的内涵。解决乡村旅游当前存在的问题，要从以下几个方面着手。

3.1  保障农地要素完整

经营性土地和宅基地确权颁证这一关键要素的缺失，是乡村旅游发展中比较突出的问题之一。地方政府要尽快完成农村土地制度改革，实现集体经营性土地流转。要落实农户宅基地确权登记工作，实现宅基地使用权的流转、抵押、上市功能，缓解优质土地资源匮乏、整合不力等问题，扩展乡村旅游市场化和产业化发展的可能性。拥有优质资源的地方村落可借鉴国外规模化观光农业发展模式，实现土地要素的充分利用，提高农业经济效益。

3.2  完善基础设施，促进产业融合发展

土地规划部门应当制定一系列适应旅游地中长期发展的战略，以长远视野切实统合乡村与旅游的发展。强化以人为本的服务观念，参照国内成型乡村旅游项目，积极营造美观、方便、舒适的休闲体验。对道路、停车场等公共设施加大修缮力度，对景观、环境加强监督和整治，对景点或项目布局应进行沙盘模拟，寻找最优方案。

将休闲农业与乡村旅游有机结合，以休闲为核心，以符合本地文化底蕴的主题为辅助，合理规划休闲农业旅游具体项目与游览次序，形成不同文化区域背景的特色产业。引导资本集聚并适度开发旅游资源，打造个性化的特色休闲庄园、乡村民宿、种植采摘制作园、精品风光度假区等标志性旅游品牌，实现产业融合发展。

参考文献：

[1]张志雄.乡村振兴战略背景下乡村旅游发展研究——以漳州市为例[J].内蒙古财经大学学报，2018，16（6）：34-37.

[2]杨德进.构建长江上游乡村振兴生态旅游产业链的思考[N].中国旅游报，2018-11-27（004）.

[3]王建芹.西南民族地区特色旅游促进乡村振兴的作用机理与实现路径[J].吉林工商学院学报，2018，34（6）：5-10，36.

[4]李思瑾.乡村旅游中的民宿经济[J].当代贵州，2018（39）：16-17.

[5]吕曼秋.广西隆林各族自治县全域旅游发展研究[J].广西师范学院学报（自然科学版），2018（4）：118-123.

[6]袁静.乡村意象与乡村旅游开发探讨[J].品牌研究，2018（S2）：97-98.

[7]鞠凯丽，唐昌乔.妥乐乡村旅游品牌化战略探究[J].品牌研究，2018（S2）：14，16.