健全完善住房保障体系 加快实现住有所居

戴海龙 青晖

摘要：成都市不断健全完善住房保障体系，大力实施租赁补贴提标扩面，加强公租房后期运营管理，加强党建工作引领，实现共建共融共享共治，积极打造以人为本有温度的和谐小区，不断提升保障对象归属感、获得感。

关键词：住房保障;住有所居;房住不炒

中图分类号：F293 文献标识码：C

文章编号：1001-9138-（2020）03-0015-17 收稿日期：2020-01-15

成都市深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会、中央财经委员会第六次会议精神和习近平总书记关于完善住房保障体系的重要批示精神，全面落实省委十一届六次全会决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，充分发挥成都首位城市带动作用，不断健全完善住房保障体系，大力实施租赁补贴提标扩面，加强公租房后期运营管理，用成都的引领示范助推全省住房保障工作高质量发展。

1 突出首位城市引领，完善住房保障体系

1.1 坚持房住不炒，构建长效机制

成都市委、市政府高度重视住房保障工作，坚决贯彻习近平总书记对住建领域的重要批示精神，认真落实国务院、省委省政府重大决策部署，牢固树立“一干多支、五区协同”发展理念，充分发挥首位城市的引领示范带动作用，始终坚持“房住不炒”定位，不断健全完善住房保障体系，扎实开展“两清单、两配置、两机制”试点，逐步扩大住房保障覆盖范围，动态调整保障标准，切实提高保障和改善民生水平，用成都的示范引领带动全省逐步从住有所居向住有宜居迈进，推动治蜀兴川再上新台阶。

1.2 坚持规划引领，提升保障效能

先后3次组织开展全市范围内的专项需求调查，摸清保障对象、保障房源和保障需求底数，制定出台了《成都市住房保障五年规划（2017-2021年）》《成都市住房租赁市场发展五年规划（2017-2021年）》等规划性文件，明确了住房保障的发展理念、总体目标和主要任务。近期，按照因城施策要求，又对原有规划进行补充完善，制定出台了《关于进一步健全完善住房保障体系加快实现住有所居的实施意见》《关于进一步加强公租房租赁补贴工作的补充通知》等系列配套文件，系统构建了多层次、广覆盖、精准化的住房保障體系，全面保障各类群体住有所居。

1.3 坚持动态调整，保障住有所居

实施保障方式、保障标准、保障准入门槛动态调整，建立补贴计发标准、公租房租金标准随市场租金水平动态调整机制，对低保低收入家庭全面实行租金减免和物业费补贴，最高减免至零租金，实现对住房困难群体的梯度保障、无缝衔接和全域覆盖。截至目前，提供各类保障性住房18.3万套，发放租赁补贴4.5万户、补贴金额3.5亿元，解决了近70万人住房困难，切实增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感。

2 推进补贴提标扩面，实现保障精准高效

2.1 大幅扩大补贴保障范围

加大对公共服务行业和产业功能区从业人员保障力度，放宽了环卫、公交、教育、卫生、辅警、公共管理等行业人员和产业工人准入门槛，取消了社保、住房公积金3年和居住证积分100分的要求。并对公共服务行业和产业功能区从业人员中具有本科学历毕业时间5年以内、研究生及以上学历和副高级以上职称的3类群体不设收入门槛，后续将根据保障实际，逐步放宽其他群体准入条件，尽最大努力保障各类群体住有所居。

2.2 全面提高补贴保障标准

提高补贴发放比例，将户籍居民发放比例中的30%提高到40%，40%提高到50%、60%，公共服务行业人员及产业工人统一由30%提高到50%。延长补贴发放年限，户籍居民由6年延长到符合条件可以一直享受保障，公共服务行业人员和产业工人由3年延长到5年，尽最大努力解决保障对象居住困难。鼓励实施租补转换，将实物配租轮候期间领取租赁补贴的范围由廉租保障对象扩大到公租房保障对象，多渠道解决保障对象居住困难。

2.3 积极培育发展租赁市场

充分利用成都作为全国住房租赁试点和中央财政支持住房租赁市场发展试点城市的有利契机，大力培育发展住房租赁市场，全面清理盘活国有租赁企业存量住房，鼓励在新出让用地中适度新建、合理配建租赁住房，支持在TOD项目中配建一定比例市场化租赁住房，加大对市场租房提取住房公积金支持力度，多措并举为申领租赁补贴的保障对象提供优质优价市场租赁房源。截至目前，培育各类住房租赁企业61家，机构化运营房源24.7万套，办理房屋租赁备案35万余件。

3 强化后期运营管理，全面提升居住品质

3.1 聚焦智能管理，狠抓信息平台建设

成都自2006年开始住房保障信息化建设至今，已建成全域覆盖的信息网络系统，依托成都市大数据管理平台，全面推行移动政务、电子政务在住房保障管理中的运用，实现保障对象从申请受理、审核认定到复核退出全过程管理;保障房源建设筹集、分配使用、后期运营全周期监管。积极推广公租房后期管理“蓉安居”APP，融合报修维修、政府服务等功能，实现公租房业务“网上办”“马上办”“一次办”覆盖率100%，“蓉安居”APP入选2019年成都市网络理政优秀案例。

3.2 聚焦和谐宜居，狠抓服务水平提升

积极推进政府购买公租房运营管理服务，建立以公房中心为管理主体、专业化社会化企业为实施单位、履约考评为监督的服务运营模式。以“互联网+公租房后期管理”为抓手，通过建立智能政务系统、打造智能监测大厅、建立“淘宝式”维修服务评价体系等手段，实现服务管理提档升级。截至目前，市本级32个保障房小区全部实现远程监控，8个小区已使用智能门禁，租金收缴率高达98.5%。

3.3 聚焦社会治理，狠抓共建共享共治

在保障房小区建立常态化帮扶机制，建立保障房小区特殊群体信息库，引入社会公益机构等组织，定期为困难群众提供人性化服务，让帮扶工作精准发力。建立人防、技防、联防相结合的“三防”机制，创造性地提出建立保障房小区管理委员会制度，加强党建工作引领，实现共建共融共享共治，积极打造以人为本、有温度的和谐小区，不断提升保障对象归属感、获得感。