社区参与视角下乡村旅游精准扶贫机制研究

刘慧乾 于立新 王会战

摘要：现选取西安灞桥区水泉子村为研究案例，基于社区参与视角，运用半结构访谈、问卷调查及文本分析相结合的研究方法，分析了其在社区参与旅游精准扶贫识别、旅游精准扶贫帮扶、旅游精准扶贫管理三个层面存在的问题，尝试构建旅游精准扶贫机制，包括社区参与机制、利益分配机制及资金保障机制，以期为水泉子村及其他类似贫困乡村的旅游精准扶贫工作提供决策参考。

关键词：社区参与;乡村旅游;精准扶贫机制

中图分类号：F323    文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2020）02-0156-02

一、引言

贫困是亟待解决的世界性难题。截止到2017年年底，我国还有3 046万贫困人口，680个贫困县，334个深度贫困县和3万个深度贫困村。按照到2020年现行标准，确保农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困，确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困的要求，我国的精准脱贫攻坚任务仍然非常艰巨。乡村旅游精准扶贫是一种全新的扶贫模式，针对不同贫困乡村地区的旅游开发条件和贫困人口的具体情况，运用科学有效的方法对扶贫对象进行精准识别和精准帮扶，对扶贫过程进行精准管理，以实现扶贫对象全面精准脱贫的目标。

二、研究设计

（一）案例地概况

水泉子村位于陕西省西安市灞桥区，是洪庆山区生态资源优势突出的行政村，有116户，分成4个村小组，共512人。以洪庆山国家级森林公园、全省最大刺槐林等自然资源为依托，现已形成农家乐和观光果业为主的旅游服务产业。农家乐启动于2007年，现开办42家，主要提供餐饮和住宿。经实地调研发现，尽管该村目前仅剩3户贫困户，大多数消除了绝对贫困，但由于该村旅游发展不平衡，村民参与旅游扶贫的程度不同，贫富差距逐渐拉大，相对贫困问题较为严重。

（二）研究方法

2018年4月15日至17日期间，在水泉子村进行了半结构访谈为主、问卷调查为辅的调研。半结构访谈对象包括社区居民与村委会干部，共访谈20人，包括女性9人，男性11人。根据受访者访谈时间顺序，并以“F”“M”作为“女”“男”性别区分，分别编码为F-1、F-2……M-4……F-20。调查问卷分为四部分，分别为水泉子村旅游扶贫开发现状、社区参与旅游扶贫开发现状、关于当地居民参与旅游扶贫开发的意愿调查及人口统计学特征。共发放150份问卷，回收144份有效问卷，有效回收率为96%。

三、相关问题

（一）精准识别层面

落实精准脱贫方略的关键是贫困人口的精准识别。那些具备劳动能力且愿意参与旅游发展的，可通过旅游发展扶持的贫困人口，才是旅游扶贫“可扶之人”。经调研发现，就农家乐旅游扶贫项目的参与门槛而言，水泉子村采取居民“自愿”原则，未对旅游扶贫目标人群进行精准识别与确定。积极参与的居民在经济实力、知识文化水平等方面均优于那些“沉默”的居民。然而那些沒有参与的居民，很多并不是真的不想参与，如问及“是否愿意自主经营饭店等其它旅游企业”时，约62.1%的居民表示愿意，仅有8.2%的居民表示不愿意，表明居民参与旅游扶贫开发项目的意愿很高，但由于受经济条件、个人能力等的限制，使其没有信心参与。

（二）精准帮扶层面

1.帮扶主体单一。旅游精准扶贫的实施过程是各级政府部门、旅游企业、社会团体、当地贫困人口及旅游者等众多主体共同参与和相互协作的过程。作为扶贫主体之一的水泉子村居民在旅游扶贫开发决策、管理、监督等方面，参与力度不足，参与层次不高。问及社区居民参与层次状况时，有70.2%的居民表示没有参与过旅游扶贫开发的相关政策的制定，且有34.6%的居民认为自己“不可能”参与。由此可见，水泉子村社区居民由于在旅游扶贫开发中长期处于缺位状态，已然认识不到自己在旅游扶贫中的重要性。

2.帮扶力度不够大。一方面，用于社区建设的帮扶资金投入太少。就水泉子村旅游扶贫开发现状而言，旅游配套设施和公共服务设施等方面不完善，缺少政策支持。另一方面，“帮扶到户”的资金较少。目前，信用社对水泉子村实行的贷款条件相对较高，即需要有公务员担保，实际上这一条件将众多贫困社区居民拒之门外，享受不到政府的资金帮扶。

（三）精准管理层面

1.缺乏专门的管理机构。合作性反贫困理论认为，反贫困需要各扶贫主体之间有效、通力的合作，为确保各主体间合作的开展就有必要建立一个有效的合作平台。水泉子村目前只有村委会内部成立的“水泉山庄农家乐接待服务站”。这种管理组织形式有一定的弊端，一方面，村委会除了协管农家乐这一旅游扶贫开发项目之外，还要处理本村的其它事务，再加上村委会工作人员有限、管理制度不够完善，难免导致管理涣散。另一方面，若只是由利益相关者中的一方管理，会影响利益公平分配，不利于旅游扶贫的顺利开展。

2.监控力度不够大。旅游扶贫资源主要由政府投入，但是旅游扶贫资源是否得到有效利用，帮扶资金是否精准到户、到人等关键性问题都不得而知。另外，水泉子村在社区居民监管方面也有所欠缺。针对参与旅游扶贫开发的贫困社区居民的培训内容是否满足其实际需要，经过培训其能力是否得到相应提升等一系列关键问题未被关注。

四、基于社区参与的乡村旅游精准扶贫机制构建

（一）社区参与机制

参与旅游扶贫精准识别，组建由社区居民代表和贫困人口构成的民主评议小组，实现自下而上的目标人群识别。不单以传统的“收入”指标作为贫困标准，还要增加能体现居民能力和发展机会的多种指标，如教育水平、社会资本等。参与旅游扶贫精准帮扶，完善培训教育体系，激发贫困社区居民的内生动力。一是培训内容要在了解社区居民需求的基础上进行设计。二是采取比赛等开放性、多样化的培训形式。三是对培训结果进行严格考核，考核通过才准予参与旅游扶贫开发项目。参与旅游扶贫精准管理，成立由各村小组，尤其是贫困居民组成的“旅游扶贫开发管理小组”，并实行小组间的“居民轮流交叉管理”制度。

（二）利益分配机制

对于直接参与旅游扶贫项目的社区居民，政府要对其中发展能力较弱的进行针对性帮扶。一是要深入了解他们的发展需求。二是要加大政策帮扶力度，如在贷款额度、贷款条件等方面予以政策倾斜。三是加大对旅游扶贫资源配置的监控力度，保证贫困社区居民参与到利益分配监控中，杜绝已经脱贫的社区居民占用扶贫资源。对于未直接参与旅游扶贫项目的社区居民，同样也要保障其利益。一是利用旅游发展的收益进行二次分配、危房改造、改善基础设施建设等。二是聘请专家进行农业种植培训。三是积极为社区居民拓宽农产品和手工艺品市场销售渠道。

（三）资金保障机制

政府要协调金融机构，推行旅游扶贫小额贷款和低息或无息贷款，降低贫困社区居民的贷款条件。健全公告、公示制度，让社区居民，尤其是贫困社区居民参与到当地扶贫资金管理的监控过程中。社区居民还须在农家乐经营户及其他社区精英的带动下寻求自我发展的道路，可成立农家乐协会组织，通过农家乐经营户自筹或者联合旅游企业等方式筹集资金，用于市场营销、品牌打造来提高本地知名度。

五、结语

社区参与机制、利益分配机制、资金保障机制的构建可以为贫困社区居民参与旅游扶贫“保驾护航”，一定程度上可以为旅游精准扶贫工作提供相应的理论启示及实践指导。然而，也存在着一定的局限性，案例地常住人口较少，所能获取的样本量有限，未来可对水泉子村进行跟踪调研，并且可选取水泉子村周边的部分村子进行对比研究，以使未来的研究结论更加严谨和完善。

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[责任编辑：王功巧]