中国共产党干部教育培训的历史沿革与经验借鉴

周双丽

摘 要：党的干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想中具有不可替代的重要地位和作用。中国特色社会主义进入新时代，赋予了干部教育培训工作新的历史使命。面对世界政治经济外部环境的深刻变化，面对国内经济社会运行的新问题新挑战，迫切要求加强和改进干部教育培训，提高广大干部队伍的政治素质和执政水平。本文通过系统梳理干部教育培训经历的不同阶段以及不同历史时期干部教育培训工作的方针政策，总结了党的干部教育培训的历史沿革与经验启示，结合当前干部教育培训中存在的主要问题分析，提出新时代进一步加强干部教育培训的探索与思考。

关键词：干部教育培训;历史沿革;经验借鉴

中图分类号：D26   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2020）12-0090-03

我们党坚持把马克思主义基本理论同中国具体实际相结合，认识和掌握中国社会发展的客观规律，不断形成革命、建设、改革的正确路线方针政策，不断开辟中国人民救国、建国、兴国的正确道路。也正是因为党坚持用科学理论武装干部、教育培训干部，指引和鼓舞全党同志团结带领人民群众一往无前地为实现国家富强和民族振兴而奋斗。新时代赋予了干部教育培训工作新的历史使命，做好新时代干部培训工作需要从历史传承中汲取智慧和力量。

一、中国共产党干部教育培训的历史沿革

中国共产党的干部教育培训主要经历了形成、发展和不断完善的过程：建党之初开创，新民主主义革命时期经过不断发展，新中国成立后逐步得到完善，改革开放后再次确立重要地位，党的十八大之后有了进一步的创新和发展。

民主革命时期，党的干部教育培训工作主要处于探索阶段。中国共产党1921年成立时，就认识到要更好地承担起救国救民的任务，必须用马克思主义理论武装干部的思想和头脑。中共一大提出当时首要工作是组织工会和教育工人，集中力量领导工人运动。会议通过了《关于当前实际工作的决议》，提出组成“劳工组织讲习所”，用理论联系实际的政治原则，用马克思主义理论教育工人的任务和要求，为党培养从事实际工作的人才，这也可以作为党领导下的干部教育培训思想的萌芽。安源党组织创办的中共安源党校，是我党历史上第一个党校，标志着党开始集中性地开展干部理论教育工作。此后，毛泽东同志在武昌创办中央农民运动讲习所，注重用革命理论和正确策略武装干部，为农民运动培养了一大批骨干精英，对党的队伍发展壮大起到了直接推动作用。

土地革命战争时期，党亟须培养一批具有坚定政治觉悟、用马克思主义科学理论武装、适应时代要求的干部。1935年12月，瓦窑堡政治局扩大会议通过了《关于目前政治形势与党的任务的决议》，提出必须加大干部培养力度。其间党先后恢复和创办了苏维埃大学、马克思共产主义学校（即中央党校）、中国工农红军学校、中央列宁师范学校等，加强对各级干部和爱国群众的理论教育。

抗日战争时期，党的干部教育培训工作取得长足进步。1938年，毛泽东同志在六届六中全会政治报告《论新阶段》中号召全党“普遍地深入地研究马克思列宁主义理论”，以理解和解决我们当前的问题。延安整风运动对党员干部进行了广泛深入的教育，为党夺取革命胜利奠定了坚实的思想政治基础。党创立了中国人民抗日军政大学、陕北公学、鲁迅艺术学院等学校，对党军政领导干部进行系统化培训，为夺取抗战胜利奠定了重要的组织基础。

解放战争时期，党在军事上取得不断胜利，逐步实现国家的统一。此时的培训主要任务是短时间内培养出一批国家执政管理需要的干部。党中央在解放区创办了干部培训学校和人民革命大学，积极探索建设干部储备制度，满足了大规模培训干部的需要。

新中國成立以后，党的工作重点转向社会主义建设，实现政权稳定和经济社会的发展。为提供组织保障，就必须用社会主义建设理论武装干部，帮助他们提高社会建设的能力与素质，干部教育培训工作的内涵性质、方式方法随之产生了重要转变。培训内容拓展到社会主义建设各领域的知识。培训方式方面开始大量运用正规培训教材，干部教育制度开始逐步建设和完善。党校等教育培训机构进一步完善和发展，开始出现夜校、工农速成学校等。

改革开放时期，干部教育培训的地位、基本任务和制度逐步恢复。初步形成以县处级以上干部为重点对象，以脱产培训、中心组学习和在职学习三位一体的格局。1994年成立国家行政学院，主要培训对象为中高级公务员。2005年，浦东、井冈山、延安三所干部学院正式开学，2006年成立大连高级经理学院，这也标志着党的干部教育培训逐步走上制度化、正规化和体系化。特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，干部教育培训以建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍为目标，聚焦主责主业，培训机制体制不断完善，培训方式方法不断创新，为党和国家事业发展提供了有力支撑。

二、中国共产党干部教育培训发展历程的重要启示

1.干部教育培训必须坚持鲜明的政治导向。干部教育培训姓党，是党的事业的重要组成部分，干部教育培训的产生和发展，始终同党的建设、同党在各个时期的中心任务紧密相连，并为党的建设和全党中心任务的需要服务。紧紧围绕党在不同时期的历史任务和中心工作开展干部教育培训，是做好干部教育培训工作的一条基本经验，也是干部教育培训工作向前发展、有所作为的基本要求。

干部教育培训要把讲政治摆在首位，旗帜鲜明地反映党的主张、体现党的意图、落实党的要求，培训必须和党在一定历史时期目标任务的要求相适应，做到党和国家事业发展需要什么就重点培训什么，不断满足事业发展对干部素质能力提出的需要。这也决定了干部教育培训的基本内容就是要以马克思主义理论武装作为主课，将党性党风党纪教育作为必修课，党和国家重大战略部署培训作为重点课，新知识新信息新技能学习作为基础课，将能力培养贯穿其中。将新时代干部教育培训作为事关党的建设全局的先导性、基础性、战略性工程来抓，要坚持正确的政治路线，以坚定干部的理想信念为首要任务，以提高培训质量为着眼点，以制度建设为保障，继续推进干部教育培训的科学化、制度化、系统化、规范化建设。

2.干部教育培训必须坚持以人为本、按需施教。干部教育培训是一种特殊的教育活动，既具有一般教育的属性，也具有自身的特殊要求;既有干部工作的属性，也有教育工作的属性。因此做好教育培训工作既要研究把握教育一般规律，又要正确认识和把握干部教育规律和特点。习近平总书记强调，要着眼于提高干部培训质量，加强对干部成长规律和干部教育培训规律的研究，这两个规律就是干部教育培训工作的基本规律，是提升干部教育培训科学化水平的基本遵循。

从培训目的而言，干部教育培训是为干部队伍培养目标服务的，干部教育培训对象是广大干部，帮助广大干部提高素质能力是干部教育培训的职责。因此，干部教育培训必须突出干部在教育培训中的主体地位，把服务干部健康成长作为工作的出发点和落脚点。选拔任用什么样的干部，就要教育培养什么样的干部。只有经常研究干部、懂得干部，掌握干部队伍能力素质状况和需求，才能有的放矢，有针对性地为干部服务。这也决定了以人为本、按需施教是干部教育培训的基本原则。这也决定了干部教育培训的内容与形式，就是要把政治理论培训放在首位，加强政策法规、业务知识、文化素养培训和技能训练，同时要把教育培训与实践锻炼结合起来，在培训中提高干部的素质和能力，在实践中锻炼和考验干部。

干部教育培训也是一种组织行为，必须体现党的要求。满足组织需要是干部教育培训第一职责。干部必须服从组织要求，严格遵守干部教育培训各项规定，完成组织交给的各项学习培训任务，这也是确保干部教育培训针对性、实效性的重要保证。这里的“需”包括组织需求、岗位需求、个人需求，其中首要的就是党的需要、组织的需要。因此干部教育培训必须把滿足组织需要作为第一职责，兼顾干部个人差异化需求，把组织需要与干部需求统一起来，把干部教育培训的普遍性要求与干部的特殊需要结合起来，遵循干部学习特点，尊重干部学习主体地位，激发干部学习内生动力，切实增强培训的针对性和实效性。

3.干部教育培训必须坚持创新发展。时代在发展、科技在进步、干部素质在提高，反映组织需要和干部需求的培训内容也必然要与时俱进。培训载体和方法也要不断开拓创新，积极探索现代化培训方式，丰富培训资源，有效提升干部教育培训整体水平，满足事业发展的需求。当前干部教育培训面临的突出矛盾就是干部越来越多样化的高质量培训需求与优质培训资源不平衡不充分的矛盾，干部教育培训必须围绕中心、服务大局，坚持集中培训与经常性教育相结合，坚持中长期系统培训与短期专题研讨、专题培训相结合，坚持理论学习与实践锻炼相结合，分层分类，精准施策，推动“互联网+党建”转型创新，及时把习近平新时代中国特色社会主义思想融入干部教育培训全过程、全链条，推进新思想持续往心里走、往深里走、往实里走。

三、当前干部教育培训中存在的主要问题

当前我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，以习近平同志为核心的党中央科学把握当今世界和当代中国的发展大势，顺应实践要求和人民愿望，把进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想有机统一起来，全面加强党的领导和党的建设，全面推进中国特色社会主义事业，使党和国家面貌焕然一新，中华民族伟大复兴迎来了无比光明的前景。但“船到中流浪更急，人到半山路更陡”，我们现在也处于愈进愈难而又非进不可的时刻，继续深化改革开放的任务十分艰巨，党自身也面临着许多前所未有的新考验，“四大考验”“四大危险”长期存在，党的建设任务比以往任何时候都更加繁重，对各级干部的素质也提出了新的要求。做好干部教育培训工作，加快培养造就高素质干部队伍，不仅是事关发展全局的战略任务，也是实现“两个一百年”奋斗目标的重要保证。因此，我们必须紧紧围绕坚持党的领导，坚持党管干部、党管人才，大力实施人才强国战略，把干部教育培训工作作为重大而紧迫的战略任务，进一步发挥干部教育培训工作的先导性、战略性作用。

近年来，干部教育培训工作不断得到新的加强，培训制度不断完善，培训工作逐步科学化、制度化、规范化，干部教育培训质量全面提升。广大干部理想信念更加坚定，党性修养进一步增强，业务素质和推动事业又好又快发展的本领显著增强。但我们也要清醒地看到，与新时代新要求相比，干部教育培训工作还存在一些不适应不平衡，主要表现为：培训规模还满足不了大规模培训工作的需要，培训层次和水平有待进一步提高，培训内容和方式有待进一步改革创新;在弘扬理论联系实际的优良学风、探索干部教育的针对性和实效性方面有待进一步加强;一些干部理论功底不够扎实，在实际工作中创新力不足，拓展力不强，解决实际问题能力有待进一步提高等等。因此面对新时代新要求，迫切需要采取各种有效措施，不断加强干部教育培训工作的政治性、思想性，提高干部教育培训工作的针对性、有效性，从而进一步提高干部队伍的素质能力。

四、大力开拓新时代干部教育培训新局面

新时代全面推进党的建设新的伟大工程，必须更加重视干部教育培训工作，充分发挥教育培训在干部队伍建设中的基础性作用，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，贯穿到干部教育培训全过程，教育引导干部持续加强理论武装和党性教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。

1.坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为干部教育培训的首要政治任务。把习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育摆在干部教育培训最突出位置，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，提高广大干部政治理论素养，深扎信仰之根，强化担当作为。突出理论武装，建立健全习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训长效机制，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为主课，制订学习计划，列出必读书目和篇目，明确学习要求，全面纳入培训计划和培训布局，推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走。突出党性教育，强化党章党规党纪教育、党的宗旨教育，引导干部自觉遵守党的纪律，培育良好思想作风、学风、工作作风、生活作风和家风，践行全心全意为人民服务的根本宗旨。进行革命传统教育，引导党员学习党史、国史、改革开放史、社会主义发展史和中华优秀传统文化，传承红色基因，弘扬党的优良传统，践行共产党人价值观，激发爱国主义热情。突出政治训练，引导干部结合岗位职责，认真学习贯彻习近平总书记相关重要讲话、指示批示精神，提高政治觉悟和政治定力，严守政治纪律和政治规矩，永葆共产党人政治本色，做到学思用贯通、知信行统一。突出使命担当，围绕国家重大战略部署要求和事业发展目标，科学设置培训专题，把研究和解决改革发展面临的新情况新问题作为重要课题，着力提高广大干部服务国家和地方经济社会发展的意识，养成用理论联系实际以及研究新情况、解决新问题的科学态度和创新精神。

2.坚持问题导向、需求导向、效果导向，着眼于提高干部队伍的素质能力。紧密结合干部履职要求和事业发展需要，根据不同层次、不同类别干部的特点和工作要求，有针对性地进行岗位需要的能力培训，开展与本职工作相关的新知识培训，着力提高干部履职尽责、担当作为、统筹谋划、科学管理的意识和能力，引导干部成为胜任本职工作的行家里手。积极开展科学文化素养培训，用现代科学文化知识和人类创造的优秀文明成果充实干部头脑，加强科学知识、科学精神、科学方法的教育，开展相关知识的学习培训，帮助广大干部完善知识结构，提高科学文化素养，提升干部教育培训服务事业发展的水平。

3.加强干部教育培训体系建设。健全科学有效的培训机制，把教育培训与研讨本单位改革发展重大问题相结合，与落实日常培训要求相结合，把教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位党员干部的个性化需要结合起来，坚持分级分类，聚焦重点群体，加强干部教育培训的专业化、科学化。完善培训课程建设，建设习近平新时代中国特色社会主义思想课程体系，完善“必修选修、开放共享、线上线下”相结合的培训课程库。优化培训师资队伍，选聘政治素质好、专业性强的教师承担干部教育培训任务，积极邀请改革开放的亲历者、参与者，重要政策的制定者、实施者，来自一线基层的先进典型等为干部培训。完善培训教材体系建设，根据教学需要编写和选用一批充分体现马克思主义中国化最新成果的培训教材，组织编写适应新时代干部履职需要和学习特点的基础性管理工作知识读本。完善培训制度建设，严格学员管理规定，建立培训质量评估办法，细化项目和课程质量评估指标，按照加强领导、强化培训、严格管理、注重实效的要求，改进管理方式，提高管理效果。

4.紧跟党的理论创新成果，强化守正创新。加强培训内容建设，重点开发学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的培训案例和现场教学点，通过专题讲座、报告会、学习论坛等多种形式进行深入浅出的解读阐述，鼓励干部结合分管领域、分管工作带头宣讲。探索多样化的干部教育培训手段，改进课堂教学，加强互动教学，综合运用专题读书会、小班研讨、情景模拟等多种培训方式，促进教学培训与学习研究、解决实际问题相结合，提升培训效果。针对干部履职过程中不敢为不会为问题，运用操作性、针对性强的案例开展教学。加大实践教学比重，组织干部到革命传统教育基地、改革开放前沿和承担国家重大战略任务的机构等进行参观考察。拓展培训渠道，依托革命纪念地、改革开放前沿和承担国家重大战略任务的单位等教育基地，丰富培训资源，增强干部教育培训的吸引力与感染力。加大信息化建设，探索适应现代信息技术发展趋势和受众特点的教育培训有效方式，鼓励干部自主开展移动式学习，加强教育培训的即时性、便捷性。

参考文獻：

[1]中共中央组织部干部教育局.《2018—2022年全国干部教育培训规划》课题研究报告汇编[G].北京：党建读物出版社，2018.

[2]中共中央组织部干部教育局.干部教育培训研究21个专题报告[M].北京：党建读物出版社，2013.