论我国环境执法机制的完善

赵广鹏

【摘 要】本文在加强和提高环境监察部门执法能力的基础上，分析了基层环境监察执法工作的不足，并提出了若干优化建议，以提高执法工作的质量。

【关键词】基层;环境监察;执法

引言：

改革开放后，国内社会经济取得了突破。人们对生活质量提出了更高的要求，同时暴露了环境污染问题。随着生态环境的恶化，环境监督执法的水平正在影响着环境保护的进程，继续提高基层环境执法工作的管理质量是解决环境污染问题和基层环境的重要基础。

一、基层环境监督执法问题

1、人员缺乏执法专业知识

为了实现环境管理工作的发展，必须从不断加强基层环境监督和执法能力开始，采取目标管理措施，改善当前的执法问题。基层环境监察部门的执法工作要求员工直接面对环境问题，因此，执法人员在个人工作中的态度和专业知识对环境监管和执法的质量和有效性具有重大影响，有必要通过分析当前环境问题来提高一些执法人员的专业知识。由于执法人员的专业水平没有得到全面提高，管理内容和执法知识不足，影响了执法工作的有效开展，使环境保护没有达到预期效果。

2、需要加强基层执法

在正常情况下，在基层环境监理人员和执法人员的实际工作中，由于个人权限问题，无法有效地实施与个体经营者或企业单位相对应的换兼监督措施，违反了该领域的环境保护法规。例如，当基层环境主管和执法人员最初发现企业非法生产时，由于权限限制而无法有效地停止该企业的生产，而必须遵循正常的执法程序进行管理，并按照法律规定进行处罚。但是，要花费大量的时间来处理企业继续非法生产。另一方面，为了促进地方经济发展，一些地区存在权力保护主义，而使基层环境监督执法机构执法能力减弱。

二、基层环境监督执法能力加强有效管理措施

1、加强基层执法人员的个人专长

基层环境监督执法人员的专业水平和能力，对检察官和执法人员的效能产生积极影响，执法人员必须继续提高其丰富的执法经验和专业知识。因此，环境监察部门必须通过多种途径培养基层环境监察和执法人员，其教育内容应包括专业的环境知识和法律的普及化，以便执法人员可以运用不同执法背景的相关法律法规。在实际的执法工作中，也要注意根据执法指导方针和政策更新我国的环境监测工作，了解各种先进的环境监测设备和工具的运行规范，并具有专业的执法人员水平，全面提高执法能力。

2、加强监督和执法团队

如何认识到基层环境监理工作可以在更好的环境下进行有效的执法，首先必须不断加强监督执法队伍的建设途径。良好的执法环境会对监督工作的整体效率和质量产生积极的影响。不仅可以在更恶劣的条件下开展基层环境监管工作，而且可以通过更全面的目标来鼓励基层环境执法工作。要建立一支优秀的执法团队，坚持高水平的专业精神，良好的工作作风、法律法规、公平与诚信。每天根据实际的环境监督和执法程序组织执法团队和所有工作相关人员来执行任务，并且在实际的执法团队培训任务中执行我国要求的党风和廉政建设。执法人员可以具有先进的执法知识，以应对执法中遇到的各种问题。此外，实际执法过程进行时，注意舆论和反应，并记录公众对环境的反应。也有必要更深入地研究实际问题，以进行核实，如果确定环境问题正在给公众带来问题，则必须采取有效措施及时应对，为公众创造一个舒适的生活环境。

3、营造良好的执法氛围

随着国内经济社会的快速发展，在当前的发展形势下，环境保护和经济发展一直在努力实现双赢。人们已经意识到生态环境的重要性，并且越来越重视环境保护。此外，我国多年来一直倡导绿色环境保护的概念，并在环境保护方面投入了巨资，并结合了日益完善的环境保护法律法规。为了全面推进环境保护建设，基层环境监督执法人员必须具有党的先进理念和精神，在工作中强化环境监督在保护中的重要作用，在实际执法中严格执行中国的环境保护政策战略。通过动员积极进取的精神为公众解决实际的环境问题，并在实际的执法过程中强调责任、使命和荣誉，才能真诚地解决公众的实际问题，与公众建立了密切的关系，并担任未来执法事务的协调员。

4、促进环境技术的发展

为了充分利用科学技术等新的管理手段，有必要不断完善环境保护技术平台的建立，引进新的环境保护科学研究项目，并发展和组织新的技术研究团队。研究方向集中在安全水资源、二次资源利用、汽车尾气等当前科学技术治理技术上，同时可以有效地将生物技术和新材料等先进技术应用于环境保护建设，改善基础环境监测。执法机构的执法条件还完善了日常的环境检查、检测和应急预案编制制度，提高了环境监督执法人员的管理水平，统一规范了执法行动和方法，提高了执法队伍的能力和素质。

5、处罚制度的改进

从提高环境监管和执法效率的角度来看，拥有完整的执法体系非常重要。

（1）应根据环保规定进行罚款。在执行期间，不应当着重于意罚款，而应解决污染问题，以促进生态平衡的恢复，为此，应建立并明确相应的工作目标，通过提出具体的工作计划（例如工作方向和预防措施）來促进环境保护。

（2）如果想建立长期的执法体系，加强监管并有效减少外部环境因素。请提前合理及计划，采取先发制人的工作方法并进行不定期的现场检查，以便企业可以自觉地遵守对环境恶化的负面影响。在执法工作中，必须建立积极的环境监督机制。善于预防积极监督，对大型企业和建设项目进行严密的监督工作，实现有效的污染预防，及时发现存在的问题，并采取控制措施。

结束语：

综上所述，随着时代的发展，中国的环境问题日益突出，国家环境的保护措施也在不断提高。基层环境监察局是环境执法部门，执法的力量和效力是可以实施环境保护措施的重要保证。环境监察部的优质执法手段为生态破坏和污染治理与管理做出了巨大贡献。但是，基层环境监督执法机构的整体专业和执法能力仍需加强，以满足发展需要。通过不断优化管理体制及提高执法人员的整体素质和能力，可以有效地促进环境监督的建立，为国家环境保护做出贡献。

参考文献：

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（作者单位：山东省济宁市生态环境局梁山县分局）