浅论我国中小学教师资格制度的演变

孟令军，辛琦媛

（吉林师范大学博达学院，吉林 四平 13600）

一、古代的教师选用制度

在原始社会时期，知识经验的传授多靠长者。随着生产力逐渐发展，出现了最早的学校。夏代出现的学校为“序”和“校”。专为军事训练，教师多为武者。西周时期教师的选用主要是“官师合一”，老师多由官员兼任。两汉太学中盛行博士制度，对于博士人数和能力提出了严格要求。宋朝对教师的考核实行“教官试”，建立了教师任用的“资格凭”制度。元朝中央和地方官学的教师主要由当时理学大师、学者、进士来担任，明朝教师的选用，多重儒学，要求为人师表。

我国古代的教师选用注重对教师的品德、学识、资历等方面，经过长时间的朝代更迭，教师选用逐渐形成了推荐与考试结合、分级递进选拔等特点。

二、清末教师资格检定制度的出现

1901年8月，清政府要求全国各府、厅和直隶州的书院都改为中学堂，各州、县的书院都改为小学堂。拉开了近代中国效仿西方办学体制的面纱[1]，为近代各级各类教师的具体任职标准奠定了基础。时隔1年，张百熙在《进呈学堂章程折》提出“人才培养需要依靠学校”。又过了2年，清政府考虑到“学校需要专业的教师”，故公布了《奏定任用教员章程》，规定普通中学堂、高等和初等小学堂、优级和初级师范学堂、高等和中等实业学堂，均设正教员、副教员。对小学堂中初等小学堂的正教员、高等小学堂正教员、普通中学堂中正教员任职资格进行了具体说明[2]。

1909年，清政府颁布了《检定小学教员章程》，对学历不达标的，而又想当教师的实行“检定”制度。主要分为试验检定、无试检定。侧重考察受检定者的毕业文凭、特长、知识技能等条件，除此之外，还对实施检定的组织机构 、检定的类别和内容、检定结果处理等进行了说明，标志着清末教师资格检定制度的最初形成。

1912年，民国教育部颁发了《小学校令》，规定：担任小学教员者必须要有许可状，必须在政府指定的学校毕业，或者经检定委员会的检定，确认为合格者。时隔4年，民国政府教育部又公布了《检定小学教员规程》，此规程在《小学校令》的基础上，对小学教员的检定机构、受检定人员的资格以及检定科目等进行了详细的说明。

1933年，南京国民政府教育部公布了《中学规程》和《小学规程》，对校长、教职员聘任与检定、教职员的教育研究辅导做了规定。3年后，政府重新修订了《小学规程》，在原来的规定基础上，要求小学教员到当地主管部门进行资格登记。时隔1年，由于师资力量紧缺，为了快速补充师资力量，又颁布了《训练中学师资的暂行办法》，其中规定：“从特定高等学校毕业升可直接领取中等学校某科教员的证明书。又过9年，继续实行检定制度，出台了《国民学校教员检定办法》，在原来检定制度基础之上，对于检定证书的有效期进行了明确的规定，如小学4年、中学6年。

清末教师资格检定制度的出现，对于中小学教师的质量起到了关键性的作用，从清末到之后其他阶段一直存在检定制度的身影，为后期的教师资格制度的确立埋下了伏笔，起到了铺垫性的作用。

三、新中国成立后教师资格制度的确立

1.中小学教师考核合格证书制度

1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》中明确指出在岗教师必须要经过培训和学习，具备要求的学历和合格资质才能继续从事教师职业。时隔1年，《义务教育法》的颁布，正式首次提出我国应该建立教师资格的考核制度，经过考核后，合格的教师将获得教师资格合格证书，标志着《中共中央关于教育体制改革的决定》提出具体设想后，《义务教育法》在其基础上进行的积极回应，意味着下一阶段任务的落实与实施，与以往的教师资格制度相比，这是我国首次对于教师资格制度赋予了法律的效力。

1993年，《中华人民共和国教师法》的颁布，继续落实《中共中央关于教育体制改革的决定》、《中华人民共和国教师法》等文件精神，明确全国范围内实行教师资格考核制度，对于申请中小教师资格的公民，必须达到相关学历并且通过县级以上主管部门认定可领取合格证书。

中小学教师考核合格证书制度的出现，提升了教师资格合格证书在工作中的法律效力与实际工作待遇，增强了合格证书的社会吸引力，调动了广大学历不达标教师的学习与进步积极性，促进了在岗教师学历合格比例的上升。

2.中小学教师资格考试制度

1995年，教育部出台了《中华人民共和国教师资格条例》，在沿用《中华人民共和国教师法》的相关规定之外，进一步作了明确说明。如教师资格的分类、适用范围、资格考试的具体细节等都作出了详细的规定。考虑教师数量不能满足社会发展需求的实际情况，为扩充教师队伍，在《中华人民共和国教师资格条例》的基础上，为教师资格制度的全面铺开及顺利过渡，又陆续颁布了《教师资格认证的过渡办法》、《关于在部分地区开展教师资格认定试点工作的通知》，其中对试点工作进行了详尽的部署与说明。由于单一的院校培养不能满足社会需求，为进一步增加教师数量，扩充来源，1999年，中共中央、国务院发布了 《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，标志着社会人员也可以认定教师资格。时隔1年，

《教师资格条例实施办法》的出现，标志着我国教师资格制度已经从部分试点地区转向全面铺开，真正意义上的到了全面实施阶段。

总体来说，中小学教师资格考试制度的出现，打破了国家依靠单一的师范院校培养不能满足社会需求的尴尬局面，丰富了教师队伍培养新途径，拓宽了教师来源渠道，此举乃是一次教师资格制度上的创新，为我国的教师资格制度填上了浓重的一笔。

四、现当代教师资格制度的改革

1.中小学教师资格证书定期审核制度

2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的颁布，其中指出要完善教师资格制度。以教师资格管理为切口，严格把控教师准入关，国家要制定严格的教师准入标准与建立资格的定期审核制度，来规范与明确教师的任职条件、资格。省级、县级主管部门进一步明确职责，如省级教育行政部门负责对中小学教师准入的认定与考核，县一级教育行政部门负责中小学教师的聘用、定期审核等。2013年，为具体落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》等文件精神，教育部出台了《中小学教师资格定期注册暂行办法》，对中小教师资格定期注册进行了详细说明，如规定5年一周期的定期注册，而且对于定期注册赋予了法律效力，不合格、不注册将会离开教学岗位，各省市教育主管也都纷纷落实，标志着中小学教师资格证书定期审核制度的正式开展。

2.国家教师资格统一考试制度

2015年，国家教师资格统一考试在全国范围内统一实施。这是教师资格制度史上一次伟大的革新，以前师范专业部分不参加考试直接获证书的日子一去不复返了，标志着要想获得教师资格证书就必须要经过全国统一的考试，保障了教师队伍的质量，促进了教师队伍的良性发展。为了对教师资格考试进行详细的部署与说明，教育部出台了《中小学教师资格考试暂行办法》，其中明确了教师资格考试的科目、形式、流程等。

3.其他

2017年，为鼓励高校提升办学质量，强化师范人才培养要求，教育部颁布了《普通高等学校师范类专业认证实施办法（暂行）》，将师范专业办学质量与教师资格证认定挂钩，分专业分级别认证，认证级别为3级，一级认证是基本的办学要求，各院校都能达到，所属学生正常参加笔试与面试。二级、三级则不同，办学要求逐渐变高，吸引更多学校去认证的是通过认证后的教师资格证考试福利，如通过二级认证专业院校，校内自行组织所属学生的中小学教师资格考试面试工作。通过三级认证的院校，中小学教师资格考试笔试和面试工作可都由学校自行组织。截止2019年为止，由于认证要求比较严格，各院校积极准备，已经有高校的个别专业通过二级认证，由于时间的原因，还没有学校通过三级认证。从全文来看，从教师资格制度定期注册、教师资格证统考到专业认证，从教师数量向教师质量的社会需求转变，不断地改革与探索，为国家的教育事业起到了关键性作用。