基于教育现代化的区域终身教育体系构建策略*——以四川省为例

江 颖，尹析明

（1.西南大学，重庆400715；2.四川广播电视大学，四川 成都610073；3.国家开放大学教育信息管理与信息系统研究中心，四川 成都610073）

2019年2月，中共中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》，提出要“加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育”。四川省地处国家“一带一路”经济建设的重要位置，应在全面创新改革、产业转型升级等国家战略体系中，系统谋划，统筹布局，力求推动全省教育高质量发展。[1]终身教育是现代化产业体系中的重要环节，是人才强国的重要保障，因此，如何构建区域型终身教育体系，推动教育现代化成为政府和社会关注的热门话题；如何建成服务四川省现代化学习型社会，也成为研究者们关注的焦点。

一、教育现代化理念与终身教育体系的逻辑关系

（一）“注重面向人人”理念构建了亲民兜底、公平公正的人才成长通道

《中国教育现代化2035》，明确提出了要“注重面向人人”“构建服务全民的终身学习体系，建立全民终身学习的制度环境”的要求和主张。习近平总书记指出，要“努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育”。说明国家在推进教育现代化的过程中，制定终身教育战略，更加注重面向人人的教育，创造公平开放的机会。应该站在在全面建成小康社会的高度，深刻认识国家制定教育现代化战略的重大意义，全面把握加快“人人皆学、处处能学、时时可学”学习型社会建设面临的新形势新要求。

纵观我国教育发展历史，虽然高等教育已然向大众化甚至是普及化迈进，但仍然有部分人因为各种原因错失上大学机会，这种现象不只中国独有，于许多发达国家也客观存在。据世界银行数据库数据统计，2014年，美国、加拿大、韩国的大学入学率为95%以上，法国、德国、日本、意大利、沙特等国的大学入学率为60%左右；[2]据《全国教育事业发展统计公报》显示，截至2017年5月31日，全国高等学校共计2914所，各类高等教育在学总规模为3779万人，高等教育毛入学率为45.7%。[3]但预计2019年，全国高等教育毛入学率才将达到50%以上，正式迈入普及化阶段。[4]高等教育毛入学率是衡量一个国家或地区提供高等教育机会的综合水平的指标，[5]无论在发达国家还是发展中国家，普通高等教育都不可能百分之百惠及到社会中的每一个人，特别是在短时期内。

迄今为止，我国高等教育的毛入学率才刚刚达到普及的及格线，仍有近一半的人被大学拒之门外，这将使全国的人口素质水平提升受到极大影响。《中国教育现代化2035》中提出：“到2020年，劳动年龄人口平均受教育年限明显增加，为全面建成小康社会作出重要贡献”。“到2035年，总体实现教育现代化，迈入教育强国行列，推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国”，这种发展趋势对传统的教育体系、模式、内容和方法提出了巨大挑战，也呼唤着新教育体系模式的建立和内容方法的改革。因此，国家教育现代化“面向人人”的理念成为我们创造“亲民兜底”学习的好机会，同时也体现出我国作为人力资源大国仍需普及学习的特点。

亲民，就是服务社会、供学于民。在当代终身学习型社会中，要使每一个公民能够近距离获得学习机会，不是让学习者去寻找教育机构，而应该是教育机构主动将学习作为一种服务送到学习者面前，或是通过丰富多彩的学习资源吸引学习者加入终身学习之中，从而使他们成长进步，提升素养；兜底，则是指终身教育应该具备面向人人的气质，最大限度地接纳缺乏机会接受高等教育或是其他类型终身教育的求学者，让他们能够时时、处处学习，也让教育真正具备普适性和大众性特点，促进社会公平。亲民兜底，一方面促进学习型社会的教育公平，另一方面也使为学习者获得畅通的成长通道。

（二）“注重终身学习”的理念营造了创新驱动、人才强国的社会制度环境

当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，从2019年由美国发动的对华贸易战可以看出，世界的多极化格局已经发生了重大变化，中国正遭遇全球经济联系局部梗阻乃至断裂的风险或暂时困难，也是诸多中国企业深度嵌入全球生产链时代遭遇的国际秩序新挑战。华为创始人、CEO任正非在接受采访时，谈及我国当前存在的基础教育和科研能力短板，实际反映的是国家需要下大力气解决创新能力不足导致核心技术被“卡脖子”的深层次问题。

创新不仅对学校教育提出新要求，同时还需要终身教育承担更为重要的职责和使命。着眼长远，坚定实施科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动发展战略，坚持发展多种形式的继续教育，在全社会营造终身学习氛围，满足产业升级、结构调整的需要，有利于夯实创新型国家基础，对于培养创新型人才、产出创新成果具有特殊而重要的意义。

要适应国家经济结构调整、转变经济发展方式、推进经济社会可持续发展，就必须通过终身教育大力开发人力资源和智力资源。随着社会迈进信息高速发展时代，知识的老化和更新也呈现几何级数的增长，这其中，终身教育扮演着极端重要的角色。终身教育，是从出生到终老的教育，它贯穿了人一生各个阶段，涵盖了各式各样的教育，包括学校教育、社区教育、老年教育、休闲教育等，换句话说，一个人光靠传统的学校教育已难以应对走入社会时所遇到的诸多问题，经济的多元化，早已改变了从前那种一生只从事一种工作的局面。终身学习，不仅是人类历史发展的客观要求、主观意愿和必然选择，也是一种新的教育理念和趋向。因此，要符合信息化社会的要求，不管是个人、组织还是国家，都必须不断更新知识，创造终身学习的氛围，提升人才素质和人力资源水平。

当前我国正通过构建终身学习体系，把人口压力转换为巨大的人力资源宝藏，深入挖掘人口红利，将人才受教育年限从“短而固定”向“长而灵活”拉伸，将人才质量从“浅而薄”向“深而厚”拓展，培养人才适应新岗位新业态，运用人才创造新知识新技术，变丰富的人力资源为经济社会发展的智力支持和持久动力，变“中国工人”为“中国匠人”，变“中国制造”为“中国创造”。

（三）“注重全面发展”理念实现了精神满足、社会和谐的美好生活愿望

20世纪60年代中期，著名成人教育家保罗·朗格朗首次提出“终身教育”概念：“社会要为人的一生提供教育（学习）的机会”“各级各类教育的实施必须协调和统和”，[6]建立一个新的教育体系，使教育从纵向贯穿人的一生，从横向连接社会的各个侧面，使今后的教育在每个人需要的时刻，随时能以最好的实践方式提供必要的知识技能。1968年，美国永恒主义教育理论代表人物、教育家赫钦斯在其经典著作《学习型社会》中认为：“学习型社会应通过制定各种制度，开展各种类型的活动，既要能为全体社会成员提供帮助其在生命中持续不断学习的丰富机会，又要提倡一种能让学习者获得持续地全面地成长和发展的教育精神与信仰。”[7]终身教育思想已成为国际社会和教育界的普遍共识，触发了各个国家的教育改革并将其付诸实践，最终目的在于全面发展人的个性，这里的“全面”是指：使人能在人生的不同阶段（全过程）接触到不同的知识类型（全知识），促使智能得到全面开发，实现人的自由、和谐、全面发展。

国家治理现代化对教育治理现代化提出了相应要求，十九大报告指出，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，教育治理的现代化主要应该着眼于“人”——促进人的自由、全面发展，提高人的素质，促使人的社会化和主体化，培养大批有文化修养、有人文关怀、有责任担当的人。[8]而终身教育是有利于人类福祉的事业，更应将着眼点放在人的身上，以人为出发点，使人成为社会生活真正的主体。要通过终身学习提升人的素质，增加人面向社会时产生的自由度，开发潜能，激发生命力，真正实现精神解放和心理健康。当前，随着人民生活水平不断提高，休闲时间不断增加，人们开始追求美好幸福、和谐稳定的生活，因此，亟需在政府主导下发展建立各种终身教育类型如老年教育和社区等教育等，使其成为人们完善人生、丰富精神、追求美好的“饭后甜点”。目前，国内有不少地区和行业开始了积极探索，比如上海的“申城行走 人文修身”、浙江省的“第三年龄学堂”、四川省的“行走的书院”、成都市的“最成都—市民课堂”等社区教育和老年教育实践。

此外，终身教育能够促进社会全面、协调和可持续发展，减少不稳定因素。正如习近平总书记多次强调的：治贫必先治愚，扶贫必先扶智。终身教育能够将没有机会受教育的弱势群体全部纳入，提升人口的素质，提高智力水平，减少极端贫困，降低暴力犯罪，维护民族团结，是实现社会全面和谐安定和长治久安的治本之策。

（四）“注重共建共享”理念拓展了平台共建、资源共享的持续发展前景

我国进入信息化社会后，传播思维、传播手段、传播技术以及传播对象都促使教育发生重大变革，教育也面临着巨大挑战。其中，人工智能、大数据、云计算成为“互联网+教育”中的关键词，传统的网络正迈向个性化智能互联网，信息化资源共享也是实现可持续发展的关键。《中国教育现代化2035》中，国家提出了“构建服务全民的终身学习体系”“建立全民终身学习的制度环境”的战略任务；《教育信息化2.0行动计划》也提出要“加强网络学习空间建设和数字资源服务应用，以满足人民群众日益增长的终身学习需求”。可以看出，信息化变革是教育实现现代化的必经途径，也是推进终身教育发展的技术保障，同时，通过整合资源、共建共享，探索开放、可持续发展的资源共享模式，可以不断扩大终身学习资源包括学历继续教育、社区教育、老年教育、休闲教育等学习资源的供给。

数字化服务平台的建设是教育信息化共建共享的具体体现，打造良好的数字化学习生态系统和智慧教育网络服务平台，已经成为建设终身学习型社会的最好途径，目前在全国各地已经有一定的实践开展。“注重共建共享”的教育现代化理念将进一步推动我国区域层面乃至国家层面的终身学习平台的持续发展，在建设模式、运行机制、资源整合、共享机制方面，搭建多网合一的数字化学习系统平台及服务体系，[9]通过“平台+教育”服务模式，融通或整合相关教育资源服务平台和支持系统，逐步构建一体化的“互联网+终身教育”公共服务基础大平台。此外，共建共享的理念还能支撑终身学习公共服务平台不断拓展自身的功能和影响，例如，综合运用人工智能、在线学习、科学学习、大数据分析等现代信息技术，针对不同的学习者开展个性化的学习支持服务；通过“N网”的拓展建设，建成涵盖高等教育、职业教育、社区教育、老年教育、特色培训、基础教育等在内的终身学习公共服务体系，该体系要覆盖全社会、标准规范、开放灵活、互联互通、多级分布以及协同服务，为学习者提供更好的个性化、多样化服务。

共建共享的现代化教育理念是一种可持续运行机制，优化学习资源的供给状况和获取路径，一是有利于突破时空限制，构建区域范围内泛在学习环境和公共服务，避免资源重复建设，提升资源利用效率，促进优质教育资源的互通共享和终身学习型社会的共建共治；二是有利于高等教育、职业教育、社区教育、老年教育、职业技能培训等的有机衔接，增加终身学习服务的有效供给，优化服务方式，加快优质教育资源向基层、农村、边远、贫困、民族地区覆盖，为各类人群提供终身学习支持服务；三是有利于促进全民终身学习，适应各类学习者多样化、个性化、灵活化的学习需求，使优质资源在更低成本、更广范围内让更多学习者共享；四是有利于降低学习者的学习成本和时间成本，提高终身教育的综合效益，不断提升终身学习公共服务的均等化、普惠化和便捷化水平。

二、当前四川省终身教育体系构建面临的主要问题

终身学习目前在四川省的推行，无论从认识的深度和实践的力度上，都还处于前期上升阶段，未能完全适应社会发展和广大社会成员自身发展的需求，主要面临着以下四方面问题：

（一）四川省终身教育地位依然缺失上位法律支撑

国际上一些发达国家都是通过立法或成立相应的终身教育管理机构来确保终身教育实施过程的制度化和规范化。美国在1976年通过了《终身学习法》，日本1988年在文部省设立了终身学习局，并于1990年制定了《终身学习振兴法》，欧盟将1996年定为欧洲终身学习年，韩国在1999年颁布了《终身教育法》，[10]德国的基本法也把终身教育确定为国家的责任。[11]在我国，1995年颁布的《中华人民共和国教育法》早已做出规定，“要逐步建立和完善终身教育体系，并承认成人教育的法律地位”，再到后来的十七大、十八大、十九大，均提出了要建成服务全民终身学习的现代教育体系目标。国家已认识到终身教育的意义和作用，上海、福建、河北、太原、宁波以及成都等省市已从2002年开始陆续在地方层面做了相应立法尝试，出台了地方终身教育（社区教育）促进条例，如上海市颁布的《上海终身教育促进条例》，福建省颁布的《福建省终身教育促进条例》，成都市颁布的《成都市社区教育促进条例》，使当地的终身教育发展从政策法规中获得了实惠和动力。立法对于保障终身教育的健康发展至关重要。但是，迄今为止四川省还没有正式出台一部专门的终身教育相关法规政策，这无疑将影响到四川省终身教育的快速健康发展。

（二）四川省终身教育实践缺乏有效统筹协调机制

首先，终身学习体系建设是一个跨部门的系统工程，需要统一规划、沟通、协调和管理。而四川省当前各种教育类型和教育层级由于归属领域、管理部门、评价机制不同，有关职能又分散于教育、劳动、人事、农业等多个行政部门，缺乏有效地统筹和协调，彼此之间存在难以逾越的壁垒和障碍，导致终身教育实践推进起来异常困难。

再者，从终身教育体系的建设现状看，终身教育内容包罗万象，涉及多个政府行政部门，各个部门又均是体制内的实体机构，一开始多由政府主导建立各种指导中心或管理委员会，再由具体单位承办复杂细致的各项运行事务，一路发展下来，看似很顺利，实际却存在着一定问题：不同类型的机构归属于不同的行政主管部门，横向上条块分割，纵向上分层管理，通常各自为政、重叠交叉、相互擎肘；管理体制不沟通，彼此之间缺乏联动，一些地方政府在推进过程中由于各种原因职能转变不到位或是缺位，导致很难达成全省系统性的协调推进。[12]

（三）四川省终身教育沟通衔接渠道尚未完全畅通

在全球知识经济蓬勃发展和国力竞争日趋激烈的浪潮下，终身学习扮演着越来越重要的角色，目前，已经有超过140个国家或地区为了促进教育机会的均等、提升人力资源素质和加强终身教育实践，创立了不同类型的学分认证积累转换机制或资历框架。四川省终身教育学分银行虽然已经建立起来，但学分认证积累转换机制和资历框架尚未确立，各种类型教育资源和学习成果之间也尚未连接，缺乏统一的数字化学习平台来开展学习成果认证、存储和转换，也不具备标准的数字化学习资源库，因而阻碍了全省的不同教育类型和层级之间的自由沟通与衔接，更遑论终身教育体系的完善。比如，四川省当前的社区教育和老年教育，作为群众参与面最广的教育类型，群众在学习之后获得了成果，却因为没有对应的认证转换机制或是资历框架衡量基准，导致这些学习成果变成一种在某一教育领域中孤立的成果类型。对于个人学习者而言，如果能将这些成果在人生的某个时段转换成另一种学习类型的成果，这何尝不是一种促进、鼓励他们继续学习和终身学习的激励机制和内在动力；对于行业企业而言，建立终身教育沟通衔接机制，也能够促使员工终身持续学习，提升业务素质，降低行业企业用人成本，极大提升经济效益。

（四）四川省终身学习理念尚未充分深入社会人心

虽然二十多年来，国家层面大力倡导终身教育体系的构建和学习社会的建设，然而，这些政策引导和研究成果在整个四川地区依然缺乏影响力和辐射力，以2019年四川省教育工作要点为例，其中几乎没有谈到终身教育、继续教育。人们并没有充分认识到终身学习的意义、养成终身学习的习惯，甚至还苦闷于该通过何种方式与途径进行实惠又便利的终身学习。

在传统的教育系统和教育观念中，人们对教育的认知呈现出“二元制”结构，即学校以内的教育是正规教育，理应花费更多的精力和金钱进行投资和学习。而学校以外的教育均为非正规、非正式教育，这些教育要么以继续教育形式出现，要么以休闲教育的形式出现，但是并没有和终身教育紧密相联，而且通常目的性和功利性很强。观念上的忽视导致人们把教育按阶段截然割裂开来，从而缺少了从出生到终老的终身学习观念和意识。目前，四川省虽然已将“形成全民学习、终身学习的学习型社会”确定为全面建设小康社会的重要目标，但对建设终身教育体系、形成学习型社会的重要性和迫切性，并没有形成全省上下的普遍共识，更没有成为各行各业的自觉行动。

三、基于教育现代化的四川省终身教育体系构建策略

构建终身教育体系是实现人力资源强国的重要组成部分，是推动四川省教育现代化，搭建终身教育立交桥，实现人人皆学、处处可学、时时能学重要使命的基础。

（一）强化四川省终身教育的法律地位

虽然我国许多事物的成立与发展，极其依赖政策、方针和指导等保障，因为在中国教育本土行政化语境中，“先上马后备鞍”“摸着石头过河”是开展改革创新的常态和特点。实践证明，这一方式也具有相当强的适用性，因此，我国的许多改革案例都是先试点推进，后立法保障。但是，要真正使终身教育走上健康、持续、良性发展的轨道，必须通过立法途径对新时代终身教育的内涵进行重新阐释。当代社会法治逐渐普及，立法具有十分重要的指导作用，一方面，它可以使终身教育迅速得到社会接纳与公众认同；另一方面，它也可以使终身教育具有法律权威性。同时，明确终身教育在法律地位上的合法性、经费保障的持久性、开展主体的广泛性、机构设置的合规性、运行管理的科学性、监督评估的权威性等原则，关乎终身教育中社区教育和老年教育项目能否顺利付诸实践、能否获得各个行政部门积极支持、社会的鼎力相助和人们的无条件信任等问题。

可喜的是，四川省已经成立了终身教育立法和文件起草领导小组，领导小组下设四川省终身教育立法和文件起草工作小组，负责起草的《四川省继续教育条例》在四川省人大、省教育厅等部门的大力支持下，也已经迈出了正式步伐，列入省人大立法计划项目。

（二）建立健全终身教育的保障措施

省各级政府部门应结合四川省终身教育发展的实际，根据政策把终身教育纳入地方经济建设和社会发展的整体规划中，从组织机构的保障、经费投入的机制和人才队伍的建设上给予积极的扶持，以做好发展建设、资源配置、专业培训等，促进四川省终身教育的快速发展。

2017年，四川省人民政府办公厅和教育厅分别出台《关于印发四川省老年教育发展规划（2017—2020年）的通知》和《四川省教育厅等九部门关于进一步推进社区教育发展的实施意见》，在推进社区教育和老年教育方面，已取得了良好效果，包括建立了四川省五级社区教育管理体系，搭建四川省社区教育网学习平台，培养一批专业师资队伍以及指导各地建立社区教育实验区。[13]由此可看出，终身教育应建立跨部门跨行业的工作机制和专业化支持体系，成立一个健全统一的终身教育领导小组和协调机构，如跨部门的“终身教育管理委员会”，指导、协调及整合各类学习源，确保终身教育体系的顺利搭建，保障终身教育措施的顺利开展。其主要职能是：第一，加强组织领导。推动形成党委领导、政府统筹主管、社会积极支持、市场有效介入、群众广泛参与的社区教育协同治理体制和运行机制；第二，拓宽经费投入渠道。主要采用“3个三分之一”的经费筹措方式，包括政府投入、社会捐赠、学习者合理分担等多种渠道。同时，推动社区教育服务社会化，采取购买服务、项目外包、委托管理等形式，不断拓宽经费来源渠道；第三，提高终身教育人才队伍专业化水平。通过举办各类社区教育、老年教育研修班和培训指导社区大学、社区学校、社区学习中心（中心）配备从事社区教育的专职管理人员与专兼职教师，进一步提高终身教育工作者队伍的专业化水平。

（三）试点实施不同教育的衔接沟通

学分银行是构建终身教育体系最重要的平台和基础，因为通过认证和转换，可以把原来相互割裂的各种教育及其因素、资源加以统筹与整合，使人们在一生的任何时间、任何地点都能便捷地根据需要获得学习和教育的机会。教育部早在2012年的《关于加快发展继续教育的若干意见》中提出“要研究建立各类继续教育学习成果认证、学分积累和转换的‘学分银行’制度，有计划、分步骤地推进不同类型继续教育间的学分积累与转换工作。高等学校和职业院校要探索建立学历和非学历继续教育沟通与衔接的制度。”《中国教育现代化2035》提出：“畅通转换渠道。建立全民终身学习的制度环境，建立国家资历框架。”目前，四川省已经建立起了四川省终身教育学分银行，目的是沟通不同类型、不同层次的教育，形成终身教育立交桥，因此，可以充分利用四川省终身教育学分银行平台认证、积累、转换功能，建立终身学习数字化服务平台，整合各种不同类型的教育学习资源，面向居民，为学习者提供个性化终身学习服务。学历教育方面，建立学习成果资历框架（学习成果共同参照体系），统一认证转换标准，对不同教育层次如中高职之间进行衔接，鼓励学习者持续向学，提升学历层次和文化技能水平；非学历教育方面，对社区教育、老年教育与学历教育之间进行沟通，对其中的学习成果予以记录、积累和转换，形成激励机制，鼓励全体居民乐学好学。

（四）加大四川省终身教育的宣传推广

长久以来，通过文化和习俗层面形成的旧有制度和思维习惯容易使整个社会产生路径依赖，对于终身教育而言，突破习惯势力的阻碍，同化整个社会直至人们心理完全接纳，还需要一段很长的路途。如何破除全社会对终身教育的认识盲区，形成终身学习型社会的共识，将决定未来我国经济社会的发展。

因此，第一，四川省应该加大对终身教育的宣传，使全社会重视并参与终身学习。加强宣传力度，除了电视、广播、报纸等传统媒体，还应通过多种网络新平台公众号等进行知识普及和广告投放，增强人们对终身教育内涵的了解，增加对终身学习的兴趣，了解与终身学习意义相关的知识；第二，构建四川省终身教育体系，创建学习型社会，需要营造一种社会氛围，提升社会有关终身学习的文明程度，让先进的理念牢固占据人们的内心，推动人们自发、主动、积极地学习。比如，树立社会“大教育观”，跳出有关“正规教育”和“非正规教育”的窠臼，发展多元化社会教育，建立两种相互依存、相互补充的体系，共同肩负扩大民众受教育机会的任务。只有这样，才能有效地配置和整合社会各类教育资源，推动社会对教育发展的需求和个人对全面终身发展的需求。

四、结语

推进教育现代化，构建区域终身教育体系，是当前适应社会转型的必然使命，也是培养创新型人才的重要基础。要建设现代化的经济体系，要实现富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，满足人民美好生活的需要，[14]必须形成纵向衔接、横向沟通的终身教育立交桥，为学习者创造多形式、多渠道的成长发展通道；要丰富教育内容和形式，增加学习者的选择性，必须形成良性互动的个性化、终身化的网络数字教育平台体系，共建共享各种优质资源，最终促进并最终形成人人向学的文化氛围，形成具有四川区域特色的“人人皆学、人人乐学”的氛围。