新时代共青团改革与改进新思路——以广东共青团的实践探索为例

林 楠

(广东省团校、广东青年政治学院,青少年研究所，广东 广州 510545)

习近平总书记在十九大报告中指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”[1]“进入新时代，国际国内形势发生广泛而深刻的变化，改革发展面临着新形势新任务新挑战。”[2]“共青团事业是党的事业的重要组成部分，事关党执政的青年群众基础，事关党和国家的未来。”[3]十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视青年工作，部署共青团改革。2015年1月，中共中央印发《关于加强和改进党的群团工作的意见》。同年7月，中共中央召开历史上第一次群团工作会议，中共中央政治局常委全员出席，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。2016年，中共中央办公厅印发《共青团中央改革方案》，对共青团提出了具体的改革要求。回顾过去，把握当下，在改革进程中，共青团如何做好思想引领、加强组织建设、优化工作机制、实现服务提升？改革至今成效如何？存在哪些仍未解决的难题？对于这些问题，已有学者从各种各样的政治理论出发，套用“科学主义”(scientism)的学术概念、假设，进行了自洽的想象与论证，但毕竟和工作实践仍有一段距离，能密切联系一线的实践性研究仍不多。因此，有别于一般的政治想象，本文以广东共青团的实践探索为样本，对新时代共青团改革的进展、问题及后续工作思路进行实证研究，以期为学者的进一步研究提供鲜活、真实的实地研究案例。

一、新时代广东共青团改革的主要进展

立足于新时代，共青团应该怎么改革？习近平总书记深刻指出，共青团改革必须解决的问题主要是：团组织存在“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”(“四个化”)现象，部分团员光荣感不强，“团、青不分”，团组织对青年的带动作用不够，团的先进性体现不明显，团的吸引力凝聚力不够，工作有效覆盖面不够。根据《共青团中央改革方案》，广东共青团将改革目标定为：紧紧围绕保持和增强共青团的政治性、先进性和群众性这一基本要求，改革广东共青团的组织机构、干部队伍、管理模式和工作方法，坚决去除“四个化”，构建“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”工作格局，建设政治坚定、组织健全、运行科学、工作创新、作风扎实、充满活力、坚强有力的共青团，更好地团结带领全省青年发挥生力军和突击队作用，更好地肩负起为党联系、凝聚、服务青年的重任，努力成为巩固党执政的阶级基础和群众基础的坚强力量。2016年12月，广东省委办公厅正式印发《广东共青团改革方案》，广东共青团全面启动改革。在方案落实过程中，广东共青团坚持问题导向，围绕习近平总书记指出的共青团与青年工作存在的问题，有针对性地作出安排，切实推动广东共青团改革工作取得进展[4]。

(一)强化青年思想政治引领，提高团的吸引力和凝聚力

共青团坚持把帮助青年确立正确的理想、坚定的信念作为首要任务。习近平总书记指出:“共青团要做好青年思想引导工作、增强吸引力和凝聚力，必须站在理想信念这个制高点上”[5]。因此，广东共青团十分注重做好青年思想引导和强化青年价值引领工作。在《广东共青团改革方案》中的第一条就是思想引领，明确了要切实履行好引导青年的根本职责使命，把思想政治引领贯穿团的各项工作和活动，把引导青年的工作成效作为评价各级团组织的基本要求和重要指标，形成全省团组织聚焦思想引领核心主业的工作格局。青少年阶段是人生的“拔节孕穗期”，最需要精心引导和栽培[6]。广东共青团综合考虑不同青年群体的特点，突出工作重点，分类分层、有所侧重地采取措施。

在高校领域，广东共青团推动各高校将青年马克思主义者培养工程由省、市、校进一步延伸到二级院系，深化大学生思想政治工作。目前，“青马工程”在广东省高校已实现全覆盖，每年培养省、校、院三级“青马”学员超过七万名。2018年3月，广东共青团联合广东省教育厅、广东省学联启动“灯塔工程——广东青年大学生思想引领行动”，全面加强育人对象、品牌、内容和队伍建设，推动广东高校共青团系统全员、全过程、全方位参与“大思政”体系构建。同年12月，团省委、省学联联合省委宣传部举办“灯塔学习会”系列活动，每期“灯塔学习会”坚持以情感人，实现思想政治引领。

在中小学领域，按照习近平总书记的要求，“适应少年儿童的年龄和特点”，引导少年儿童“做到记住要求、心有榜样、从小做起、接受帮助。”[7]广东共青团以“十八岁成人宣誓”“奋斗的青春最美丽”“与信仰对话”“14岁集体生日”等活动为抓手，用好实践育人、体验教育等手段，引导少年儿童坚定“四个自信”。为促使少年儿童“学习英雄人物、先进人物、美好事物”，进而“在学习中养成好的思想品德追求”[8]，广东共青团不仅继续推动少年先锋队做好日常思想政治工作、学习革命先烈和英雄人物，还以评选“最美南粤少年”为抓手选树一大批可亲可敬可学的青少年榜样，努力在中小学领域发挥好榜样模范的示范引领作用。

除在传统的学校领域下功夫外，广东共青团积极适应青年的网络生活具体特点，创新工作方式，大力进军网络空间，集中建设“网上共青团”。2016年4月，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上提出：“为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间”。[9]这为共青团探索通过网络开展青年思想引领、拓宽组织覆盖面、深化团的工作和建设向互联网转型指明了前进方向、提供了根本遵循。在改革实践中，广东共青团以深化“青网计划”为统揽，从阵地、产品等方面着手开展工作。

在阵地方面，广东共青团通过建设“青年之声”“i志愿”“易展翅”等互联网平台，建成广东青少年大数据交互系统，各平台间实现“一号通行”，聚集实名用户超过1 200万。其中，广东“青年之声”已经拓展形成了“找活动、找帮助、找咨询、发现线下”四大主打功能。广东共青团不仅建设团组织自己的平台，搭设团属新媒体阵地，还契合青少年网络生活特点，主动进驻各类新媒体平台，拓宽网络阵地。目前，广东共青团在微信公众号、抖音、B站等10个新媒体平台上运营“广东共青团”账号。其中“广东共青团”微信公众号2019年全年净增粉丝125万，总阅读次数6.85亿，在全省全领域公众号影响力排名第一，全网全领域公众号影响力排名前十五。互联网对广东共青团来说，不仅仅是思想引领和宣传的阵地，同样也是推进改革向纵深发展、向基层延伸一直秉承的理念和工作方式。例如，广东全省所有团组织均纳入团属网络平台。团省委定期统计并发布广东共青团微信公众号影响力排行榜，实现对各级团组织的数据化评判，倒逼各级团组织适应青年网络生活特点、主动用网开展工作。在产品方面，广东共青团积极开发网络产品，所推出的一批正能量网文和新媒体文化产品成为备受青少年热捧的“流量爆款”。

(二)对接青年成长成才需求，服务青年和维护青年权益

2015年7月，习近平总书记在中央党的群团工作会议上明确指出：“服务党和国家大局是党的群团工作的主线，服务群众是群团组织的职责。”党的十八大提出实施创新驱动发展战略，青年是创新发展必不可少的重要生力军，在创新中实现个人价值、成就事业也是青年成长发展的根本需求。根据《广东共青团改革方案》，广东共青团紧紧围绕广东省委、省政府实施创新驱动发展战略和供给侧结构性改革的部署安排，抓住广东珠三角地区建立国家自主创新示范区和全面创新改革试验区建设的有利契机，推动建立了省部共建青年创业的金融平台——“中国青创板”，采取政府设立帮扶基金形式，打造政府、社会、市场扶持促进青年“双创”的一站式服务平台。值得关注的是，广东共青团积极争取党政支持，通过设立“攀登计划”广东大学生科技创新培育专项资金来资助广东省内大学生开展科技创新实践活动[10]，并推动政府逐年加大对大学生科技创新的专项资金支持。为助力创新创业青年成长成才，广东共青团还设计了“领航100”“青创100”等创新创业人才工程，进一步完善“创青春”“挑战杯”“振兴杯”等青年创新创业竞赛机制，扩大参与面，强化成果运用和市场转化。

如果说创新创业创优是青年的优质需求，合法维护自身权益则是青年更加普遍性的需求。在实践中，广东共青团以深化改革加强青年服务和帮助青年维护合法权益，努力使广大青少年感受党的温暖。2017年8月，广东共青团在全国率先开通全省统一接听的12355青少年综合服务热线，重点打造“统一受理、分类处置、分级跟办、线下服务”全省标准化青少年综合服务模式，全年无休地为青少年提供无差别、同品质、同标准的服务。该项目被民政部确定为“全国未成年人保护专线示范点”，被团中央评为“国家级示范青少年综合服务平台”及首批“全国共青团12355区域服务中心”。依托12355平台，广东共青团进一步拓宽直接联系服务青少年的渠道，与既有的“青年之声”综合服务平台形成线上线下联动，实现直接联系服务青少年的“全覆盖”。

围绕青年成长发展的困难群体和薄弱环节，广东共青团积极争取资源为青年做排忧解难、雪中送炭的实事。例如，推动“圆梦计划”纳入各级政府民生工程，每年帮助不少于1万名新生代产业工人通过远程教育上大学。为参与建设粤港澳大湾区的国家战略，“圆梦计划”进一步加大招生力度，自2017年起开始面向港澳籍青年工人招生[11]。在预防青少年违法犯罪工作方面，广东共青团推动省委、省政府出台《关于进一步深化预防青少年违法犯罪工作的实施意见》，联合省检察院、省法援局分别出台未成年人援助相关政策，深化“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，深度参与青少年法制宣传、禁毒教育、社区矫正、防治校园欺凌等工作，不断优化青少年的成长环境。在服务青年就业方面，广东共青团开展“展翅计划”广东大学生就业创业能力提升行动，以“公益配岗”和“双向选择”相结合的方式，累计发动逾17万家用人单位发布65多万个实(见)习岗位，吸引200多万名大学生参与[12]。在青年婚恋交友方面，广东共青团持续发力打造“粤团聚”网站平台，整合婚恋产业链企业资源为青年提供优惠服务，累计组织线下活动400余场，直接服务青年超3.5万人[13]。在志愿服务方面，广东共青团不仅通过落实《广东省志愿服务条例》，更好地发挥共青团组织在志愿服务的组织协调职能和先行示范作用，而且利用互联网技术打造志愿者服务平台——“广东志愿者”信息管理服务平台(“i志愿”系统)，大力普及推动“广东注册志愿者证”，促进广东“互联网+”志愿服务发展。在直接联系青年社会组织的基础上，广东共青团推动社会组织加强自身“造血”，在服务党政重点工作中实现发展，搭建“益苗计划”等平台推动各级青年社会组织承接政府购买服务。在扶困助学方面，广东的希望工程项目筹资规模突破1亿元，资助贫困学生8 227人，援建贫困地区学校体育场15个、希望图书室102间，资助131名先天性心脏病患儿接受手术治疗。广东共青团还联合省邮政管理局出台关爱青年快递员的意见，联合省公安厅在全国率先出台加强和改进公安机关青年和共青团工作的意见，关爱和扶持青年快递员、青年公安干警等群体的成长发展。

(三)推进组织自身治理建设，增强团的组织力和战斗力

习近平总书记指出要“切实保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性”，其中“政治性是群团组织的灵魂”，“是第一位的”[14]。在改革过程中，广东共青团坚定不移地把政治性建设、先进性建设、群众性建设贯穿团的各项工作和活动，分别从加强学习调研、改进机构设置、完善管理模式、优化运行机制等方面着手，推进自身治理建设，增强组织力和战斗力。

在学习调研方面，广东共青团坚持把学习贯彻习近平总书记关于青年工作的重要思想、对广东重要讲话和重要指示批示精神作为第一要务，建立团省委机关每周书记会第一议题学习制度、党支部每月党日活动专题学习制度。狠抓真落实，健全任务分工、情况通报、监督问责、定期“回头看”等机制，建立落实台账，确保习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神在共青团系统落细落实。经过上述努力，广东全省团组织更加自觉加强共青团的政治建设，团干部更加自觉、旗帜鲜明地讲政治。

在机构设置方面，广东共青团着力改革优化团的机构。一是调整优化团省委机构设置，二是对部分直属单位进行改革优化重组，三是改善团干部队伍结构，四是优化调整领导结构。在基层组织建设方面，广东共青团全面加强县域和乡镇(街道)团组织建设。为解决县级及以下团的工作力量总体薄弱的问题，广东共青团主动寻求党政支持，推动省委组织部、省编办出台《关于规范全省乡镇(街道)共青团组织设置等有关问题的意见》，明确镇街团(工)委独立设置、干部专职专岗配备。此外，广东共青团进一步突出学校共青团基础性、战略性、源头性地位，强化大、中学校共青团对学生会、研究生会、学生社团等各类学生组织的指导管理职能，大力推进高校基层团支部“活力提升”工程与中学中职共青团“强基固本”工程。

在优化组织管理方面，广东共青团紧跟互联网发展趋势，统一建设推广“智慧团建”系统。依托该系统，广东共青团形成基础团务、团员管理和团的信息统计网络化的新型团建格局，形成实际可行的“电子团员证”制度。在建设“智慧团建”系统的过程中，基层团组织弱化、虚化、空心化等问题相继暴露出来。对此，广东共青团以“智慧团建”系统为总抓手，深入推进整治软弱涣散基层团组织3年行动“命脉工程”，系统梳理团组织关系、整治空心团委团支部、攻坚百万团员组织关系转接、全面改革团费收缴工作[15]。2019年11月，广东共青团召开整治软弱涣散基层组织三年行动“命脉工程”中期总结推进会，进一步压实各级团组织大抓基层的政治责任。“命脉工程”整治期间，全省已有360万人次通过“智慧团建”系统办理了组织关系转接手续，2019年度广东毕业生团员组织关系实名转接完成率已经超过85%，学社衔接完成率位居全团第一，基本解决了团员“走出校门即失联”这个严重削弱团的组织力的突出问题。转接工作为农村社区带来鲜活力量，基层组织空心化、虚化、弱化等突出问题得到有效遏制，团的组织体系更加健全。全省顺利完成团费收缴改革工作，自2018年9月实行依托“智慧团建”系统线上收缴团费，截至11月20日，累计已收到6 049.42万人次自主交纳团费，有效提升团员的政治意识和组织意识[16]。

在制度体系和治理能力建设方面，广东共青团注重制度建设的根本性、全局性、稳定性和长期性，在改革过程中多措并举推进建设。

一是聚焦强化共青团系统政治建设。切实加强团的领导机关基层党组织建设，坚持民主生活会和组织生活会制度，健全“三会一课”制度，要求各级团的领导干部要坚持以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活。修订《共青团广东省委重大事项及重要工作请示报告实施办法(暂行)》，制定重大事项及重要工作请示报告清单，明确请示报告的范围、流程和要求，把“两个维护”作为根本政治标准贯穿请示报告全过程各方面，推动习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神在共青团系统落细落实。

二是聚焦青少年思想引领主责主业，出台《广东共青团团干讲党团课工作实施办法(暂行)》，推动省、市、县三级专职团干全部走出机关、走上讲台。

三是聚焦发挥桥梁纽带作用，制定出台《广东共青团常态化调查研究及报告青少年思想动态与发展状况工作实施办法(暂行)》《广东共青团信息简报工作制度(试行)》，倒逼各级团组织和团干部常态化向党和政府报告青年“温度”。在团省委本级，先后形成了《广东青年思想政治状况调研报告》《广东省青年发展需求情况专报》等12期信息专报报送省委，《广东“快递小哥”生存发展面临的突出问题及对策建议》等3篇信息专报为党政回应青年关切提供决策参考。地市和区县两级团组织也大抓调研，完成多篇优秀成果，获同级党政领导批示，有力地推动了工作。

四是聚焦激励干部担当作为，制定《团省委机关和事业单位绩效考核评价办法(暂行)》，解决干部“干和不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题，充分激发干部担当作为、干事创业。以上工作为广东共青团推动内部制度体系和治理能力的现代化建设提供了帮助，确保团组织强起来，既不断提升共青团对国家治理体系和治理能力现代化的贡献度，又不断增强团组织的组织力和战斗力。

二、广东共青团深化改革实践尚未完全解决的问题

(一)思想引领“虚功虚做”的情况依旧存在

经过近五年的改革，广东共青团的思想引领工作已经取得阶段性成效，但“虚功虚做”的情况依旧存在。

一方面，思想引领工作本身难度大、周期长、见效慢，不容易出成绩，加之部分团干部仍然认为思想引领工作很传统，没有新意，在这块搞不出名堂，故不愿主动走进青年开展此项工作。导致此项主责主业存在“有形无神”“虚化弱化边缘化”的倾向。此外，从青年本身认知和接受程度出发去细致谋划对策，充分将党的主张意志、大政方针转化为适应青年特点的传播和教育内容，对团组织的动员能力和团干部的个人素质也有极高的要求。受限于追求“短、平、快”的惯性思维和场面性活动的路径依赖，一些基层团组织对思想性工作不重视，理论修养跟不上，也缺乏主动性和创新性。部分团干部行政化的工作思维仍未破除，主要还是依靠自上而下的层级架构来动员青年和开展工作，想“发发通知”“开开会”就能把青年群众动员起来。而当面对青年学习、就业、婚恋、住房等核心诉求时，存在研究不够、回应不快、办法不多、成效不显等问题，难免让青年产生共青团“工作虚”的负面印象。

另一方面，当代青少年是互联网的“原住民”，二次元成为青年的“自留地”，这对共青团思想引领工作的不断创新带来新的要求和挑战。相较于传统舆论场，互联网世界的参与主体多元、内容经济发展成熟、观点市场竞争激烈、新兴产品层出不穷，扁平化、去中心化、分享众筹、用户导向的互联网思维成为青年的潜意识，而这些规则恰恰与群团组织传统的自上而下规划部署、层级化推动的工作方式有一定矛盾之处。“用脚投票”的用户随时可能抛弃任何一个产品，今天的“话题爆款”极有可能迅速成为明日黄花。广东共青团推出的“智慧团建”“青年之声”“易展翅”等产品能从众多成熟的市场产品中突围而出，既依赖着庞大的组织资源优势，同样也面临着严峻的市场竞争挑战。要避免成为“昙花一现”的政绩工程，共青团组织就要从思维方式和工作习惯上根本变革。重塑“共青团+互联网”的总体战略，自下而上地充分调动基层组织和普通青年的自主性、创造力，并形成具有市场竞争力的社会化发展路径，这才有可能在网络空间做好思想引领工作。

(二)服务青年成长成才仍有短板

广东共青团在改革中围绕党政大局、精准衔接青年发展需求，为青年提供了一系列服务项目。从效果来看，仍面临两个困境：一是服务青年的活动项目数量多，但是质量不高；二是青年参与活动的持续性、自主性有限，满意度不高。这两个困境凸显了共青团组织服务青年成长成才依然不足，还未能从根本上解决青年的“痛点”。究其原因，主要有以下两方面：一方面，共青团本身有限的力量难以满足青年日益增长的多元化发展需求。广东青年人口数占全国十分之一，且是青年流入第一大省，每年仅入粤求职的高校毕业生就有数十万。而广东共青团引领青年思想、满足青年成长发展需求、推进改革工作的任务极其繁重，各级团组织也处于调整适应改革需求的关键时期，团的组织力量有限，也尚未能广泛撬动社会力量，难以及时充分地回应青年。另一方面，部分团组织仍未牢固树立青年需求导向的工作思维，固有的行政式工作思维和工作方法尚未完全扭转过来，团干部还未建立充分深入青年之中、倾听青年呼声的新型有效群众工作机制；虽然各级团组织在新媒体上的活跃程度显著增强，但部分青年对共青团仍存在“机关化”“行政化”消极的刻板印象，缺乏情感认同。青年心中没有团组织，对共青团提供的服务态度偏于冷漠，不积极参与团组织的活动，对团干部不能交心交底，这是值得警惕与反思的问题。

(三)组织建设与治理水平仍不符期待

作为全团的探索，广东共青团提前将近一年便开展基层组织整治工作，初步解决了基层组织覆盖不足、软弱涣散问题，特别是农村社区、“两新”领域的团建空白、团员流失等问题。当其他省市在梳理组织存量时，广东已进入了攻坚建团难点领域的挖增量阶段。但是，广东团组织建设与治理的问题依然突出，存在很多“硬骨头”，历史的欠账亟需补清。

首先，不同层级、不同领域、不同地区团组织改革力度成效差异较大，“上热下冷”“雷声大雨点小”“等靠要”等现象依然存在，尤其是“无形”的改革还有待实质性突破。非公团建存在大量空白，这是广东历年来团的基层建设历史欠账最多、积压矛盾最多的问题。经过近五年的努力，农村社区团组织空心化虽然得到了明显改善，但其中承载的大部分团员实际都在非公企业就业，“两新”组织团建仍然是严重制约共青团有效覆盖青年的“中梗阻”。

其次，团内制度供给不足、执行制度不力成为制约共青团组织战斗力和创造力的最大短板。一直以来，共青团组织的严密性、体系的完整性、覆盖的全面性是我们引以为豪的最大优势和特点，但是团干部中“三门”干部较多、基层工作经验不足、缺乏制度的严谨意识，使得团组织的自身制度建设未能得到高度重视。相较于党政治理的严谨和社会组织工作的灵活，当前团内的治理机制未能更好地吸收两者的长处，这也制约了共青团组织优势的发挥。具体表现在：(1)共青团系统党的建设和内控管理制度不健全和层级割裂的问题。特别是对标党的建设全面加强的步伐和力度，团的制度建设远远落后，团的制度操作指引性不强、同质同类的制度重复繁琐等问题仍然凸显等。(2)团的业务工作制度缺失。如12355、“i志愿”等主要工作项目平台还没有制度规范，全团带队等主要工作领域还缺少相应的制度安排，在团的双重领导方面仍存在制度建设薄弱环节，等等。(3)制度执行不力的问题突出。知晓率、使用率低，不少制度出台不久就“淹没”在团干部的流转中，工作交接亟待增强。

三、新时代共青团改革提质增效的工作思路

(一)坚持政治建设摆首位，推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根

帮助广大青年树立正确的理想、坚定的信念是党对共青团工作第一位的要求，也是团组织的首要任务。共青团要把坚持党的领导体现为引导青年听党话、跟党走、做贡献，尤其是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装青年。共青团要坚定不移站在理想信念的制高点上，持之以恒地推动习近平新时代中国特色社会主义思想在青年中入耳、入脑、入心，努力使广大青少年学而信、学而用、学而行，坚定为中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的远大理想、跟党走中国特色社会主义道路的人生信念和培育践行社会主义核心价值观的行动自觉。要做好以上工作，共青团必须在今后的改革中增强做青年工作的本领和经验，用青年的语言和习惯来开展思想引领，熟悉青年的愿望和思维习惯，善于运用互联网时代青年工作的方式方法，使青年牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

(二)直接联系服务青年，巩固和扩大党执政的青年群众基础

共青团要服务好青年，可以从两方面着手加以改进，分别是加快改革自身和寻求党政支持。在加快自身改革方面，共青团要坚持以青年为本，着力增进与青年的感情，努力培养青年对共青团的情感认同；要主动深入基层，理解和尊重青年的生活，了解和掌握青年的需求，支持和帮助青年的发展，使他们更有获得感，更加实在地感受到党的关怀、团的关心。

同时，共青团要清醒地认识到团组织虽然可以靠不断挖掘自身资源、发挥自身组织优势来服务青年，但争取党政的支持绝不可少。2015年在中央党的群团工作会议上，习近平总书记提出：“各级党委和政府要为群团组织开展工作创造有利条件，提供必要的人力财力物力保障，重点解决好群团工作缺资源、缺手段特别是基层力量严重薄弱的问题，在阵地建设、项目筹划、资源使用、力量调配等方面整合联动。”[17]要在努力满足青年多元发展需求过程中提高服务能力，共青团必须采取更为有效的措施，其中加快改革自身和寻求党政支持正是突破口。

(三)建强团的组织和队伍，深化从严治团和改革攻坚

基层建设是团的“生命力”工程，干的是“良心活”，体现的是政治担当。共青团正处于加强基层建设的历史窗口期，必须以对党和团的事业高度负责的态度，抢抓机遇，不畏艰难，全力以赴。共青团大抓基层的目的是为了提升团的组织力，并将组织力转化为落实习近平总书记政治嘱托和服务广东改革发展大局的实绩实效。团的全部工作都要进一步树立“大抓基层”的鲜明导向，以“命脉工程”为总抓手，按照关键绩效指标(KPI)标准完成各项工作。同时，共青团要推动落实好党建带团建，用好群团改革各项政策，充实完善基层团组织工作力量。共青团要将团籍信息档案管理、团员报到、组织关系转接、团费收缴、团员奖惩信息录入等基础团务和“三会两制一课”等团的活动开展作为团支部书记履职重点，并将履职重点中的“智慧团建”系统完成情况、团员评价和意见抽查反馈作为“指挥棒”，推动团支部书记认真履行团建工作职责。

基层建设要求严、任务重，以改革从严建设基层组织为契机，共青团关键还是要建强建好团的干部队伍。改革路径千条万条，最终要靠人来落实，要靠坚强有力的团干部队伍来贯彻。从完成团的根本任务出发，共青团的组织机构要在党的领导下牢牢抓好团干部的思想政治建设，切实加强对团干部的思想教育和政治引导，坚持不懈用马克思主义中国化最新成果武装团干部头脑。要加强共青团系统党的建设和政治建设，明确团干部就是为党做好青年工作的干部这一身份，引导各级团干部自身加强思想政治教育，并矢志不渝面向青少年群体开展宣传引导工作。

从做好党的青年群众工作角度出发，共青团要以社会为学校、以实践为导师，提升团干部的专业素质和综合能力。教育团干部努力当好党的助手和后备军；教育团干部遵循青年群众工作规律，健全与广大普通青年直接联系的长效机制，把服务青年作为共青团工作的立身之本。发挥好各级团校的培训教育功能，完善干部的考核和任用机制，真正培养一批知青年、懂青年、爱青年的人来做共青团工作。

(四)继续加强团内制度体系和治理能力建设，缔造坚强有力的新时代共青团组织

党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题进行了专题研究并做出决定。从夯实党的青年群众基础的高度，强化共青团组织参与社会治理的政策保障意义重大。中央及广东的中长期青年发展规划及其实施工作联席会议机制，是共青团加强治理创新、推进各领域统筹协调的坚强保障。在规划的贯彻落实过程中，要进一步发挥主责职能，强化共青团参与社会治理的政策保障体系。

在实现参与社会治理体系建设的有效路径中，共青团应在政策保障、组织依托、服务体系、宣传动员等方面探索机制、制定行动方案。如在组织依托方面，探索推进团的组织工作创新，把自身组织体系建强，使毛细血管畅通，使最小的细胞活起来；在宣传动员方面，探索引领各类庞大青年自组织及青年社会组织的有效路径，特别是将引领好原生态、非正式、自发性、网聚性、开放性等特征的青年自组织作为新时期共青团参与社会治理的命题。

此外，要及时整合建设共青团参与社会治理的政策库、专家库、项目库、资源库等，加强各级团干部、青少年事务社会工作者、志愿者的能力建设，提高共青团参与社会治理的专业化水平，推动出台群团组织承接政府公共职能清单，动员群团组织积极参与社会治理，切实提升共青团参与社会治理的能力供给。