习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想研究

姜智红

（深圳社会主义学院， 广东 深圳 518034）

习近平在党的十九大报告中指出，“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。要高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一，找到最大公约数，画出最大同心圆。”

党的十九届四中全会提出，中国特色社会主义制度具有坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势。人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。统战工作解决的就是人心和力量问题，是我们党治国理政必需花大心思、下大气力解决好的重大战略问题。党的十八大以来，习近平总书记在继承我们党历代领导人关于统一战线理论、政策的基础上，统筹国内外、结合新的时代特征，以马克思主义思想为指导，围绕统一战线发表了一系列重要讲话和指示，形成了系统而又完整的新时代统一战线思想，构成了新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，成为新时代统战工作的行动纲领和科学指南。

一、习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想提出背景

任何理论的提出都是应社会实践发展的需要，实践的观点是马克思主义理论的核心观点。习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想是在深刻回答和解决新时代提出的重大问题中形成和发展起来的，是在“实践、认识、再实践、再认识”的循环往复中形成和发展起来的。

（一）国内背景。党的十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。经过四十年的改革开放，国内各方面都取得了显著的成效，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革。但同时，随着我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾，迫切需要解决城乡差距、地区差距过大的不平衡发展问题，迫切需要解决生态建设短板、高质量教育医疗资源短缺、民主法治机制不畅等问题。习近平总书记指出：“我们必须积极主动、未雨绸缪，见微知著、防微杜渐，下好先手棋，打好主动仗，做好应对任何形式的矛盾风险挑战的准备，做好经济上、政治上、文化上、社会上、外交上、军事上各种斗争的准备，层层负责、人人担当。”①

（二）国际背景。随着经济实力和综合国力的显著增强，我国日益走向世界舞台的中央，充分发挥主体性意识，倡导合作共赢发展理念，促进“一带一路”国际合作，实行开放包容、清洁美丽世界发展模式，自觉地把自身发展与世界发展统一起来，打破了世界历史形成过程中国强必霸的发展逻辑，这也是习近平总书记人类命运共同体思想提出的内在性依据。随着新一轮科技革命和产业变革带来的激烈竞争前所未有，全球治理体系与国际形势变化的不适应、不对称前所未有，经济发展低迷、贸易保护主义、民粹主义、气候变化、难民潮、恐怖主义等全球性挑战此起彼伏，中国所面临的国际战略压力和发展前进遭遇的阻力也越来越大，需要我们倾尽全力运用智慧为实现中华民族伟大复兴的中国梦营造良好的国际发展环境。

二、习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的内容

以习近平为核心的党中央在2015年颁布的《中国共产党统战工作条例（试行）》中对新时代如何做好统一战线工作做出新的诠释，进一步丰富了中国特色统一战线理论。针对统一战线中的不同对象，以习近平总书记为核心的党中央分别制定了不同的统战策略，形成了有针对性的统战思想。

（一）关于民主党派和无党派人士统战工作——新型政党制度建设。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，既坚持以马克思主义政党理论的立场、观点和方法为指导，又立足中国国情，是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，也是中国共产党同各民主党派、无党派人士在长期团结奋斗寻求中华民族的解放、追求民主的进程中逐步探索形成的，并充分汲取了中华优秀传统文化中和而不同、求同存异、兼容并蓄、天下为公等思想，具有鲜明中国特色的新型政党制度。既有效避免旧式政党制度囿于党派利益、区域和集团利益、阶级利益决策施政从而导致社会撕裂的弊端，又有效避免了实行多党制国家由于政党轮流统治所产生的党派之争使施政矛盾愈演愈烈，社会纷争不断，社会治理效率低下的劣势。当前，需要各民主党派和无党派人士准确把握中国特色社会主义参政党性质地位，认真开展“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育活动，充分发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛等优势，围绕党和国家重大决策就建设现代化经济体系、实施乡村振兴精准脱贫、粤港澳大湾区高质量发展、西部大开发、“一带一路”倡议等深入开展调研，积极建言献策，为党和政府决策提供重要参考。

（二）关于党外知识分子统战工作。“我国广大知识分子是社会的精英、国家的栋梁、人民的骄傲，也是国家的宝贵财富。我国知识分子历来有浓厚的家国情怀，有强烈的社会责任感，重道义、勇担当。一代又一代知识分子为我国革命、建设、改革事业贡献智慧和力量。”②新时代要加强党外知识分子工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。党外知识分子分布高校、科研院所和国有企业等各行各业，跨越体制内外，他们思维普遍比较活跃，思想表达相对自由，特别是在互联网时代，对社会舆论具有重要引领示范作用，可以充分发挥他们在意识形态领域的正能量。同时，充分发扬知识分子普遍具有的家国情怀，把个人理想和存在价值与国家的前途命运紧密联系起来。在事关国家重大科学问题的探索、颠覆性技术创新的实践以及关键领域瓶颈问题的系统性解决方案的提出等方面知识分子要贡献出聪明才智，推动一些重要科学问题的解决和关键核心技术的突破。同时，培养基础性创新型人才也是知识分子实践创新的重要责任，把创新意识融入到学校教书育人全过程中，通过双创教育和基地建设，努力培养学生的创新意识和创新实践能力，为国家培养出知识全面、视野开阔，行走在时代前沿的创新型、领军型人才。

（三）关于民族工作。“我国是统一的多民族国家。各民族多元一体，是老祖宗留给我们的一笔重要财富，也是我们国家的重要优势。我国各族人民共同缔造了中华人民共和国，都为中华民族形成和发展做出了卓越贡献。……我多次强调：‘全面建成小康社会，一个民族都不能少。’中央这么重视民族工作，这么重视脱贫工作，就是要更好维护民族地区团结稳定，更好加快民族地区发展，更好凝聚各民族智慧和力量，各民族一起来实现中华民族伟大复兴的中国梦。”③民族工作说到底是群众工作。加强中华民族大团结，长远和根本的是增强文化认同，从根本上铸牢民族团结和睦的根和魂，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。随着城镇化进程的推进，做好城市民族工作要将民族团结教育资源向基层社区倾斜，向普通民众贴近，创建一大批能起示范作用的社区，设置可量化、可考核的指标，建立维护和促进民族团结的规章制度，培养少数民族干部，发展少数民族地区经济文化，引导各族干部群众树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，画好同心圆、铸牢共同体，把56个民族、近14亿人紧密团结在党中央周围，共同推进祖国现代化的发展。

（四）关于宗教工作。“积极引导宗教与社会主义社会相适应，必须坚持中国化方向。历史地看，宗教同所在社会相适应是宗教生存发展的趋势和规律。无论本土宗教还是外来宗教，都要不断适应我国社会发展，充实时代内涵。要用社会主义核心价值观引领、用中华文化浸润我国各种宗教，支持宗教界对宗教思想、教规教义进行符合时代进步要求的阐释，坚决防范西方意识形态渗透，自觉抵御极端主义思潮影响。”④对于宗教界的统战工作以爱国主义、社会主义为基础，是我们党处理宗教问题的鲜明特色和政治优势，有相当一部分宗教界人士作为各级人大代表、政协委员广泛参与国家政治生活。中国现有各种宗教信徒超过2亿人，中国宗教界与世界上70多个国家和地区的宗教组织保持着交往和联系。推进宗教中国化，一方面要用社会主义核心价值观引领和教育宗教界人士和信教群众，支持各宗教在保持基本信仰、核心教义、礼仪制度的同时，深入挖掘教义教规中有利于社会和谐、时代进步、健康文明的内容，对教规教义做出符合当代中国发展进步要求、符合中华优秀传统文化的阐释。另一方面支持和鼓励各宗教在独立自主、平等友好、相互尊重的基础上，开展对外交流交往，讲好中国宗教故事，促进民心相通。

（五）关于港澳台和海外统战工作。港澳台和海外统一战线工作是我国爱国统一战线的重要组成部分。关于港澳工作，继续毫不动摇地坚持一国两制和港人治港、澳人治澳的重要方针。当前，为实现中华民族伟大复兴的中国梦， 需要香港、澳门抓住粤港澳大湾区这个重大发展机遇与祖国内地坚持优势互补、共同发展，需要港澳同胞与内地人民坚持守望相助、携手共进来提升国家对外开放的水平，实现高质量发展，积极参与国际竞争。关于台湾工作，充分尊重和保障台湾方面现实利益和实际情况，以比对香港、澳门更加灵活的策略来推进两岸统一的进程。当前，随着“一国两制”在港澳的实践、推动两岸关系和平发展进程中，出现了一系列新挑战。香港因修订《逃犯条例》引发风波，由“反修例”游行中道变质，发展到强行攻占立法会、攻击中央代表机构污损国家象征、蓄意寻衅袭警制造暴力和酿成暴乱，意图把香港变成一个独立或半独立的政治实体，对抗中央，最终使“一国两制”名存实亡。这一方面是西方反华势力意在通过制造动荡消耗中国最终达成全面遏制中国的目的；另一方面也是香港长期未能解决的经济民生方面的矛盾积累成巨大的社会问题；同时，也是香港的通识教育使得年轻人缺乏正确的历史观和国家、民族认同感。一个致力于实现民族复兴的国家要保持战略定力，对于一时不理解政策和对前途没有信心的人，中央要有极大的宽容和耐心，特别要注意引导港、澳、台青年树立正确的历史观、国家观、发展观，帮助他们参与祖国大陆发展建设，共享改革发展成果。广大海外侨胞一般有着雄厚的经济实力、广泛的商业人脉、见多识广智商较高、有赤诚的报国情怀。当前，国家发展面临着一些核心技术受制于人、产业结构升级瓶颈制约、国家安全风险挑战等的短板，迫切要求广大侨海知识分子充分发挥自身的侨海优势，不断提供重要的智力支撑、人才支撑、创新支撑；另一方面，海外侨胞作为中外友谊的桥梁，可以向海外朋友传播好中国声音，阐释好中国特色，向世界展现真实、立体、全面的中国。

（六）非公有制经济人士统战工作。“促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，要坚持团结、服务、引导、教育的方针，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导，关注他们的思想，关注他们的困难，有针对性地进行帮助引导，引导非公有制经济人士特别是年轻一代致富思源、富而思进，做到爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献。”当前，既是民营经济转型高质量发展的重要时期，也是加强引导教育年轻一代的关键时期，引导他们继承发扬老一代企业家的敬业精神与始终和党保持一致的光荣传统。对于教育他们的方式可以分批选派到政府部门和重点园区挂职锻炼，或者组织赴境外学习考察，为民营企业实施走出去战略开拓国际市场、开展国际交流与合作搭建服务平台，或者举办进党校、听党课培训班，或者组织他们赴井冈山、延安、西柏坡等地进行革命传统教育，不断深化年轻一代对中国特色社会主义的政治认同、情感认同。推动各地方、各有关方面构建亲清新型政商关系，为企业家干事创业营造良好环境。“对领导干部而言，所谓‘亲’，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难，真心实意支持民营经济发展。所谓‘清’，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。对民营企业家而言，所谓‘亲’，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展。所谓‘清’，就是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。”⑤

三、深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想应把握的着力点

随着世情、国情、党情的变化以及国家发展战略的调整，统一战线要围绕全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中心任务展开方方面面的工作，在贯彻落实习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想过程中应把握的着力点：

（一）坚持党对统一战线的领导。统一战线作为中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，过去是、现在是、将来仍然是我们党的事业不断取得新胜利的重要法宝。早在中国革命时期，统一战线、武装斗争、党的建设就被认为是中国共产党战胜敌人的三大法宝。进入改革开放新时期，邓小平同志根据我国各方面形势变化和工作重心的转移，曾提到：“要把几亿人口的思想和力量统一起来建设社会主义，没有一个由高度觉悟性、纪律性和自我牺牲精神的党组成的能够真正代表和团结人民群众的党，没有这样一个党的统一领导，是不可能设想的，那就只会四分五裂，一事无成。”⑥习近平总书记强调： “现在， 我们党所处的历史方位、 所面临的内外形势、 所肩负的使命任务发生了重大变化。 越是变化大， 越是要把统一战线发展好、 把统战工作开展好。”⑦新时代只有坚持中国共产党的领导，统战工作才会在坚持中国特色社会主义道路上有效得以开展，才能团结各阶层群众，汇聚共同的力量，在和平稳定的环境下协调促进经济、政治、文化、社会、生态保护稳定有序的发展，从而巩固党的执政地位，促进党执政建设不断进步。不可否认，当前各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的因素客观存在，各种违背初心和使命、动摇党的根基的危险客观存在，党面临的执政考验、市场经济考验、改革开放考验、外部环境考验将是长期的、复杂的，党面临的精神懈怠危险、脱离群众危险、消极腐败危险、能力不足危险将是尖锐的、严峻的，全党只有以刀刃向内的政治勇气和责任担当，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，才能不断提升领导统一战线的能力和水平。

（二）借助高科技互联网，加大统战工作的推进宣传力度。当前，互联网已融入社会生活方方面面，深刻改变了人们的生产和生活方式，在国家、社会及每个人的生活中充当着不可或缺的角色，根据第44次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2019年6月，我国网民规模达8.54亿，互联网普及率达61.2%，手机网民规模达8.47亿，网民使用手机上网的比例由2018年底的98.6%提升至99.1%，接近100%。互联网是我们这个时代最具发展活力的领域，也是我们面临的最大变量。习近平总书记指出，过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。网络空间是亿万民众共同的精神家园，网民来自各不同阶层的民众，他们代表了民意，凝聚亿万网民，做好网上舆论工作是一项长期任务。在网上要深入开展理想信念教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，构建网上网下同心圆。各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑，要让互联网成为党同群众交流沟通的新平台，成为党发扬人民民主、接受人民监督的新渠道。网络发展的新时代，习近平强调加强新媒体从业人员统一战线以及网络统战工作，这是不同于以往统一战线理论上的实践性创新。按照充分尊重、广泛团结、积极引导、发挥作用的工作原则，引导他们紧跟时代发展脉搏，增强政治意识，与党和政府同心同德，在净化网络空间、弘扬社会主义核心价值观主旋律等方面展现正能量，为经济社会的稳定健康发展做出他们应有的更大的贡献。

（三）充分发挥中华文化凝聚力，讲好中国故事。“中华文明有着5000多年的悠久历史，是中华民族自强不息、发展壮大的强大精神力量。我们的同胞无论生活在哪里，身上都有鲜明的中华文化烙印，中华文化是中华儿女共同的精神基因。……不仅自己要从中汲取精神力量，而且要积极推动中外文明交流互鉴，讲述好中国故事、传播好中国声音，促进中外民众相互了解和理解，为实现中国梦营造良好环境。”⑧在五千多年的发展中，我国优秀传统文化所培育出来的爱国主义是中华民族凝聚力的重要思想基础和象征，对中华民族的发展、进步、稳定和统一起到了重要作用，是中华民族赖以生存和发展的精神支撑。英国历史学家汤因比说过：“就中国人来说，几千年来，比世界任何民族都成功地把几亿民众，从政治、文化上团结起来。他们显示这种政治、文化上统一的本领，具有无与伦比的经验。”⑨中华文化既涵概几千年的优秀传统文化，又传承着革命时期的红色文化，同时汲取着建设和改革时期的先进文化。每一个国家的文化都有自己独特的个性并以各自方式为世界文明做出贡献，都是人类共同的精神财富。尊重不同民族的文化就是在坚持一律平等的原则下，尊重不同文化的主体及所属的国家。中国有强烈的愿望了解世界，也有强烈的愿望希望世界能够了解中国。通过向世界阐发中华文化，围绕我国和世界发展面临的各方面挑战，着力提出能够体现中国立场、中国智慧、中国方案的文化价值理念，也是努力提高国际话语权的重要途径，营造良好的国际发展环境所必需。

注释：

①习近平：《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话》，《人民日报》，2016年5月10日。

②2017年3月4日，习近平在看望参加政协会议的民进农工党九三学社委员时讲话。

③习近平在会见基层民族团结优秀代表时的讲话（2015年9月30日），《人民日报》，2015年10月1日。

④习近平：《在中央统战工作会议上的讲话》，2015年5月18日。

⑤2016年3月4日，习近平参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会时的讲话。

⑥杨绪盟，何少华：《我们为什么要统一战线》，北京：人民出版社 2013 年版，第 236 页。

⑦习近平：《在中央统战工作会议上的讲话》，2015年5月18日。

⑧习近平：《实现中华民族伟大复兴是海内外中华儿女共同的梦》，《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社2014年版，第64页。

⑨苟春生等译：《展望二十一世纪——汤因比与池田大作对话录》，国际文化出版公司1985年版，第294页。