推行“三带三帮”新模式跑出产业扶贫加速度

习近平总书记曾深刻指出，“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路”。产业有了、项目有了，企业怎么参与、农户怎么融入，湖南省湘潭市在这方面的探索从未停步。如今，“三带三帮”（园区带片、企业带村、合作社带户和帮技术服务、帮产品推介、帮融资需求）模式，业已成为湘潭推动产业扶贫的全新选择、全新路径。

一、以产业为纽带，实现“嵌入式”融合

湘潭市将贫困户“植入”项目链、产业链，更好地发挥产业扶贫助脱贫、稳脱贫作用。目前，全市已有21275户贫困户与新型农业经营主体“联姻”，有产业发展能力和愿望的贫困户基本实现产业帮扶与利益联结全覆盖。

一是坚持由资金分配向项目管理转变。坚决纠正过去简单给钱给物的做法，全面实施项目化管理，把产业项目所在地及周边的贫困户吸纳进来，让更多贫困户享受产业发展成果。2019年各级财政安排产业扶贫资金11833万元，共实施496个产业扶贫项目、帮扶48160人。其中，10个省重点产业扶贫项目投入900万元、帮扶3640人，23个市重点产业扶贫项目投入1000万元、帮扶3980人，463个县乡级项目投入4439.8万元、帮扶40540人。

二是坚持由自主发展向企业带动转变。充分发挥龙头企业、新型农业经营主体作用，因地制宜探索“一村一品”产业扶贫基地，带领广大贫困户一起发展产业、一起脱贫致富。目前，全市已有603家新型农业经营主体参与产业扶贫，涵盖粮油、蔬菜、经济作物、林业、畜牧、水产、农产品加工、生态休闲等产业，催生了湘乡双江村等37个产业扶贫示范村，所有结对专业村的主导产业经济收入占全村经济收入比重提高了10%。

三是坚持由注重数量向提升质量转变。结合各地实际情况，合理铺排扶贫项目，把有产业发展能力和愿望的贫困户全部“植入”一个项目，更加注重贫困户自身意愿，更加注重产业扶贫的质量效益。湘潭百嘉香食品贸易有限公司以“龙头企业+基地+贫困户”模式，对农产品进行保底收购，共帮扶湘乡市潭市镇、金石镇建档立卡287户798人，贫困户人均增收达到1350元。

二、以“三带”为抓手，助推“抱团式”发展

湘潭市坚持以点带面、有序推进，引导更多的示范园、企业、合作社参与到产业扶贫中来，通过大带小、强带弱、企业带农户，实现抱团发展、共享发展。

一是坚持园区带片。依托梅林桥、碧泉潭、天马、东郊、白田、泉塘、银田、韶河、姜畲、荷塘十大现代农业示范园，着力打造“产业扶贫园区”“产业扶贫车间”，带动规划区域所在乡镇及周边乡镇贫困户发展产业，全市12个乡镇、65个村、6个贫困村、18712户帮扶贫困户融入现代农业示范园。

二是坚持企业带村。大力开展“千企帮千村”行动，引导企业在贫困村开展技术服务、建设农副产品基地、实施投资项目、安置贫困人口就业、保底收购农产品，129个市级以上农业龙头企业参与帮扶，93个龙头企业与59个省定贫困村实现结对帮扶。在“千企帮千村”行动的带动下，帮扶贫困户达到20712户，发展“一村一品”专业村增加到37个，所有结对专业村的主导产业经济收入占全村经济收入比重提高到了10%。

三是坚持合作社带户。创新“合作社+贫困户”联结方式，综合运用资源或资金入股、签订生产合作协议、委托帮扶协议、提供保底价收购、聘用贫困人口务工等多种方式，让贫困户融入合作社、参与产业发展。2019年，全市共有452家合作社实施了产业扶贫项目，帮扶建档立卡贫困户14744户，占全市帮扶贫困户72%以上。湘乡市香露红茶叶合作社以“合作社+农户+基地”模式，与贫困户建立利益联结机制，帮扶毛田镇东坪村贫困户145户、435人，平均每户贫困户年收益达到8000元以上，成为全市产业扶贫的一面旗帜。

三、以“三帮”为重点，提供“链条式”服务

针对扶贫产业生产风险大、产品销路不畅通、资金短缺等瓶颈问题，湘潭市积极开展帮技术服务、帮产品推介、帮企业融资“三帮”活动，为企业和贫困户提供更加“链条式”“保姆式”服务。

一是帮技术服务、促技能提升。

坚持个性化派驻、组团式服务、点菜式服务同步推进，选派201名科技特派员，聘用78名专家成立粮油、畜禽、湘莲、蔬果、花卉竹木、水产6个产业扶贫科技服务团队，组织1908名产业发展指导员，在政策宣讲、项目落地、产业选择、技术服务、产品销售、风险防范等方面提供菜单式、个性化服务。

二是帮产品推介、促产销对接。通过开展系列产销对接活动、鼓励定点采购产业扶贫农产品、加快农村电商发展等方式，帮助找销路、增价值、建渠道，让所生产的农产品卖得出、卖得好、卖得上好价钱。在2019年11月举办的湘潭市现代农业千亿产业集群发展暨“三带三帮”脱贫奔小康现场对接活动上，吸引了全市59个省定贫困村、124家企业以及湘西州永顺县8大类500多种产品参展，现场爱心采购金额达2.29亿元。

三是帮融资需求、促企业发展。

为解决扶贫企业的融资问题，湘潭市探索了银企对接、银担联动、金融下乡等多种模式，在信贷资金需求、农信担保、保险新品种开发等方面，优先向农业企业、扶贫企业倾斜，着力解决“融资难、融资贵”问题。2019年，湘潭市共组织2场银企对接活动，帮助企业融资37.6亿元。