农民负担反弹问题及解决措施探讨

王小刚

摘 要：针对由不同原因造成的农民负担反弹问题，提出了不断推进政府机构改革、多种方式化解原有债务、健全涉农收费管理制度、不断创新监管工作方式等具体的解决措施，以期为有关部门提供借鉴。

关键词：农民负担;反弹;解决措施

文章编号：1004-7026（2020）01-0056-02         中国图书分类号：F323        文献标志码：A

1  当前存在的农民负担反弹问题

1.1  基层政府的财政收支存在缺口

自2001年农村税费改革实施以来，屠宰税、乡统筹等税费相继取消，农民实际负担有所下降，但村级集体组织也失去了相当一部分收入来源，进而对乡、镇等基层单位的财政收入造成影响。不仅如此，由于受到区域位置、资源条件等因素的制约，一些地区支柱产业少、经济欠发达，地方财政“造血”功能缺失，造成了基层财政收入增长缓慢。与此同时，发展地方经济、提供公共服务需要大量财政支出，开展新农村建设需要地方财政分担部分资金，使基层财政收支形成缺口。为了弥补办公、建设等方面经费开支的不足，部分地方政府和部门往往会将费用层层下压或向农民征收各种费用，最终导致农民负担增加。

1.2  基层政府的债务问题较为严重

在我国，地方政府的债务问题不容忽视。截至2018年末，全国地方政府需要偿还的累计债券余额为18.39万亿元，超过中央财政债券余额14.96万亿元，占政府债务总额的五成以上。而作为地方政府组成部分的乡、镇基层政府，债务问题则更为严峻，相当一部分基层政府的债务率已超过100%。由于债务基数金额大、增长速度快，加之近些年在上级政府和部门的要求下，还需在新型社区、环境保护等方面投入大量资金，基层政府债务负担十分沉重。在这种形势下，为了缓解偿债压力，乡、镇基层政府也会倾向于向农民征收各种费用，从而容易造成农民负担反弹。

1.3  涉农乱收费现象仍然存在

近些年，虽然在中央政府的三令五申、强力管治下，涉农乱收费现象明显减少，但是在部分地方、部分领域，涉农乱收费现象仍然存在，主要有基层政府乱收费、行政事业乱收费、教育医疗乱收费三大类，例如村级基层政府对未经批准而建设住房的农户收取建房押金、农机管理部门收取农机监理费、乡镇中小学以各种名义收取择校费和赞助费等。除此之外，乱收费的形式也更加多样，有私立名目收取费用的，有不执行优惠政策继续收费的，还有擅自扩大范围收取费用的[1]。这些形式多样的乱收费，直接增加了农民负担，造成了农民负担反弹。

1.4  相关涉农监管工作还需完善

当前，从实际效果来看，相关涉农监管工作还存在着不足之处，需要进一步加强和完善。一方面，与涉农监管相关的事前预防工作较为欠缺。监管机构和人员较多采取事后查处的方式进行农民负担监管，很少开展农民负担预防管理工作，这就使农民权益更容易受到侵害，即使某些违规收费、摊派的事项能够事后得到查处，但农民已遭受了经济损失。另一方面，与涉农监管相关的事后管理工作缺乏效率。在事后管理过程中，对发现的一些违规行为进行核实查处，往往涉及到多个部门，得出最终处理结果需要经过较长时间，导致农民的权益无法得到及时维护。

2  解决农民负担反弹问题的具体措施

2.1  增收节支，持续推进政府机构改革

解决基层财政收支不平衡问题，要从增加财政收入、缩减财政支出两方面着手。一是转变政府职能。转变政府职能是机构改革的前提，因此要在把握政府与市场关系的基础上，对政府职能进行重新定位，逐步实现由“管理型”政府向“服务型”政府转变的目标。二是改革乡镇机构，减少不合理支出。根据政府职能规划机构设置，撤销不必要的机构，做好多余行政事业人员的分流工作，减少地方财政的人员经费负担。同时，对政府其他非人力支出进行分析，查找和减少不合理支出部分，不断提高经费支出的合理性、高效性。

2.2  严控新债，多种方式化解原有债务

乡、镇基层政府乃至村级基层组织的债务问题由来已久，债务存量金额较大，债权、债务关系错综复杂，因此应采取综合措施进行解决。一是严控新增债务。基层政府因项目建设需要新增负债的，必须对项目的合理性、必要性进行充分评估，确需负债建设的，应依据财政负担能力严控负债金额，详细制定债务清偿计划，避免因盲目建设而增加地方负债。二是积极偿还和化解原有债务。依据实事求是的原则，在理清存量债务关系的基础上，按债务类型分别偿还和化解。合理区分公益事业建设、公款招待、举办企业等原因形成的负债，分别确定负责归属人员或单位以及具体偿还措施。三是推进农村集体产权制度改革，发展新型集体经济。大力推进农村集体产权制度改革，理清和确认资产、权益归属，建立和完善产权交易体系，松绑农村集体经济束缚。通过改善投资环境、积极引进和利用外部资金、培育和壮大本地特色产业等措施，助力新型集体经济发展，增加农民和基层政府收入。

2.3  强化治理，健全涉农收费管理制度

对于乡镇基层范围内仍然存在的涉农乱收费问题，要在加大整治力度的同时健全各项收费管理制度，逐步实现规范管理、合理收费，切实减轻农民负担。一是加大对现存乱收费现象的整治力度。各地依据实际情况查明和统计现存的各种涉农收费项目，发现违规收取的要坚决撤销、严肃问责。对乱收费问题突出的基层地区，实施专项整治，强化整改监督，确保杜绝乱收费现象。二是健全和执行各项涉农收费管理制度。建立涉农收费清单制度，按照上级部门收费政策结合地方实际确定具体收费目录，对于未列入收费目录里的涉农收费项目坚决禁止。建立涉农收费监管制度，采用交叉检查的方式，定期抽派人员进行检查和复查，确保检查能够深入基层、取得实效。认真落实和执行涉农收费价格公示制度，让农民了解具体收费项目和价格，清楚维权方式与监督部门，通过公开透明、民眾监督的办法减少、消除涉农乱收费现象[2]。

2.4  加强预防，不断创新监管工作方式

农民负担监管工作要想取得成效，就要不断创新监管工作方式，既要加强事前预防管理工作，也要提高事后管理工作效率。一是加强事前预防管理工作。上级相关部门和人员要定期对乡、镇、村等基层单位进行走访调研，摸清基层真实情况，查清农民实际负担，对于发现的可能导致农民负担反弹的事项做到及时研究、提前防范。开展农民负担监测工作，在基层单位设立农民负担监测机构，对农民负担情况实施动态监测，及时上报发现的问题。二是提高事后管理工作效率。从具体工作环节、工作人员素质、部门及单位之间配合等方面入手，创新工作方式，提高监管效率，切实降低农民负担。建立农民负担快速反应机制，对于需要即刻处理的重大违纪、违规涉农事件，做到及时反应，处理迅速，维护农民权益。

3  结束语

降低农民负担工作是一项长期任务，由于涉及到基层政府和部门的实际利益，所以农民负担反弹现象极易发生。因此，在实际工作中应着重分析诱发农民负担反弹的各种因素，因地制宜地制定解决方案。

参考文献：

[1]马占丽.标本兼治，切实减轻农民负担[J].山西农经，2015（2）：58-59.

[2]李整霞.加强农民负担监管 切实减轻农民负担[J].河南农业，2015（19）：58-59.