“一带一路”背景下河南省推进国际产能合作面临的障碍与对策分析

孟庆强

摘 要：推进国际产能合作是河南省加快构建内陆开放高地的需要，也是推动河南省经济高质量发展的重要途径。在此背景下，分析了“一带一路”倡议实施以来河南省推进国际产能合作面临的障碍问题，探讨了破解障碍的策略。

关键词：“一带一路”;国际产能合作;投资风险

文章编号：1004-7026（2020）01-0017-02         中国图书分类号：F125         文献标志码：A

推进国际产能合作是我国推进“一带一路”倡议的重要举措，也是当前去产能、推动产业转型升级和经济高质量发展的重要途径。河南省作为我国经济发展规模大、对外开放程度较高的省份之一，凭借发达的制造业产能优势，已在对外直接投资和推进国际产能合作方面取得了显著的成绩。但受对外直接投资规模小、境外投资企业海外经营经验少等因素影响，河南省在推进国际产能合作过程中面临着一些障碍，在一定程度上限制了河南省推进国际产能合作快速、稳定发展。基于此，在分析河南省推进国际产能合作面临障碍的基础上，提出破解河南省推进国际产能合作面临障碍的对策建议，对河南省稳定、快速推进国际产能合作有着重要的意义。

1  河南省扩大推进国际产能合作的意义

1.1  为河南省产业结构升级提供机遇

在对外开放、吸引外资等多项因素推动下，目前河南省已经形成了以能源、交通、电力、装备制造等为主要内容的优势产能和优势产业，且一些产业已经发展到存在过剩产能的态势。“一带一路”沿线国家的产业结构与河南省的产业结构形成互补关系，而且迫切需要完善基础设施和升级实体产业，从而为优势产能转移和发展新兴产业提供空间[1]。

另外，河南省经济发展取得了瞩目成绩，但缺少核心技术，在一定程度上阻碍了产业结构升级。对发达经济体投资，是获取先进技术、研发平台等企业战略资源的重要途径。

1.2  参与“一带一路”倡议的重要方式

“一带一路”倡议是新时期党中央提出的一项新的对外开放战略，不仅对我国整体发展有着重要意义，还对各省（市）发展有着重要影响[2]。河南省位于全国交通枢纽地带，且与“一带一路”沿线多个国家在资源禀赋、产业结构等方面存在着较高的互补关系。河南省与“一带一路”沿线国家的产能合作存在着较高的潜力。

与其他国际合作方式相比，国际产能合作更有利于发挥充分发挥双方的优势，最终实现资源优化配置和双赢。因此，國际产能合作是目前我国与“一带一路”沿线国家合作的重要途径。

1.3  构建内陆开放高地的重要平台

目前河南省开放型经济已发展到由“引进来”转向“引进来”“走出去”并进阶段。国际产能合作是目前我国参与国际经济合作的最重要的方式之一[3]。

1.4  推动河南省经济高质量发展

改革开放以来河南省经济建设取得了瞩目成绩，但存在着工业企业缺乏核心技术、过度依赖国外市场、高耗能等问题。同时，河南省在钢铁、煤炭、火电、水泥、电解铝等传统行业存在着产能过剩问题。这些行业并不是绝对的落后产能，而是优势富余产能，且在其他发展中国家还有很大的发展空间。通过对外直接投资、对外承包工程、对外贸易等国际产能合作方式，把这些优势富余产能转移到其他发展中国家，不仅延长了河南省优势产能的价值链，还将加强双方经贸合作，扩大双方产业内贸易份额。通过国际产能合作方式化解过剩产能，在一定程度上缓解了河南省资源和环境压力，使更多财力、物力投向新兴产业，进而推动河南省产业结构优化升级，提高河南省经济发展效率，最终推动河南省经济高质量发展。

2  河南省国际产能合作现状

2.1  国际产能合作发展迅速

在国家对外投资促进政策及河南省企业跨国经验增长等因素影响下，河南省国际产能合作发展比较迅速。2013年，河南省对外直接投资5.897亿美元。2018年，河南省对外直接投资已增长到38.576亿美元，是2013年的6.5倍，年平均增长率达45.59%，远高于全国年平均增长率。河南省对外直接投资占全国非金融类对外直接投资的比重也由2013年的0.65%增长到3.18%。

河南省国际产能合作涉及行业比较广泛。目前，河南省推进国际产能合作的行业涉及装备制造、钢铁、煤炭、有色、化工、建材、轻纺、食品、汽车及零部件等。2013年河南省对外承包工程的营业额为42.09亿美元，2017年已增长到47.71亿美元。

2.2  促进政策体系日趋完善

为推动河南省国际产能合作的发展及深入参与“一带一路”建设，河南省委、省政府先后实施了多项有利举措。

一是积极落实“备案为主、审批为辅”的境外投资管理制度。为贯彻执行“备案为主、审批为辅”的境外投资管理制度，河南省发展改革委印发《河南省企业境外投资管理实施办法》，将“一带一路”建设作为服务重点。

二是建立国际产能合作协同管理机制。河南省与国家发改委建立推进国际产能合作委省协同机制。

三是构建对外投资合作服务平台。以自由贸易试验区建设为契机，积极推进境外投资管理改革，将自贸试验区建设成为企业“走出去”的窗口和综合服务平台。

四是积极为企业参与国际产能合作搭建平台。根据国家建设境外经贸合作区的政策规定，河南省积极推出建设境外经贸合作区的管理办法和促进政策。

五是组织省内企业赴“一带一路”沿线国家，举办国际产能合作对接活动，参与有关国际举办的经贸合作博览会。

3  河南省国际产能转移过程中面临的障碍

3.1  企业国际竞争力较弱

河南省企业在“走出去”方面已取得了很大成绩，但受跨国经营经验不足、跨国经营人才短缺等因素影响，河南省企业国际化水平还处于较低水平，与发达经济体跨国企业的国际化水平有较大差距。另外，河南省企业在品牌开发、高新技术研发等方面与发达经济体跨国企业存在着很大差距，而且与国内发达省份也存在着一定差距。在2018年中国非金融类跨国公司100强中，河南省只有洛阳栾川钼业集团股份有限公司1家，且位居第36位。

3.2  配套措施不完善

为推动企业对外投资，河南省政府根据国家要求制定了一系列促进政策，比如除一些敏感行业投资需审批外，其他大多数投资均采用备案制。这些举措对推动对外投资起到了很大作用，但这些举措主要涉及事前阶段，事中、事后阶段监管没有完全建立起来。

3.3  对外直接投资风险较高

受主客观因素影响，当前河南省境外投资企业面临着较高风险。

一是河南省跨国投资企业“先天不足”，難以妥当处理境外经营过程中的问题。河南省企业境外投资处于初级阶段，受国际化经营经验不足、国际经营管理人才缺乏、配套措施不完善等因素影响，导致境外投资企业经营过程中面临着一些问题，比如并购整合、与当地不同利益集团沟通等，造成企业境外投资面临风险较高。

二是东道国风险较高。河南省企业境外投资主要集中在发展中经济体。发展中经济体的投资环境较差，宏观经济不稳定，政局不稳、政策多变，导致投资风险较高。

4  破解河南省参与国际产能合作障碍的对策

国际产能合作是当前河南省参与国际经济合作的重要方式，也是推动河南省经济高质量发展的重要途径，还是河南省参与“一带一路”倡议的重要平台。推动国际产能合作对河南省经济社会发展和国家整体战略有着重要影响，大力推动河南省国际产能合作有着重要的现实意义。

4.1  提高企业技术水平，增强企业竞争力

一是鼓励企业加强技术研究和开发，为提高企业竞争力提供关键力量。政府应采取相关财政政策，鼓励企业加强技术研究开发，比如技术投入税收减免、技术突破奖励等。

二是优化投资环境，引进高质量外资。以自贸试验区建设为契机，改善投资环境，吸引高质量外资，创造提升外资技术外溢效应的环境，促进本土企业吸收外资企业的技术外溢。

4.2  加强政策支持，推进配套政策体系建设

一是继续深化境外投资管理体制改革，认真落实境外投资备案制。按照国家规定切实实施备案为主、审批为辅的境外投资备案制度，以提高境外投资审批备案效率。应建立和完善境外投资事中、事后监管制度，为境外投资健康稳定发展提供制度保障。

二是建立和完善境外投资风险规避和防范预警机制制度建设。在政府层面建立全方位的信息资源库，为企业提供有关更多的东道国信息，以供企业投资决策。建立境外投资风险保险制度，以企业境外投资风险成本。

三是加强企业国际化经营人才培养。一方面，定期举办跨国经营人才培训班，提高原有企业经营管理人才的国际经营管理能力。另一方面，搭建校企合作平台，使高校为企业培养出适合企业需要的国际化经营人才。

参考文献：

[1]印宏亮，潘继南.“一带一路”背景下广西推进国际产能合作存在问题及对策研究[J].东南亚纵横，2016（4）：60-62.

[2]周志莹.江苏扩大国际产能合作的产业选择及对策建议[J].中国对外经贸，2017（1）：20-23.

[3]陈玉红，袁晓莉，徐连.基青岛市与“一带一路”国家产能合作产业选择研究[J].青岛科技大学学报（社会科学版），2018（2）：38-45.