建筑工程招投标管理中常见问题和对策

2020-03-05孙湘禹

工程建设与设计 2020年8期

孙湘禹

（中交机电工程局有限公司，北京100024）

1 建筑工程招投标相关概念分析

1.1 建筑工程招投标概念分析

投招标是建筑工程建设权利许可的过程，招投标主要分为招标与投标2 项工作。其中，招标是指招标人自行或者委托第三方通过多种形式发布相关招标公告，通过公告邀请社会中对此次标的物感兴趣的组织、法人或者其他实力雄厚自然人参与投标。整个投招标活动建立在公正公平原则之上，招标人通过综合考量选定最终投标人，最终实现投招标工作全过程。在招投标中招标与投标是相辅相成互为前提，没有招标的形式投标也就无从说起，而投标存在一定具有招标[1]。

1.2 建筑工程招投标参与主体分析

在整个招投标过程中招标人、投标人、投招标监管部门、第三方机构作为主要参与主体直接推动整个招投标工作顺利进行。招标人顾名思义即此次招标发起单位或者企业，其依照法律法规与自身需要制定相关招标要求，之后遵循相关法律法规开展招标活动。投标人即参与到竞标之中的法人或者组织，投标人需要符合招标具体条件且要提供相应条件证明才能够参与到竞标之中。投招标监管部门主要指政府主管投招标相关部门，例如发改委。第三方机构主要指代理机构或者评标委员会等其他可能参与到投招标中相关机构，一般第三方机构至少有5 人，分别代表招标方、投标方与评审专家、技术专家等。

1.3 建筑工程招标原则及流程简述

建筑工程招标主要流程可概括为准备期、实施期、中后期等，整个过程相应投招标原则贯穿其中，在工程招投标整个过程包括三公性、实效性、一次性。三公性是指整个工程招投标过程中遵循公平、公正、公开原则。实效性是指建筑工程招投标具有一定时间限制，相关投标人、招标人必须要按照相关时间规定进行投招标工作。一次性是指在建筑工程招投标过程中，投标者只有一次出价的权利，所以投标人必须要全面考量之后确定建筑工程报价。

2 当前建筑工程在招投标方面存在的问题

2.1 招投标准备期问题

当前招投标工作在前期准备阶段主要存在以下几个问题：（1）违规操作存在。在招标准备期间招标人与第三方机构违规操作，使得相关招标活动超出法律范围，某些招标企业与第三机构相互勾结，使得整个招标活动前期准备出现混乱，一些收受贿赂情况出现，造成许多准备期违规现象出现。（2）招标工作缺乏监督。当前某些招标人与招标第三机构在进行招标活动中对相关资质审查并不够严格，使得招标前期准备工作出现违规现象。（3）第三方机构自主性相对不足。第三方机构如投招标代理处于比较被动地位，相关招标项目信息都需要招标人提供，使得自身处境更为被动，对信息掌握自主性相对不足。

2.2 招投标实施期问题

招投标实施阶段投标人一些违规操作，对投招标活动公平公正造成不利影响。首先，投标人借牌挂靠。某些缺乏相关资质的自然人为了获得投标资格，在投标中借助他人建筑公司执照与证件，以求蒙混过关。在投招标活实施过程中还存在部分投标人已经中标，但不亲自操刀而是进行外包，使得工程出现层层外包情况，对工程安全与质量造成十分不利影响。其次，投标人串通投标。投标人为了可以中标将法律置之度外，与其他投标人暗中勾结，以求成功中标，还有某些投标人为了搭伙进行投标，以求提升中标率排挤企业投标人。

2.3 招投标中后期问题

当前投招标中期时常会出现第三机构干扰专家评审与投标人干扰专家评审，招投标中后期主要程序是专家对相关招标人给出的报价与其他条件进行审核，为招标人提供最为合适的投标人，促成整个投招标活动顺利结束。正是由于评审专家特殊性，使得投标人与第三机构觉得有机可乘便与评审专家相关勾结，更改部分材料对评审结果造成不利影响。投标后期投标人与招标人已经达成共识，但双方为了满足需求所以违反确认后合同不可更改原则，在合同中私填其他内容对招投标管理造成诸多不便。

3 招投标问题解决对策

3.1 加强对建筑工程招投标准备阶段管理

相关部门需要加强对建筑工程招投标准备阶段管理工作，为招投标之后有序推进提供必要保障。需要从以下几个方面入手：（1）相关部门加强对投招标与第三方机构监管，避免对三方机构与招标人相互勾结对招投标造成不利影响。相关部门在整个招投标过程中对招投标前期贿赂情况严格惩处，避免行贿情况再次出现。相关部门加强招投标前期法律法规宣传，提升招标人与第三方机构法律意识，严格守法保障招投标工作有序推进。（2）完善相关监督体制。相关监管部门要完善招投标前期工作监管机制，通过系统性监管确保整个投招标准备阶段合法性与有序性。（3）第三方机构提升自身自主性，为工程招投标准备工作提供基础。第三方机构要全面掌握些相关项目具体情况，拓宽信息获取渠道全面掌握相关建筑工程项目具体情况，以独立自主的角色参与到招投标活动之中，促进建筑工程招标准备全面完善。

3.2 完善评审流程监督，实现招投标公开审评

相关监管部门应完善评审流程监督，适当公开投标过程，避免借牌挂靠与串通投标情况出现，保障整个投招标活动实施阶段有序推进。首先，相关部门应完善评审流程。招投标实施阶段相关审查部门需要严格审查投标人具体证件信息，保障证件与投标人一致，避免借牌挂靠情况出现。相关部门需要提高资格审查人员专业素养，以便提升审查质量与审查效率，为投招标活动推进提供必要条件。在相关资格审查过程之前相关部门对审查人员进行培训，加深审查人员对招标公告理解，方便之后严格按照招标公告具体条件对投标人进行资格审查，确保整个投招标实施阶段质量。相关部门还需要加强合同执行监管，避免中标者在之后承建过程中层层外包，违反相关建设有对工程质量造成不利影响。其次，相关部门适当增加投招标活动公开化避免其他人员暗箱操作。相关部门需要提升投招标活动公开化程度，方便招标人与投标人对相关审核情况全面掌握，保障投招标程序公正公平公开。

3.3 加强中后期评审与合同监管

相关部门需要加强中后期评审监督与合同监管，避免中期评审第三方机构或者投标人干扰专家判断与双方对合同进行修改，对投招标活动公平性造成不利影响。首先，相关部门需要对评审环节加强监督，保障评审公正公平。相关部门需要完善专家评审流程，避免评审阶段第三方机构与投标人私下与评审专家见面，对投招标评审造成不利影响。相关部门还要加强对评审材料保管与监督，避免其他人员私自篡改相关资料，对评审专家评审造成不利影响。其次，相关部门需要严格监管履约合同。相关部门需要对投招标合同进行检查，与之前上交合同相互对比，及时找出已经做了修改部分，保障合同前后一致，为招投标活动公平公正提供保障。