习近平关于党建引领生态文明发展的思想研究*

赵 文 王万山 陈胜才

(九江学院 江西九江 332005)

保护生态环境、发展生态文明是时代赋予中国共产党的重要使命。习近平总书记指出，“我们党历来高度重视生态环境保护，把节约资源和保护环境确立为基本国策，把可持续发展确立为国家战略。”[1]尤其是在中国特色社会主义进入了新时代的新的历史方位下，社会主要矛盾发生了变化，人民对美好生活的需求日益凸显，“人民群众对优美生态环境需要已经成为这一矛盾的重要方面，广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量。”[2]中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，自然而然地担负起了推进生态文明建设的重任。作为一个不断加强自身建设，以追求先进性、纯洁性的无产阶级政党，必然要将党的建设和生态文明建设有机结合来，做到以党建引领生态文明的健康发展。

一、党建引领生态文明发展的理论依据

加强党建引领生态文明发展，既是实现党的性质和宗旨的必然要求，也是中实现和巩固党的领导和执政地位的必然要求。只有加强以党建引领生态文明发展，才能保证生态文明发展的正确方向，才能保证生态文明建设的取得成效。

(一)党的性质和宗旨决定了要加强党建以引领生态文明发展

中国共产党是中国工人阶级先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队。这是中国共产党性质的根本体现。作为先锋队，中国共产党代表着先进生产力发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益，决定着其根本宗旨是全心全意为人民服务，这是党开展一切社会活动的最高价值取向和最高行为准则。因而，从人类文明发展宏大视野来看，中国共产党肩负着推动社会由工业文明形态转向生态文明形态的时代责任，因为生态文明是应乎时代需求产生的最符合人民根本利益的社会形态。

从历时性角度来看，人类经历了原始文明、农业文明、工业文明和生态文明等多种社会文明形态。在原始文明时期，人类敬畏、崇拜自然，但人类利用自然实现自我发展和社会进步的能力较低。在农业文明时期，人类顺应、依赖自然，人类利用自然满足自我需求和社会发展需求能力有了较大幅度的提升，人与自然关系相对来说较为和谐。人类社会进入工业文明以后，人类与自然的关系就发生了根本性转变，人类以世界主导者自居，坚持人类中心主义，高喊着向自然界进军的口号，以征服自然、改造自然为目标，肆意地攫取、滥用自然资源，导致了自然环境的严重破坏和生态修复系统的严重衰败，人与自然之间的严峻对立与冲突形势爆发了。实际上，人类并不是自然的主人，人类与自然是平等的，同为于整个地球的一部分。自然环境遭到人类的严重破坏之后，也开始反噬人类。厄尔尼诺现象、沙尘暴现象、酸雨现象、温室效应等以自然灾害的形式出现，无一不是自然在向人类发出警告：人类若不及时转换文明形态，停止破坏自然，最终也必然会受到大自然无情的惩罚。生态环境的好坏关系着人类生存与发展的质量。加强生态保护，发展生态文明，是我国社会主义现代化建设的一项基本任务。

中国共产党作为始终代表中国人民根本利益的政党，清醒地认识到了保护生态环境、发展生态文明的极端重要性。2005年，国务院首次在国家层面提出“倡导生态文明”，2007年党的十七大明确将生态文明建设纳入全面建设小康社会的奋斗目标，2012年党的十八大将生态文明建设正式纳入中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局中，2013年党十八届三中全会从体制改革层面进一步强调要推进生态文明建设，2017年党的十九上提出了习近平新时代中国特色社会主义思想，明确将“美丽”的社会主义现代化强国纳入到社会主义现代化建设的宏伟蓝图中来。习近平新时代中国特色社会主义思想的十四条基本方略之一就是“要坚持人与自然和谐共生”，进一步指明了生态文明发展的目标与方向。

当然，在新的历史条件下，生态文明建设也遇到了在观念层面、制度层面、管理层面、执行层面等多方面的压力，对党领导社会主义生态文明建设工作形成了新的挑战。所以党必须通过加强自身建设来提高执政能力与执政本领，才能更好地提出和实现保护生态环境、发展生态文明的新理念、新观点和新举措，推动中国生态文明事业的快速发展，进一步实现人民对美好生态环境的向往，促进人民根本利益的实现。

(二)党的领导和执政地位决定了要加强党建以引领生态文明发展

中国共产党是中国唯一的长期执政党。中国共产党的领导地位和执政地位是历史的必然，是人民的选择。自1840年鸦片战争以来，古老的中国被帝国主义的坚船利炮打开国门，从此进入了半殖民地半封建社会，经受着西方列强强加的千百年未有之屈辱。虽然无数的中国仁人志士前赴后继探索救亡图存之道路，但在中国共产党出现之前无一例外地都以失败告终。唯独以坚持马克思主义为指导，以人民大众利益为根本，以民族大业为己任的中国共产党，领导全国人民历经28年浴血奋战，推翻了“三座大山”，取得了新民主主义革命的胜利，实现了民族独立与人民解放。新中国成立以后，党领导人民开展社会主义改造，取得了社会主义革命的胜利。改革开放以来，在党的领导下，中国特色社会主义事业建设实现了突飞猛进的发展，取得了令世人骄傲的伟大成就，无一不有力地说明了中国共产党是中国社会主义事业坚强的领导核心。

在中国的社会实践中，坚持党的领导是一切社会行动的最高政治准则。2016年7月,习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持和完善党的领导,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所在、幸福所在。”[3]党的十九大报告也明确指出，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，明确提出“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”，这一重要论断也被写入2018年修改的《中华人民共和国宪法》，从国家宪法战略层面更为深入地阐释了中国共产党的领导与中国特色社会主义之间的本质联系，为新时代在党的领导下开展中国特色社会主义事业建设提供了法律指引。

众所周知，中国特色社会主义事业主要包括中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会主义和谐社会建设和生态文明建设等五大方面。因此，作为中国特色社会主义“五位一体”总布局之一的生态文明建设自然而然地要在党的领导下进行。在新时期，生态文明建设虽然已取得了重要成果，但是同党和人民的期望相比，还有这着不小的差距。而且当今中国面临着错综复杂的国内外形势，生态文明体制建设与改革也到了深水区，要面对的挑战和困难也是前所未有的，这对党领导下的生态文明建设也提出了新的要求。故而习近平同志在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调，“要保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子。保持加强生态环境保护建设的定力，离不开党坚强有力的领导，需要不断加强党的政治建设。”[4]因而要通过加强党的政治建设，强化党的政治优势、组织优势、制度优势和群众优势，构建起自上而下与自下而上相结合的生态环境建设模式和生态文明发展道路，达到“既要金山银山，更要绿水青山”的根本目标。

二、党建引领生态文明发展的实践路径

2018年2月28日，中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确规定“加强党对各领域各方面工作领导，是深化党和国家机构改革的首要任务”，并专门提出要“改革自然资源和生态环境管理体制”，以构建生态环境治理体系，为生态文明建设提供制度保障。所以，在新时代推进生态文明建设必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导，要不断优化党对生态文明建设的领导方式，完善党对生态文明建设的领导制度，以更好地满足人民群众的生态环境需要和保障人民群众的生态环境权益。

(一)以党的政治建设引领生态文明发展

党的十九大报告提出党的政治建设这个重大命题和重大任务，并强调“党的政治建设是党的根本性建设”，强调“把党的政治建设摆在首位”。习近平总书记的这些重大政治判断旗帜鲜明地告诉我们，中国共产党始终将政治建设摆在党的建设体系中最为重要的位置上。中国共产党从来不讳言自己的政治使命，相反，中国共产党明确自己的政治责任，以党的政治建设为统领，推进社会主义现代化事业健康发展。因此在推进生态文明建设的过程中，我们也要旗帜鲜明的讲政治。因为“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题”[5]。全党各级组织和全体党员都要服从这一党的政治任务，要认识到讲政治，就要肩负起生态文明发展的历时使命，要认识到保护生态环境是每一个党员坚守政治意识的表现，要认识破坏生态环境或者在生态文明建设上不作为、乱作为就是不讲政治的表现，要以高度的政治责任感推动生态文明事业的健康发展。

(二)以党的思想建设引领生态文明发展

思想是行动的先导，思想建设是党的建设系统工程的先导性因素，为党建工作提供思想基础、理论指导和精神动力。为此党的十九大报告强调：“思想建设是党的基础性建设”。加强党的思想建设，就是要坚持马克思主义信仰，坚定共产党主义远大理想，坚持以马克思主义理论指导党的社会实践。只有把党的思想建设基础打牢夯实，才能保证党建其他方面工作顺利开展。在新时代，加强党的思想建设有助于引领生态文明发展。所以我们要高度重视马克思主义理论研究和学习，特别要重视深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，真正领悟习近平生态文明思想的重大理论意义和实践价值，并以此指导中国生态环境保护实践，努力“做到像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，多谋打基础、利长远的善事，多干保护自然、修复生态的实事，多做治山理水、显山露水的好事，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁，让自然生态美景永驻人间，还自然以宁静、和谐、美丽。”[6]

(三)以党的组织建设引领生态文明发展

2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上的发表重要讲话，首次指出新时代党的组织路线是“全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。”[7]可见，党的组织建设主要体现在两个方面，一是按照党管干部的基本原则建设高素质的干部队伍，二是按照精干高效的基本要求建立健全各级各类组织机构。因此，以党的组织建设引领生态文明发展，首先要建设高素质的干部队伍，提高党员干部的政治意识、责任意识和生态意识。把党员干部在生态环境保护方面的政绩作为评价考核干部的重要依据，对在生态文明发展中不作为、乱作为的领导干部进行问责。其次在党领导生态文明建设的过程中，同样也要做到加强党的组织建设，以推动生态文明的健康发展。2018年发布《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》也明确规定“强化党的组织在同级组织中的领导地位。理顺党的组织同其他组织的关系，更好发挥党总揽全局、协调各方作用。……加快在新型经济组织和社会组织中建立健全党的组织机构，做到党的工作进展到哪里，党的组织就覆盖到哪里。”[8]所以我们应当通过不断加强党的组织建设来强化党对生态文明建设事业的领导作用，明确党组织在生态文明发展中的政治核心作用。如此才能保证从事生态文明建设与保护的各级各类组织机构健康的、持续的、长远的发展，在全社会形成齐抓共管推进生态环境保护的良好局面。

(四)以党的作风建设引领生态文明发展

作风建设是党的建设的永恒主题，作风建设的核心是保持党同人民群众的血肉联系。中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务，这是党的初心，也是党的使命。要实现党的这一宗旨就必然要求全体党员都必须始终将人民利益摆在第一位，始终坚持群众路线，保持同人民群众的紧密联系在一起的优良作风。在推进生态环境保护方面，也必须加强党的作风建设，以纯洁的干部队伍来推动实现生态环境的根本好转。尤其是要抓好领导干部的作风建设，他们作为党员的表率，不仅要政治过硬、思想过硬，也必须要做到作风过硬。他们要切实地带头履行保护生态环境这一重要的政治任务和政治使命，绝对不能同党中央的决策、精神、部署相违背，走破坏环境、损害生态的错误道路。所以我们要按照习近平总书记所指出那样：要“认真落实作风建设各项制度”，要“严格用制度管权治吏、护蓝增绿，有权必有责、有责必担当、失责必追究，保证党中央关于生态文明建设决策部署落地生根见效。”[9]要不断加强党的作风建设，促使全体党员干部不忘初心，牢记使命，切实关注人民群众对美好生态环境的诉求，深入学习贯彻落习近平总书记关于发展生态文明的重要思想，牢牢树立“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，做到尊重自然、关心自然和爱护自然。

(五)以党的纪律建设引领生态文明发展

习近平总书记指出“全面从严治党，重在加强纪律建设。”党的十九大也把纪律建设纳入党的建设总体布局，十九届中央纪委二次全会再次强调“全面加强党的纪律建设”。可见，党的纪律建设是党的建设伟大工程的重要内容之一。众所周知，没有规矩就不成方圆。党要完成社会主义现代化建设的伟大事业、实现中华民族的伟大复兴这样的历史重任，必须要全党上下一致，勠力同心，攻坚克难，勇攀高峰才能不断地朝着这一目标靠拢。在这一过程中，必须以党的纪律为准绳来要求和衡量全体党员的思想与行为，明确党员的权利与义务、责任与使命，统一思想，明确共识，把全体党员思想与行为都统一到党中央的决策和部署上来。习近平总书记多次强调“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。……谁也不能只说不做、置身事外。”[10]所以，保护生态环境，发展生态文明是每一个党员的基本职责，也是全体党员遵守党纪的基本要求。党的十八大以来，党中央发布了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》《关于开展党政领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《领导干部自然资源资产离任审计暂行办法》等党内法规文件，强化党员干部的责任意识、纪律意识，推动党员干部从党内法规的纪律高度来认识生态文明建设的重要性，切实将保护生态环境作为自己的政治职责落实到实际工作中去。

(六)以党的制度建设引领生态文明发展

加强党的全面领导，自然包括要加强党对生态文明文明和生态文明体制改革的领导。要实现这一目标，必须将这一要求融入到具体的制度中去，才能将中国共产党保护环境、发展生态文明的理念落到实处。为此，“为了有效实现对生态文明和生态文明体制改革的领导,中国共产党应该在自己体制内设立生态文明建设指导委员会等类的决策议事机构,负责生态文明领域的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。……这样，才能强化中国共产党在生态文明领域的领导地位和权威地位。”[11]因此，中国共产党在开展制度建设时，必须将通过制度建设将实践中出现的成熟经验以制度的方式确定下来，以制度来规范、治理生态行为，推动我国生态文明建设坚持到底、久久为功。党的十八大以来，我们不断加强党的制度建设，尤其是党在推进生态文明建设方面的制度建设，并取得了明显的成效。在党的领导下，2014年环保部印发了《环境保护部约谈暂行办法》《综合督查工作暂行办法》，2016年设计了大气环境保护专项督查制度，有力地治理了生态环境。2019年中办、国办印发《中央生态环境保护督察工作规定》，确立了环保督察的基本制度框架、固化督察的程序和规范、界定督察的权限和责任，为新时期治理、督查生态环境，推动各级党委和政府压实环保责任提供了制度保障。