警官院校马克思主义学院建设境遇、需要和路径

宋 阳，薛 芳

（宁夏警官职业学院 马克思主义教学科研部，宁夏 银川 750021）

推进国家治理体系和治理能力现代化进程中离不开人民警察这支重要队伍的坚强保障。培养政治合格的人民警察是所有警官类院校的奋斗目标，这就为其办学旨归指明了前进的方向。其中重要任务就落在警官院校马克思主义学院（以下简称“研究对象”）的肩上，故加强研究对象建设的理论意义和现实价值日益突现出来。

一、研究对象的现实境遇

2019 年，教育部公布最新版《普通高等学校马克思主义学院建设标准（2019 年本）》（以下称《标准》），这为研究对象建设水平和绩效评价提供全新维度。纵观当下研究对象的建设情况，尤其是横向对比“全国重点马克思主义学院”的建设进展与现有模式，研究对象的理论之困与现实之困依然亟待解决。

（一）理论之困

根据教育部颁布的《标准》，诸多研究对象依然以“马研部”“思政部”“基础部”“理论教学部”等“合并机构”名称替代马克思主义学院的教学与科研职能，建设水平普遍有待进一步有效提升，尤其在教学与科研方面、马克思主义理论研究方面及思想政治理论课教学研究方面理论建树有待提高，学科归属有待厘清，这成为制约研究对象育人实效提升的理论困局之一。

研究对象应该作为独立的二级教学机构，兼具巩固意识形态阵地、人才培养、科学研究等目标要求于一身，其地位十分重要。一方面，研究对象建设具有“政治必要性”。有学者指出：“作为特殊学院，马克思主义学院肩负着学习、研究和宣传马克思主义，巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位，培育和弘扬社会主义核心价值观，培养中国特色社会主义建设者和接班人的重要使命。”[1]另一方面，加快研究对象建设具有“学术必须性”。有学者指出：“作为高校思想政治理论课教学部门和马克思主义理论研究机构，作为马克思主义理论学科点的依托单位，马克思主义学院建设状况如何，直接关系到高校思想政治教育的实际成效。”[2]因此，研究对象的建设关系到培养什么人、为谁培养人和怎样培养人的关键性问题和学理性要求。是解决理论之困的基础性工作和前提性工程。

（二）现实之困

警官院校不但应该培养善于警务技能的行业人才，更应该善于培养能够掌握党的理论方针、政策的复合型人才，从警务技能培养方案观察，技能型学识应该以理论类学识为指导，理论类学识应该以技能型学识为抓手。警官院校要始终明确培养目标是社会主义的建设者和接班人，更要始终牢记为了谁、依靠谁和服务谁的关键性与核心性问题。有学者指出马克思主义学院建设的五个层次，即：提高教学质量是核心，提升科研水平是关键，推动学科发展是根本，加强队伍建设是保障，积极服务社会是要求。[2]作为平安中国建设的一支重要力量，警官院校培养的学生应该首先牢记“为人民服务”的宗旨和要求，社会现实不但要求我们的学生要有过硬的警务实战技能，更应该拥有“一切为了人民”的思想政治素质。根据2020 年教育部公布的高校数据，纵观全国48 所①“警”字院校，研究对象中的大多数马克思主义理论课程始终处于“公共课”或“基础课”的尴尬窘境，包括教师和学生在内，对于马克思主义理论课程，尤其是思想政治理论课的认识仍停留在辅助课程的定位之上，这成为制约警官院校育人水平提高的现实境遇之一。

总之，面对新形势，我们既要充分认识到现实存在的问题与挑战，正视理论与现实之困，更要解放思想加快解决研究对象建设的理论与现实境遇，只有这样，才能切实满足新形势下研究对象建设的实践需要，有效解决研究对象在建设与发展中的不足。

二、研究对象的实践需要

进入新时代以来，教育的重要地位越来越被突显出来。职业教育现代化势在必行。最新版职教二十条指出：要鼓励有条件的普通高校开办应用技术类型专业或课程；还要开展本科层次职业教育试点。作为维护社会安定团结的重要力量和专门人才培养基地，警官院校理应顺应时代之需、响应时代召唤在理论、实践两个方面加快研究对象的建设步伐，以此满足研究对象的理论教学和实践教育的迫切需要。

（一）理论教学之需

习近平总书记指出：马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。中国特色社会主义发展到今天，我们共同面临世界百年未有之大变局，国际关系波谲云诡，国家治理体系和治理能力现代化的要求日趋加深，新时代为我们带来重大的发展机遇的同时也带来了风险与挑战，严峻形势前所未有。在此情况下，我们更要坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，“指导思想是一个政党的精神旗帜。”[3]因此而知，马克思主义是中国共产党的鲜明底色，更是研究对象最鲜亮的政治底色，研究对象的建设意义重大，这是事关我们培养的警校学生在未来的行业实践中举什么旗、走什么路的根本问题，也是关乎警官类教育教学实践为了谁、依靠谁、服务谁的核心问题。

研究对象的建立，不仅仅要在理论课堂上讲清楚中国共产党为什么能，中国特色社会社会主义为什么行，更要在重大理论问题上回应社会关切，讲清楚理论与实践的逻辑关系，回应学生关注的社会现实重大问题，解疑释惑学生的思想关注点、理论疑惑点、现实问题点。研究对象的建立，可以更好地树立坚定马克思主义理论教育工作者的政治信心，擦亮思想政治理论课教师的政治底色，理顺马克思主义学院与其他学院的相互协调的院系关系，更好解决教师及学生心理失落感、落差感的实际问题，同时，在马克思主义理论教学研究上，研究对象将更具有协调能力，更好衔接“思政课程”与“课程思政”有效推进策略，警官院校马克思主义学院的建立，其理论价值与政治价值同等重要。

（二）实践教育之需

当前，综合国力竞争归根到底是人才竞争。警官院校是平安中国专门人才的培养基地，是警务人才培养的不可或缺的重要组成部分。警务类教育事业亦是如此，改革强警、科技兴警、从严治警的前提是政治建警，而增强警务行业硬实力与软实力，培养技能型和理论型人才的重要工作，归根结底都要靠人的综合实力。因此，警官培养体制内应加快确立人才优先发展战略，在人才资源开发、人才结构调整、人才投资保证、人才制度创新等方面优先发展，着力解决警务人才总量不足、警务高层次人才匮乏、警务人才结构不够合理、警务人才发展体制机制缺乏活力等问题，只有这样才能为警务事业发展提供强有力的人才支撑。

警务人才培养工作千头万绪，必须突出重点，才能统筹建设好警务人才队伍。警务工作纷繁复杂，既需高层次优秀人才，也需技术性骨干人才；既要抓好人才知识结构优化，也要做好人才培养体系平衡；既需要警务技能过硬的业务人才，也需要思想政治素质过硬、理论功底深厚的知识型人才。因此，警官院校在培养人才体系的过程中，应该注重理论性教学任务的配比“克重”，专业课与理论课的比例不宜失调过大，现实警务工作中切实需要理论型、知识型人才的迫切愿望已经在警务行业中表现的十分突出，警务培养工作的实践中，研究对象的建立，必须搭建新型人才培养体系与格局，构建人才培养的新模式，为解决现实警务工作中警务人员处理案件理论性不强、政策水平不高、应用法律失当等实践问题提供理论支撑和解决之道。

总之，研究对象的建立可以有效解决人才培养工作中的理论之需与实践教育之要，满足理论与现实的多重需要，研究对象的建立、发展，完善了警务人才培养工作体制与机制，为警务行业培养技能型与知识型并重的人才，这亦是警官院校的办学初衷，更是警官院校服务警务行业的价值旨归。

三、研究对象建设的着力路径

相比学界说法不同但宗旨类似的表述，有学者指出研究对象建设的五个方面,即一是始终坚持“马院姓马、在马言马”的鲜明导向；二是坚决落实“独立设置、直属学校领导”的统一要求；三是协调推进教学、学科、学院“三个重点”建设；四是努力形成“上下齐心、人人担责”的内部氛围；五是积极创造“党政共管、社会共建”的外部环境。[4]这五个方面包含研究对象建设的方向、要求、重点和内、外因构成要件。结合研究对象建设的实际，我们要在师资配备、学科建设、人才培养和行业共建四个方面加快建设，这也为研究对象建设提供了路径依归。

（一）师资配备之路

研究对象建设中师资配备是首要问题、核心性问题和关键性问题。2019 年，教育部公布《标准》中，师资配备第2 项目中要求高校师生比应高于或等于1:350，足额配齐专任教师数量。最新公布的《新时代高等学校思想政治理论课教师队伍建设规定》再次强调：高等学校应当根据全日制在校生总数，严格按照师生比不低于1:350的比例核定教师岗位。但现实中研究对象的师资配备问题，依然是亟待需要解决的首要问题。

教师是研究对象的核心要素，人员配齐、配足是研究对象教育教学工作的基本要求，在教师人数统计中，不建议研究对象以兼职教授、外聘教授等“虚数”来充当《标准》之中专任教师队伍“实数”，应该保留充沛的教师以完成日常教育教学的基本工作和研究工作。解决专任教师配备不足，师生比不达标的问题，建议从以下方面推进：

一是要“留得住”教师。警官院校的社会影响力和吸引力不容置疑，进入此类高校从事教育教学与科研工作是很多青年学者的向往，“引进来”的问题可以通过吸引力来解决，如何“留得住”教师，是新进教师持续供给教学工作的重要问题。要深入分析造成教师离岗的原因，总结教师“留不住”的问题，切实杜绝教师尤其马克思主义学院青年教师、思想政治理论课优秀教师“被转岗”的现实问题。

二是要“发挥好”优势。要充分发挥倾向性制度对于研究对象中教师的吸引力，可以考虑马克思主义学院教师在职称聘任、晋升序列的单独设置，而且要以规范性制度的形式固定下来，并切实遵照与有效执行，从制度上对马克思主义学院教师予以政策优惠和制度倾斜，帮助马克思主义学院新进教师尽快成长，以增强马克思主义理论研究的含金量和证明力、说服力和影响力。

三是要避免“学缘近亲”现象。研究对象专任教师入职基本条件是硕士研究生毕业，甚至有博士或海外硕士毕业的优秀人才。但是，通过研究发现，部分高校“学缘近亲”现象明显，优秀的毕业生不是不可以留下任教，但是，倘若从事思想政治教育教学工作，就需要综合考量并辅以制度性门槛，明确准入条件。“学缘近亲”在很大程度上有优势，亦有劣势，劣势大于优势。其原因在于，警官院校上的“近亲繁殖”不利于管理思维、学术框架、教学研究的纵向与横向多维发展，青年教师往往受限于“学缘师长”的思维定式无法自拔。应该鼓励警校毕业生，尤其是有望学历晋升的警校生走出“学缘近亲”的藩篱，警官类高校之间应该加强沟通与交流，积极引进优秀教师以拓展学术视野充实师资配备，解决师生比不达标的问题。

（二）学科建设之路

要重视学科建设的理论导向性作用。“马克思主义理论学科建设是马克思主义学院的基础理论工作，它为党的思想理论建设承担任务，为思想政治理论课教学提供重要的学理支撑，为培养马克思主义理论骨干人才搭建学科平台。”[4]截至目前，研究对象中拥有马克思主义理论相关专业的院校并不多，马克思主义理论相关课程依然集中在基础课和公共课的地位之中，并没有形成相对集中的学术生产力，马克思主义学院的教师所授课程多数作为基本理论了解、掌握，没有深入、系统的讲授课程，“及格万岁”“60 分过关”的现象十分普遍。研究对象学科建设中理论性的思辨研究、基础研究还相对比较分散，学理性研究相对较少。某种程度上思量，教师关注中国特色社会主义实践的研究属于理论层面研究，缺乏实证研究和行业论证，这在一定程度上的确丰富了理论资源的研究成果，但是却忽略了理论对于社会实践，尤其是对现实社会关注度较高的现实问题的解释力、说明力和影响力。教师应将研究学科理论与阐述现实困局紧密结合，用学科、学理证明中国实践、中国智慧、中国方案、中国现实的生机与存在意义，加大对于现实问题的研究与解释是马克思主义理论学科深入发展的一个重要方面。

要确保学科建设的制度保障性作用。“……，马克思主义作为基础理论学科和基本理论研究领域，不能创造立竿见影的经济效益，其社会效益具有缓慢实现的特点，导致严峻的社会环境压力。”[5]这在该学科建设上，或多或少有些许尴尬之味。解决这一问题需要更多的顶层设计与制度规范，让制度在学院建设和学科建设中发挥决定性作用是当务之急。《标准》中明确规定，马克思主义学院是马克思主义理论学科的依托机构，要严格依据相关规定以及二级学科设置相关要求，设置马克思主义理论学科所属二级学科，学科研究成果必须符合马克思主义理论学科内涵和规范。这既明确了研究对象的所处地位和基本职责，也成为评估研究对象建设成效的重要依据。因此，《标准》同样通用于警官院校。研究对象也应以此为依据，切实对照执行，独立设置研究对象，而不能简单地“换了姿势”或“摆个架子”。研究对象的专门设立，可以唤醒思想政治理论课教师的“主人翁”意识和马克思主义学科研究意识，更为学科建设、院系互联、厅院交流提供了崭新平台。

（三）人才培养之路

人才培养是研究对象建设的核心指针，这就要求警官院校应该打通专科、本科、硕士培养的通道，以马克思主义理论为主要学科，科学设置贯通课程体系，打通人才培养的“阻塞点”。人才培养之路既要有对于马克思主义学院本院学生的人才培养计划，又要有对于马克思主义学院教师的人才提升计划。

要贯通马克思主义理论专业专、本、硕三级人才培养通道。增设专科培养阶段马克思主义理论专业的人才培养，以此筑牢警务行业马克思主义理论人才培养的“基础工程”；本科培养阶段应该加大对基础理论研究的深化与挖掘，提前培养马克思主义理论人才的学理兴趣与学术性格，加强马克思主义经典著作的学习与掌握，做好警务行业马克思主义理论人才培养的“强化工程”；硕士研究生培养阶段应该强化人才培养过程的思辨研究与实证研究的有效结合，突出警务实战与警务理论的有效衔接，以实现对于马克思主义理论的解释力、影响力和实效力，使警务人员在关键领域和重要时刻敢于发声、敢于直面问题、阐释大众疑惑，培养既有深厚的理论功底又有深沉警务情怀的警校生，是警官类院校马克思主义理论人才培养的“拔尖工程”。

要切实注重并有效发挥教学课程作为人才培养的支点作用。“搞好思想政治理论课教学是高校马克思主义学院的第一责任，是‘三大重点’之首。”[4]是促使警官院校人才培养水平提升的关键领域，不能将思想政治理论课的主渠道和主阵地作用弃之不顾，要积极探索教学课程的育人规律，切忌使思想政治理论课成为“面子工程”或“表演课程”。加强基础课程的建设，以基础课程带动学科建设，进而带动学院建设，使课程、学科、学院三者有机统一，充分协调，良性互动，这是推进人才培养体系建设的核心旨归。要让课程挥发“学术味道”，吸引青年学者潜心问道，追求真理，引导人才培养目标回归真善美，摒弃“学而优则仕”的错误教育观点和口号宣讲，鼓励青年学者立志做大事，摒弃“立志做大官”的错误价值导向。因此，加强思想政治理论课的建设从而带动研究对象的建设，是一条行之有效的前进之路。

要确保研究对象教师的人才培养通道开阔。教师是研究对象建设与发展的核心要素，教育教学工作是需要始终不断学习不断进步的一项特殊性工作。马克思曾在《关于费尔巴哈的提纲》中提出：教育者本人一定是受教育的。教育者应该先受教育。2020 年1 月7 日教育部第1 次部务会议审议通过的《新时代高等学校思想政治理论课教师队伍建设规定》已经公布，并自 2020年3 月1 日起施行。文件第十五条指出：主管教育部门和高等学校应当拓展思政课教师培训渠道，定期安排思政课教师实地了解中国改革发展成果、组织思政课教师实地考察和比较分析国内外经济社会发展状况，创造条件支持思政课教师到地方党政机关、企事业单位、基层等开展实践锻炼。这就说明教师的培训与提升工作已经成为马克思主义学院建设的重要一环，是关系到马克思主义学院存续的关键因素之一。

（四）行业共建之路

“马克思主义学院承担着从事高校思想政治理论课教学，开展马克思主义理论学科建设、科学研究、人才培养，捍卫马克思主义在高校意识形态领域指导地位的职责。”[6]作为研究对象建设中的措施，学历教育与警务需求之间具有密不可分的关系，在研究对象的建设中，要切实做到与行业的有效结合。

要坚持“引进来”为共建之路提供实战经验。作为特殊行业的人才培养机构，警官院校在注重理论讲授的同时，更应该正视警务行业的现实理论所需，坚持“引进来”的措施即为研究对象建设过程中，可以引进警务实战行业的公安、司法、森林、铁道等警务实战领域的理论专家、技术能手、办案高手参与到研究对象的建设之中，在研究对象建设之初就谋划好科学建设的顶层设计，以实战为导向的研究对象建设将在类比其他高校马克思主义学院建设中，更具有“警”字特色，更加强调政治建警的重要性和现实意义，以使得研究对象更具有警官特点，培养的学生更具有“警”色文化底蕴，从思想上、心理上和学识上筑牢警务从业人员的思想性、理论性和实战性。

要坚持“走出去”为共建之路提供实教来源。作为研究对象中的教师，应该主动走进警务行业一线，从行业一线搜集教学案例、教学素材、教学经验，以一线人民警察的职业素养和能力要求提升，作为研究对象教师的教学水平衡量标准之一，从一线行业所需、所求构建日常教育教学工作体系，从一线行业理论困惑、执法实践、办案经验方面寻找科研着力点，为教学增加丰富教育资源，为重大理论疑惑寻找解决方案，以警务行业一线的现实问题入手，进行教育教学科学研究，从而为研究对象的科研水平提升寻找突破口和落脚点。同时，教师坚持“走进”警务实战一线还可以增加教师在教育教学过程中的理论说服力，提升教师科学研究的实践指导力，通过“走出去”进入警务一线，可以更好地开展“课程思政”与“思政课程”的有效衔接，在“三全育人”的过程中，发挥研究对象的示范引领作用，彰显研究对象中教师的理论功底和解决实际问题的能力。

要坚持“警院一体”为共建之路提供实践模式。警务行业一线是警官院校人才培养的目的地，警官院校是警务行业一线人才培养的重要基地，两者合则两利，在共同推进研究对象建设的工作中，应该牢记“警院一体”的合作共识，共同筑牢平安中国的安全防线，这就要求在学院建设中以“警”为导向，以“院”为载体，警院互动，协同发展。以宁夏警官职业学院为例，该院已经与多个公安类、司法类厅局级单位签订多个共建协议，与行业主管部门、业务实操部门搭建多条互联互通的警院链接渠道，特别是该院整建制转型公安类高等专科学院之后，更是加速了“警院一体”的共建速度，以公安专业、治安专业、交管专业为抓手，开展多项合作共建项目，为研究对象建设，提供了丰富的实践经验和育人模式，为研究对象的建设提供了崭新的解决方案与实施措施，进一步丰富了研究对象建设的路径选择，也为行业类高职院校的全新发展提供了广阔的着力理路。

总而言之，自个别研究对象设立以来，励精图治，艰辛探索，取得了非常大的成就，生产出丰硕的学术成果，启示了其他兄弟院校研究对象建设的谋划、改革和发展。通过研究得知研究对象建设还有很多未完成的工作，作为警官院校，其马克思主义学院应该加快步伐，以示范和引领作用，推动研究对象整体水平提升。诚然，本文仅从师资配备、学科设置、人才培养和行业共建方面进行思考提供了若干思路，具体研究对象建设的总体评价体系与标准尚需进一步的科学研究与实践补充。

注 释：

①数据来源：教育部官网,http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/s5743/s5744/202007/t20200 7 09_470937html.截至2020 年6 月30 日，全国高等学校共计3005 所，其中：普通高等学校2740 所，含本科院校1258 所、高职（专科）院校1482 所；成人高等学校265 所。警官类院校共计52 所。