坚持和加强党的全面领导必须强化党员干部的党建思维

张玉宝

党的建设

坚持和加强党的全面领导必须强化党员干部的党建思维

张玉宝

（中共北京市委党校 中国特色社会主义理论体系研究中心，北京 100044）

党建思维是从坚持党的领导、加强党的建设、巩固党的执政地位的角度出发，将党建的思想方法、工作理念运用于认识、分析、处理问题的过程中，注重通过党建工作发挥党的优势来想办法、找对策的思维方式。运用党建思维是中国共产党的优良传统，是党治国理政的现实需要，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的应有之义。运用好党建思维是对全体党员干部提出的更高要求。广大党员干部要增强党的意识，旗帜鲜明讲政治；要坚持以人民为中心，做好群众工作，引领社会治理；要发挥党的优势，体现党建价值。

党建思维；党员干部；党的全面领导；治国理政

习近平总书记指出：“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为”，“党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力”。[1]对于党员干部而言，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定政治信仰、保持政治忠诚、强化政治担当、提高政治能力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，要善于从政治上把握形势、处理问题，将坚持党的领导、加强党的建设贯彻于一切工作之中，树立并运用党建思维。

一、党建思维的主要内涵

思维方式涉及人们看待事物的角度与方法，在很大程度上影响着人们的认识水平和具体行为。中国共产党一贯重视对党员干部思维方式的培养。如党的十九大报告指出，党员干部要“增强政治领导水平，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，科学制定和坚决执行党的路线方针政策，把党总揽全局、协调各方落到实处”[1]。这里面提到的战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维都属于思维方式的特定类型。党建思维与战略思维、辩证思维、法治思维等思维方式有共通之处。它是从坚持党的领导、加强党的建设、巩固党的执政地位的角度出发，将党建的思想方法、工作理念运用于认识、分析、处理问题的过程中，注重通过党建工作，发挥党的优势来想办法、找对策的思维方式。它与其他思维方式的不同之处在于：党建思维的主体限于中国共产党的党员，尤其是广大党员干部。

党建思维是一种新的价值导向。它强调坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党是全党的第一要务；强调抓好党建是党员干部的最大政绩、第一责任；强调共产党员是党员干部的第一身份。它要求广大党员干部增强党的意识、党建的意识、党员的意识，将为党工作的理念融入自己的价值观之中。要求全体党员做到对党忠诚、为党分忧、为党尽职，在分析、处理问题中以是否有利于坚持和加强党的全面领导，是否有利于推进党的建设，是否有利于巩固党的执政地位为判断标准。

党建思维是一种新的发展理念。它强调“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党”；强调中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，党的领导与国家发展、社会进步，与民族的命运须臾不可分。它要求将党的领导贯彻到社会主义事业各领域之中，将党的建设深度融入到各项工作之中，实现党的领导、党的建设与国家富强、百姓安康、社会和谐、民族复兴的互动共赢。要求广大党员干部转变工作理念，走出“重经济轻政治、重业务轻党建”等思维误区，树立“大党建”工作理念，全面增强执政本领，在工作中注重发挥党建引领作用。

党建思维是一种新的工作方法。它强调中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导，党在治国理政各方面都能发挥巨大作用；强调要以党的伟大自我革命推动伟大的社会革命。它要求广大党员干部践行全心全意为人民服务的宗旨，坚持党的群众路线，摆脱权力依赖，克服官僚主义，要高度重视、认真挖掘、充分利用党的政治优势、思想优势、组织优势和群众工作优势，熟悉党建理论与实践，认真把握并善于运用党建规律，通过党建来推动工作、解决实际问题。

二、运用党建思维的重要意义

（一）运用党建思维是中国共产党的优良传统

中国社会的现代化转型是由政党引领推动的，以党建军、以党建国、以党治国是其基本逻辑。回顾20世纪的历史，无论是中国国民党还是中国共产党都明确了这一社会革命的基本思路。但国民党在1927年前后出现了重大蜕变：军队对党的影响日益加深，党对军队和政府的依赖渐趋严重，党自身的建设逐步弱化，脱离群众的问题愈发明显。这最终导致国民党自身以及它所领导的中国革命的失败。与此同时，中国共产党在理论和实践上逐渐成熟，形成“枪杆子里出政权”的重要论断，开始走向通过武装斗争夺取政权的道路。在组建军队方面，中国共产党强调党指挥枪的原则，明确“支部建在连上”，将党的工作融入军事工作之中。中国共产党领导的军队既要进行军事训练，做军事斗争，又要注重政治训练，做宣传群众、组织群众的工作。军队的建设与党的建设是有机统一的，它保证了军队富有凝聚力和战斗力，保证了军队能够从社会中有效汲取资源，不断发展壮大。林尚立提出：“党领导军队的过程，实际上是党全面塑造军队的过程”，“党对军队的绝对领导，决定了党的自我完善是军队建设和发展的绝对条件”。[2]通过坚持和加强党的绝对领导，通过推进党的建设来做好军队建设，以党来组织军队，以党来塑造军队，是我们党的优良传统和突出优势，体现的就是党建思维。

新中国成立后，中国共产党以其严密的组织网络为基础，使政党、国家、社会成为了密切结合的有机整体。其中，中国共产党是领导核心，是国家建设的引擎，是社会发展的灵魂。中国共产党作为中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队，担负着为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴的历史重任，以党来塑造国家，以党来整合社会是其自然的使命。这是由中国的特殊国情所决定，是中国社会现代化的基本逻辑，是中国与多数西方国家在政治发展上最大的不同。而将党的领导、党的建设贯穿于各项工作之中，正是中国共产党的优良传统。

（二）运用党建思维是中国共产党治国理政的现实需要

邓小平指出，“中国问题的关键在党”。他反复强调：“没有党的领导，就没有现代中国的一切”。这是对中国共产党和中国社会所处历史方位和发展路径的清晰认知。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是执政体系的核心，也是社会运转的核心，处于牵一发而动全身的位置。“中国共产党与国家之间的逻辑关系就是：党强则国强、国兴，党弱则国弱、国败。”[2]治党是治国理政的前提与基础，党的领导、党的建设对于中国发展至关重要。

改革开放之后，中国社会发生了广泛而深刻的变化。随着单位制的解体和社会流动性的增强，党、国家、社会之间呈现出不同程度的分离。在一些地方出现了党的领导弱化、党的建设缺失等问题。个别党员干部身为党组织的负责人管党治党意识淡化，分析问题、处理事情不从党的角度出发，“重经济而轻政治”，“重业务而轻党建”，对党建工作不真抓、不严管，在工作上存在一些错误或模糊认识，不能将党建工作转化为实际效益。部分党员党的意识淡漠，理想信念缺失，平时心中无党，不能以党员的标准要求自己，这些都是缺乏党建思维的表现。它们对党的自身形象，对党的创造力、凝聚力、战斗力造成了损害，给中国特色社会主义事业带来了损失。

要坚持以党治国的基本逻辑，切实发挥党建的引领作用，保持党的先进性和纯洁性，顺利完成党所担负的历史使命，我们需要明确：在长期执政、改革开放、市场经济和外部环境的考验中，中国共产党重塑国家和社会的任务还远未完成。党的领导不能削弱、党的建设不能放松。只有坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，中华民族伟大复兴的中国梦才能实现，中国特色社会主义伟大事业才能成功。

在各项工作中，中国共产党不仅要充分发挥领导核心作用，把方向、谋大局、定政策、促改革、保落实，而且还要充分发挥其独特优势。概括而言，中国共产党的优势一方面在于具有科学、先进的政治追求，具有团结一致的价值理念，具有强烈的社会担当精神，具有庞大、严密的组织网络体系、具有明确、有力的组织规范，具有强劲的号召动员能力；另一方面在于党汇聚、团结了大量的优秀人才，在领导中国革命与建设实践中积累了丰富的经验，塑造了伟大的精神，取得了辉煌的成就，形成了道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。正是基于这些优势，中国共产党能够在宪法所明确的领导地位之外，对国家和社会产生强大的凝聚力和影响力。它们决定了中国共产党能够在推动改革发展、做好利益协调、促进国家治理、重建社会秩序、服务人民群众等方面发挥着核心领导作用。坚持党的领导，加强党的建设，发挥党的优势，是党治国理政的现实需要，也是党建思维的重要体现。

（三）运用党建思维是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的应有之义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央根据国内外形势的变化，针对党内存在的突出问题，将坚持党的领导、加强党的建设置于更加重要的位置。习近平总书记指出：“历史已经并将继续证明，没有中国共产党的领导，民族复兴必然是空想。……伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。”[1]他强调，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导，党是最高的政治领导力量，要“把党的领导贯彻和体现到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个领域”[3]。这些重要论述是对中国共产党一贯坚持的以党治国基本逻辑的继承与发展。

习近平新时代中国特色社会主义思想主要内容包括“八个明确”和“十四个坚持”，它们构成了一个完整的理论体系。其中最核心、最关键的是坚持和加强党的全面领导，坚持全面从严治党。在坚持以人民为中心，坚持全面深化改革，坚持新发展理念，坚持人民当家作主，坚持全面依法治国等一系列基本方略中，离开党的领导与党的建设是不可想象的，也是不可能的。在统筹推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国，推进国家治理体系与治理能力现代化、建设社会主义现代化强国等各项工作中，都要把坚持和加强党的全面领导、推进党的建设作为主线，以党建工作为引领，切实发挥党的优势，发挥出基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。这种从党的领导、党的建设视角来发现问题、分析问题、做好工作的思路体现的就是党建思维，它是中国共产党做好一切工作的前提和基础。

习近平总书记强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”这一重要政治原则，提出要把党的政治建设摆在首位。对于广大党员干部而言，要增强政治意识、坚定政治立场、认清政治道路、强化政治担当、明确政治责任，牢固树立“抓好党建就是最大政绩的理念”，在工作中、生活中做到旗帜鲜明讲政治，“把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人的政治本色”[1]。可以说，运用党建思维做好工作是党员干部政治意识和政治能力的体现，是共产党员党性的体现，是在党言党、在党为党、在党忧党、在党爱党、为党尽责的生动实践，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的应有之义。

三、运用党建思维的基本要求

（一）运用党建思维要增强党的意识，旗帜鲜明讲政治

运用党建思维要增强党的意识。广大党员干部要认真学习并贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂弄通做实上多下功夫。通过系统的政治理论学习和党性锻炼，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要时刻牢记共产党员的第一身份，以党和人民的需要作为一切工作的出发点和评判标准。要充分发挥党员的先锋模范作用，做到平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危急时刻豁得出来。

运用党建思维要提高政治站位。运用党建思维对全体党员提出了更高要求。广大党员干部要深刻把握共产党执政规律、社会主义建设规律与人类社会发展规律，坚持党是时代先锋、民族脊梁的战略定位，推进党的领导、党的建设与治国理政的有机统一。在各项工作中要从坚持和加强党的全面领导，从推进党的建设新的伟大工程出发，以党的政治建设为统领，旗帜鲜明讲政治，理直气壮抓党建，注重从政治角度看问题，从政治角度统揽全局、谋划大局。

运用党建思维要强化党建责任。重视党建，善抓党建是党员干部政治成熟的重要标志。党员干部要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，明确“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的要求，积极学习党建理论知识，不断提升党建素养。要坚持“一岗双责”，避免党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，消除党建工作兼职心理，形成讲党建、抓党建的思想自觉与行动自觉。要加快党务干部队伍建设，加大对党务工作者的教育培训力度，使他们进一步提高认识、找准方向、掌握方法，丰富内容，实现政治过硬与本领高强的统一。

（二）运用党建思维要坚持以人民为中心，做好群众工作，引领社会治理

运用党建思维要坚持以人民为中心。对党负责与对人民负责在本质上是统一的。习近平总书记指出：“党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准。我们要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活。”[1]坚持全心全意为人民服务的宗旨，践行党的群众路线，这是一种工作方法，也是一种思维方式。要改变党建工作行政化，自上而下部署任务的行为方式和思维习惯，形成眼光向下的工作导向，确保民有所需，党组织和党员干部要有所应。要把群众的认可和支持作为开展党建工作的最大动力。要进一步完善基层党建工作督导考核机制，充分体现人民群众的主体地位，各类基层党组织都要自觉接受群众评议和社会评价，逐步实现基层党建工作由量到质、由虚到实、由被动到主动、其成效由上级党组织说了算到人民群众和普通党员说了算的转变，构建基层党组织和普通党员密切联系群众的长效机制。

运用党建思维要注重做好群众工作。运用党建思维并不意味着对党的工作的片面强调，并不是搞关门主义。政党兼具政治属性和社会属性，两者相辅相成，不可偏废。党建工作本身包含教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众两大任务。在做好群众工作过程中，我们既不能空谈政治而忽视群众的实际需要，也不能只讲服务群众不讲政治引领，而是要突出政治功能，寓领导于服务之中。要加强基层服务型党组织建设，通过对基层党组织和广大党员的再动员、再组织，广泛开展以党员为骨干的各类志愿服务，通过基层党建工作实效，努力赢得人民群众的信任与支持。要通过细致入微的群众工作，在服务群众中树立党的良好形象，通过服务群众来组织群众、宣传群众，凝聚群众，使群众感党恩、知党情，自觉地听党话、跟党走，增强群众对党的执政认同。

运用党建思维要将党建工作与社会治理有机融合。推进国家治理体系与治理能力现代化是坚持和加强党的全面领导、做好党建工作的重要目标，是建设社会主义现代化强国的必然选择。运用党建思维要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，以党的建设引领社会治理创新，积极探索党建引领基层治理的有效路径。在党建工作中，要增强大局观念，加强条块整合，更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应，以党组织和广大党员之间的纽带关联突破行政壁垒，形成社会治理合力。要认真化解社会矛盾、做好利益协调工作，将社会各阶层、各群体团结起来，积极整合社会，努力寻求全社会利益的最大公约数，不断巩固党的执政基础，实现社会的长治久安，保证党的长期执政。

（三）运用党建思维要注重发挥党的优势，体现党建工作价值

运用党建思维要克服官僚主义。邓小平曾深刻指出：“工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具。”[4]218中国共产党并不直接掌握公权力，也不能过于依赖所掌握的政治资源、经济资源和社会资源开展工作。现在一些党员干部越来越倾向于做行政工作，而不愿做、不会做复杂、艰苦、细致的群众工作，不擅长做思想政治工作。这是一种重大危机：我们虽然能够通过行政手段来贯彻党的意志，推动党的工作，但这必将带来党的功能弱化问题。党风问题、党同人民群众联系问题是关系党生死存亡的问题，党建工作的核心是凝心聚力，重点是做好人的工作，关键是要保持党与群众的血肉联系。强调运用党建思维的一个重要目的就是要以党建思维破除官僚主义，以党的工作克服权力依赖，以党建工作激发政治活力，充分展现和释放党建工作价值。广大党员干部在做工作时要注重引导教育，避免强迫命令。这是党建工作的本质要求，是党长期执政的重要保证。

运用党建思维要避免形式主义。党的领导、党的建设与党务工作既有紧密联系又有明显区别。只有坚持党的领导才能有力推进党的建设，只有党建工作取得实效才能有效巩固党的执政地位，才能加强党的领导，而党务工作是党建工作的重要载体。实践中，部分党员干部缺乏对党建工作丰富内涵的深刻认知，在党建工作中只见事不见人，只讲数量不讲质量，以党务代党建，陷入事务主义，导致党建工作与业务工作“两张皮”，最终使党建工作丧失吸引力。党建工作只有立足于党员、群众的需要，立足于改革发展的需要，不走过场，不搞形式，才能实现其价值。运用党建思维要树立“大党建”的理念，把党建工作与业务工作相结合，把做事与育人相结合，把党建工作真正做到人们的心里，在社会上逐步形成全体党员和广大群众时时想组织、有事找组织的习惯与氛围，使党建工作转化为凝聚力、生产力和竞争力。

［1］习近平．决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［N］．人民日报，2017-10-28.

［2］林尚立．当代中国政治基础与发展［M］．北京：中国大百科全书出版社，2017.

［3］习近平．在庆祝改革开放40周年大会上的讲话［N］．人民日报，2018-12-19.

［4］邓小平文选（第1卷）［M］．北京：人民出版社，1994.

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1003-7462（2020）02-0076-05

10. 13977/j. cnki. lnxk. 2020. 02. 011

2019-08-08

国家社科基金青年项目《组织失范情况下党员教育管理研究》（编号：16CDJ013）。

张玉宝（1983-），男，河南南阳人，中共北京市委党校中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、北京党建研究基地研究员，博士，主要研究方向为执政党建设的理论与实践。

责任编辑：李昂，温松