高职院校教学质量评价理念演变及其发展趋势

毛凌云

(娄底职业技术学院质量管理与评估办，湖南娄底，417000)

教学质量是人才培养的核心，是学校生存和发展的生命线。任何类型与层次的教育都必须通过教学质量来彰显其存在的价值与意义。高等职业教育主要培养面向生产、建设、管理、服务一线的高素质技术技能人才，其教学质量直接决定着人才培养质量，也决定着学校对于经济社会发展的贡献力。高职院校从建校开始就重视教学质量，但由于我国高职教育起步晚，社会认可度不高，选择高职院校往往是学生高考失利后的无奈之举。面对这一特殊教育群体，学生文化素质相对比较薄弱，又加上高考失利造成的心理影响，提升教学质量就成为高职院校亟待破解的共同难题。我国高职教育在经历探索实践、规模扩张、质量提升、创新发展四个阶段后，高职院校逐渐构建起与学校发展相适应的教学质量保障机制。高职院校教学质量评价理念与机制也随着职业教育的发展而不断优化，系统梳理高职院校教学质量评价理念，对于完善高职院校教学质量保障机制与提升高职教育教学质量具有十分重要的现实意义。

一、高职院校教学质量评价的价值

(一)高职院校教学质量评价的含义

教学是教师传授知识与学生接受知识的互动过程，教师通过有目的、有计划地传播文化科学知识和技能，让学生循序渐进地在互动交流中掌握相应的知识与技能。教学质量则是学生对于教师所传授知识的理解与掌握程度，以及教学目标的达成程度。为不断提升教学质量，教学质量评价应运而生。高职院校教学质量评价由于没有明确的模式，因此在借鉴本科院校教学质量评价模式的情况下，结合职业教育特征修订教学质量评价指标体系，从而对教师业务水平、教学方法、教学态度、教学满意度等进行综合性评价。随着职业教育改革的深入推进，高职院校教学质量评价模式与体系也在探索中不断完善，但与职业教育相协调的系统评价机制还没有完全建立起来，仍然受到本科院校教学质量评价理念的影响。

(二)高职院校教学质量评价的现实价值

1.教学质量评价是高职教育质量建设的内在要求

尽管我国高等职业教育起步较晚，教学质量与经济社会发展对于人才的要求存在一定差距，但国家一直将教学质量建设摆在突出的重要位置。教育部在2006年出台了《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》，对全面提高教学质量的重要性和紧迫性进行了深刻阐释，对教学质量建设的目标与路径提出了明确要求。国务院在2019年印发了《国家职业教育改革实施方案》，明确提出要“推进高等职业教育高质量发展”“建立健全职业教育质量评价和督导评估制度”。教学质量建设已成为高职教育面临的重要课题，也是高职教育体系建设的重要支撑，没有教学质量支撑的高职教育难以行稳致远，更难以获得国际话语权。因此，建立健全教学质量评价机制，是高职教育教学质量建设的内在要求和有效手段。

2.教学质量评价是高职院校创新发展的必然选择

在经历规模扩张和内涵发展后，高职教育开启了“双高”建设模式。大多数高职院校随之转向特色发展与创新发展，希望通过特色发展与创新发展来达成“双高”建设目标。2019年发布的《教育部、财政部关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》明确提出“引领新时代职业教育实现高质量发展”“形成中国特色职业教育发展模式”。这为新时代的高职教育指明了发展方向，即高质量发展和特色发展。高职院校高质量发展与特色发展，必须创新发展模式，改变传统的政府评估主导推进的发展模式，建立与学校发展目标相适应的特色发展模式。教学质量是学校创新发展的基础，因此，建立健全教学质量评价机制是当前高职院校实现创新发展的必然选择。

3.教学质量评价是高职学生全面发展的有效举措

由于高职院校的学生群体的特殊性和职业教育的职业性，高职院校的教学质量评价工作不能简单地借鉴本科院校的评价指标体系与评价模式，而应该建立与高职院校学生成长相协调的教学质量评价体系。在注重学生道德品质与价值观培养的基础上，学校要将专业技能培养摆在重要位置，将重点放在与专业核心技能相关的知识及操作实践知识的教学上。教学质量评价既要考虑学生对于专业基础知识及专业技能的接受与把握程度，又要考虑学生学习态度、价值取向及理想信念，从而帮助学生走出高考失利的心理阴影，促进学生全面发展，成长为一个对社会有用的建设者。

二、高职院校教学质量评价理念演变

高职教育是顺应经济社会发展需求而发展起来的，社会进入20世纪90年代中后期，“以中职教育为主体的办学方式无法适应经济社会发展的需要”[1]。在办好中职教育的基础上，国家开始大力推进高职教育发展，先后出台了《中华人民共和国职业教育法》《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》等政策文件。为响应政府号召，各地纷纷将原来的部分优质中专学校合并升格为高职院校，扩大高职教育人才培养规模，服务经济社会发展。由于大多数高职院校脱胎于中专学校，其教学质量评价理念带有明显的中专学校教学评价烙印，或借鉴本科院校教学质量评价模式。高职教育在经历20多年的发展后，其教学质量评价理念也经历了不同的发展阶段，并在发展中不断完善优化，逐渐形成与高职“职业性”相适应的评价理念。

(一)督导评价理念

在高职教育发展初始阶段，新成立的高职院校主要把精力集中在办学条件与专业建设上，课程设置与教学质量都处于自行探索与实践阶段。直到2002年出台《教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》后，高职院校对高职教育人才培养才有纲领性的政策指引，对“教学质量管理与教学评估”也有明确的意见指向。高职院校遵循意见并建立实行教学工作督导制，通过建立专门督导团队对教学质量进行常规性督导。在这种常规性督导评价理念的指导下，高职院校大都建立了教学督导评价机制，教学督导团队通过听课评教、教学评估等方式来保障高职院校教学质量。

(二)对标评价理念

在经历探索实践发展阶段后，高职教育进入规模扩张阶段。为适应社会对于高素质技术技能人才的迫切需求，在追求办学规模与效益思想的引导下，高职院校不断扩大办学规模，希望通过规模效应扩大办学影响力。然而，办学规模的快速扩大与办学质量保障的矛盾日益凸显。为确保高职院校规模扩张的同时保障办学质量，2004年印发的《教育部办公厅关于全面开展高职高专院校人才培养工作水平评估的通知》，借鉴《普通高等学校本科教学工作水平评估方案(试行)》的基本精神，建立高职教学工作评估指标体系。“教学质量控制”指标评估内容涉及教学督导评估、教师教学评估及质量标准文件等多个方面。为迎接教育部的人才培养工作水平评估，高职院校会设置专门评估办公室，学校对照评估指标体系进行自查与建设。在对标评价理念的指引下，高职教学质量评价基本遵循评估指标体系构建评价内容。经过两轮人才培养工作水平评估，高职院校办学规模趋于稳定，办学质量也稳步提升。但这种对标评价理念明显带有本科院校教学评价烙印，偏重于理论教学质量评价，忽略了职业教育最为核心的技术实训教学质量评价。

(三)创新评价理念

在经历规模扩张发展后，受办学场地及生源等因素的影响，高职院校纷纷转向内涵发展，即质量提升阶段。高职教育面对的是一群特殊的群体，质量提升不能仅仅停留在人才培养工作水平评估指标体系的约束下，还应该针对高职教育特征及学生特点创新发展模式，形成学校发展特色，提升教学质量与人才培养质量。为贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，教育部在2015年印发了《高等职业教育创新发展行动计划(2015—2018年)》。通过实施三年的创新发展行动计划，创新发展逐渐成为高职院校发展的共同目标。教学质量评价在经历督导评价理念与对标评价理念后，尽管逐步规范与科学，但仍然带有中专教学评价或本科教学评价的思想烙印，真正与高等职业教育特征契合的教学评价机制还没有完全建立起来。因此，创新思想引领的评价理念逐渐成为高职院校教学质量评价的一种重要思想，教学督导团队开始重构教学质量评价指标体系，将教学手段创新、教学形式创新、教学思想创新纳入教学质量评价指标体系，并根据高职教育特征探索构建实践教学质量评价体系，基本形成比较完备的教学质量评价机制。

(四)全面质量评价理念

国家实施创新发展行动计划的目的是通过全方位的创新促进职业教育的内涵发展，提升高职教育人才培养质量。创新发展行动计划建立质量年报制度，通过质量年报制度推进高职院校树立全面质量评价观念。同时，2015年印发了《教育部办公厅关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》，其目的是“切实发挥学校的教育质量保证主体作用，不断完善内部质量保证制度体系和运行机制”[2]。教育部通过组织、实施职业院校内部质量保证体系诊断与改进试点与复核，引领高职院校全面推进内部质量保证体系诊改运行实践，构建与学校发展相适应的全面质量评价理念。通过全覆盖的质量年报制度与诊改复核制度，高职院校全面质量评价观念基本深入人心，教学质量评价也从单一的教师教学水平评价转向多元主体评价，从课堂教学效率评价转向学生成长成才的综合评价。

三、高职院校教学质量评价理念发展趋势

“高职教育的质量包含社会用人单位对毕业生的满意程度，即‘社会质量’；学生对高职学校教育服务的满意程度，即‘内部质量’和教育管理者、实施者(包括教育行政管理部门、高校领导与教师等)对教育工作的满意程度，即‘工作质量’。”[3]高职院校教学质量评价应该涵盖社会、学生、同行等各个方面。特别是“管办评”分离后，学校成为教学质量建设的主体，高职院校就必须建立内部质量保证体系，通过自主诊断与改进来保障教学质量的螺旋式上升。但是，教学质量的客观评价还依赖独立的第三方评价，只有得到第三方认可的教学，才是经得起检验的教学。

随着我国职业教育进入“双高”计划新时期，高职院校教学质量对“双高”计划建设具有重要的意义。今后，高职院校教学质量评价理念也将会不断完善优化，建立与新时期职业教育共生发展的评价机制。一方面，高职院校必须始终坚持全面质量评价理念。“全面质量管理，是一种致力于持续改进并回应顾客需求和期望的管理理念。”[4]质量管理是一种永不满足的承诺，需要持续改进。高职院校教学的对象是一群特殊的学生，学生需要重塑身心素质，重构理想信念与价值观，并在此基础上习得一技之长。只有这样，高职院校才能真正实现培养高素质人才的目标。面对这一可塑空间大的群体，学校必须坚持全面质量评价理念，将自主诊断与改进作为教学评价的重要内容，促进教学质量与人才培养质量实现螺旋式上升。另一方面，高职院校要积极构建多元联动评价理念。高职教育通过20多年的发展实践，内部教学质量评价理念与机制趋于完善。内部评价往往是自定标准、自主检测，因此缺陷明显。为培养与社会需求紧密衔接的高素质技术技能人才，高职院校必须构建多元联动评价机制，特别是要建立比较完善的第三方评价机制，让第三方对学校教学质量定期进行评价。学校、社会、行业、企业要着眼人才培养协同构建教学质量评价指标体系，形成与职业教育相适应的教学评价指标。

总的来说，教学质量评价理念是动态发展的，是高职教育不同发展实践阶段中质量观念的一种反映。随着高职教育的深入发展，高职教学质量评价理念也将随着人们对于职业教育认识的转化而完善优化，与职业教育发展相适应的质量评价理念与机制定将日臻完善，更好地服务于高职院校质量建设。