职业教育质量与经济社会协调发展研究

李成森，付永生

（辽宁建筑职业学院，辽宁 辽阳 111000）

随着新常态下经济社会的快速发展和教育现代化进程的加快，我国的职业教育发展迎来了前所未有的发展机遇与成长空间，但长期以规模、数量为目标的发展模式和以项目带动的改革模式，稀释着众多职业教育资源所带来的应得利益，职业教育质量问题日益凸显。近年来，“中国制造2025”“东北全面振兴”等为代表的国家重大战略以及“一带一路”倡议的实施，使职业教育面临严峻的思考，而“职教20条”等重大政策的发布也给职业教育带来了无限的可能。职业教育究竟要以什么样的态势来迎接教育现代化的挑战，来应对国家现代化建设进程，进而实现职业教育服务经济社会的基本价值功能？答案其实很简单，就是提升质量。职业教育质量的提升与恒定已不单单是职业院校生存与发展的关键所在，更是促进经济社会创新驱动发展的强劲动力和根本保障。质量就是生命，质量就是发展，质量将为新时代的职业教育带来新的发展增长期，优先发展教育，加快我国从教育大国向教育强国迈进的使命才会得到顺利推进。

一、职业教育质量的界定

自20世纪90年代以来，以联合国教科文组织全民教育大会为主要标志，各国对教育质量的关注焦点由传统的关注认知能力为主转向了关注学习者全面发展。这一教育质量观的转变，从根本上改变了职业教育的内涵，促使现代职业教育质量更加注重对学习者实际学习效果的恒定，更加专注于经济社会的协同发展。这不仅体现在学习者技术技能的积累与运用方面，还体现在学习者的社会参与、自主发展、文化修养和职业素养等方面得到全面的提升。这既是教育自身规律的要求，也是教育外部的高层次需求，更是教育现代化发展的必然结果。

（一）职业教育的功能

相对于以精英化为目标的普通高等教育而言，以大众化为目标的职业教育质量更容易形成共识，更容易被宽泛的社会群体认同和接受。职业教育在历经思维转变、观念更新、经济需求和社会演进的诸多洗礼后，其功能主要体现在三个方面：一是在职业化核心层面促进人的社会化，职业化标准来自职业教育外部，也就是说满足社会进步的需求；二是通过传承和创新技术技能促进经济社会发展，技术技能的传承与创新来自于职业教育外部，也就是说满足经济发展的需求；三是通过面向大众促进教育公平，公平的需求来自于职业教育的外部，也就是说满足人个体成长的需求。三大功能直接决定了职业教育质量的本质属性，也是职业教育自身发展规律与外部需求的和谐统一，人的自身能力素质成长与经济社会快速增长的协同发展统一。在这之中，人的素质和技能发展是质量的核心，素质为首，技能次之。

（二）教育的最高质量必须体现教育的本质

职业教育是教育的组成部分，其发展是一个由数量、质量、结构、效益组成的动态有机统一体，而其质量的核心是学习者以自身学习规律满足外部需求的发展质量，即利益相关者的满意。这是由教育本质决定的。在高等教育大众化阶段，职业教育的本质不仅仅是为社会培养建设者，其更核心的功能是促进人的社会化，即通过以技术技能为核心的综合素养的传授与培育，全面提高人适应所处社会或者高于社会发展要求的素质。在这一层面上，人的全面发展需求与经济社会发展需求是一致的。要提升职业教育质量，不仅要由注重知识传授向更注重能力素质培养转变，更要把新时代职业教育质量观深入贯穿教育教学全过程，破除阶段性、局部性限制，实现全程、全方位的质量提升，促使教育观念的更新、管理形态的适用、教学模式的变革，力争职业教育质量提升成为教育现代化的一种永续发展，成为更易于学习者接受的教育观念，进而实现从少数人满意到广大需求主体普遍满意，逐步形成普惠效应，增强教育现代化对经济社会发展推动力。

（三）教育要满足相关利益者对人的素质的多元化需求

质量是职业教育一组固有特性满足相关利益群体要求的程度，这是教育本质的显性表现，并具有动态性和可持续性。职业教育的相关利益群体包括政府（举办者）、行业企业、学校、学生、家长和社会其他利益者，这些群体利益诉求领域不同，对职业教育的要求也不尽相同。这些诉求因其权利性、紧迫性等在时空分布上的不同，而被教育主体赋予了不同的关注度，形成了质量的明显地域和文化差异性。因而，从利益相关者角度来说，职业教育质量是一个动态的非均衡系统，是各方满足度螺旋上升、不断均衡的过程。与此同时，这种满足度以人的素养为焦点，只是关注素养的角度不同，因此，职业教育的质量实质上是以职业素养为核心的学生综合素养的满足度。

（四）职业教育要满足泛在学习环境和全民终身学习的需要

随着人类社会的科学技术迅猛发展和知识新陈代谢的加剧，以网络技术、通讯技术为代表的现代信息技术异彩纷呈，日新月异，促使新一代信息技术在职业教育中的价值比重不断上升。在信息技术环境下，学习者的学习方式从数字化学习过渡到移动学习再到泛在学习，其间发生了重大的变革[1]。尤其终身学习理念的提出更是突显了职业教育的重要性，更加迫使人们在不断地接受新知识的同时，进行自身能力素质的突破，自然或自发地开展终身学习行为。学习者所关注的不再是正式的课堂知识学习，而是更专注于完成既定学习任务和目标本身的非正式资源学习，这在深层次上体现了教育现代化对全民素质的要求，更是一种对职业教育质量本身的倒逼。随时、随地、随设备“三随”的泛在自主学习方式，突破了物理空间和数字空间的制约，从而使其注意力回归到要完成的学习任务本身，对传统的教育和固化的思维产生了不可遏止的冲击。对现代职业教育来说，泛在学习应与职业教育相得益彰，融为一体，贯穿整个教育教学的全过程、全方位。把职业教育质量融入到学习任务和目标上，才能更有效地实现以学习者为中心的教学，才能实现现代化高素质人才的培养，满足各方利益相关者的需求。

职业教育的质量是以促进人的社会化为核心，以受教育者职业素养发展为主要标志的学生综合素养满足相关利益者需求的程度。其具有普遍的社会性，也因受教育群体特征、利益相关者需求特征局限具有特殊性。其社会性体现在满足学习者的全面发展并能够适应社会的社会参与、自主发展和文化修养等多方面的素养；其特殊性表现在学习者的知识、技能等职业素质满足利益相关者要求的程度，而基于不同利益相关者的职业素养是职业教育质量的特殊性要求[2]。为此，职业教育的质量是以促进人的社会化为核心，以受教育者职业素养发展为主要标志的学生综合素养满足相关利益者需求的程度。其具有普遍的社会性，也因受教育群体特征、利益相关者需求特征局限具有特殊性。

二、当前职业教育质量的反思

自改革开放以来，中国职业教育就顺应国家经济建设需求迅速地步入了快速发展时期，不同隶属不同行业不同层次的职业院校纷至沓来，在不同的领域开花结果，为国家经济建设做出了突出贡献。但是，正如西方一位哲人说的那样：理论研究者走的太快，以至于大家看不清他的身影[3]。用它来形容职业教育发展是非常确切的。多年来，我们忽视了职业教育的本质，背离了职业教育发展规律，不再研究职业教育发展的初衷，普遍认为只要学校壮大就行，只要培养人才就行。孰不知，一味的数量规模扩张，一味的人才趋同培养，一味的教育资源重叠给经济社会的发展带上了无形的枷锁，严重制约了社会生产力的再增长。尤其供给侧结构性改革的实施与深化更直接导致了职业教育质量与经济社会发展错位，没有在真正意义上构建起行之有效的、满足经济社会需求的现代职业教育体系和人才培养机制，教育现代化进展滞缓，现代化高素质人才的培养成为一种难以割舍的痛。究其原因主要有以下几个方面。

（一）职业教育生源质量缺失，原生动力不足

优先发展教育，建设优质职业院校目标的提出，使我国各高职院校都面临着一个不可忽视的问题——生存与发展。这不是危言耸听，而是真实面临的窘境。人口红利的锐减、普通高等教育尽其所能的扩招、教育管理水平提升与供给侧结构性改革的推进给职业教育带来了生源危机，这种危机不单单是招生数量上的危机，更多的是生源质量上的危机。我们从我国高考招生录取批次上可以看出，职业院校录取批次靠后，是学生不能进本科之后的一种无奈之举。尤其现在极力推崇的“注册制”录取更是降低了职业院校的门槛，拥有“高中毕业证”就可以接受高等职业教育，就可以得到可望不可即的学历，这在无形之中就削弱了高等职业教育神圣的面纱。没了框架的约束就背离了人的传统思维观，就会产生一种抗拒的意识：这一定不是好的。试问，这一想法的出现又有谁会助力职业院校的生源，高质量的生源谁还会去一个没有认定依据的院校。职业院校生源质量的先天性缺失，使职业院校原生动力不足，是职业院校难以抹平的“创口”，而我们不断倡导的提升高职教育办学水平、增强高等职业院校办学竞争力、提高高职教育教学质量就显得苍白无力，不切实际，建设高质量、高水平现代化职业教育就是一个梦想。

（二）职业教育教学质量缺失，推动力不足

近年来，许多职业院校在办学模式和管理水平上都进行了卓有成效的改革和创新，尤其《教育部关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》的颁布实施，更给职业教育教学提供了一个全新的思维空间。但是，依然有一些职业院校没有给予足够的重视，亦步亦趋地跟随着大众化的趋向顺其自然发展，其教学模式、教学内容、教学组织、教学方法、教学手段已不能很好地适应经济社会发展的需求，严重影响了现代职业教育的快速健康发展[4]。虽说各层级的示范校建设取得了巨大的进步，强劲地推动了职业院校教学改革的进程，督促了教育现代化的迈进，呈现了诸多的创新元素。可是细究起来，我们不难发现，职业教育教学质量提升幅度不大，更多的停留在被动的提升，而非主动地寻求新的突破。基本上还是说得多练得少，理论与实践教学失衡，管、教、评难以实现真正意义上的分离，教学督导成为形式上的存在，“督而不导”“评而无用”。试问，这种教学质量上的缺失怎能体现职业教育的基本价值，满足人的社会化和多方利益者的需求，怎能给教育现代化提供强劲动力！

（三）职业教育人才质量标准缺失，发展潜力不足

纵观我国高等职业教育办学历程，我们就会发现，办学周期其实很短，还处在百家争鸣阶段，没有形成完备的职业教育人才培养体系，人才培养质量标准在经济社会的不断变革之中摇摆不定，从“白领”“蓝领”到“蓝金领”的划界一念之间，从“彼端”到“此岸”的转化泾渭分明。基于岗位工作过程的培养标准使实训教学比重过重，理论指导课程成为微乎其微的存在，过于强化的动手能力严重降低了职业教育人才的长远质量，使职业教育质量认知成为一种虚妄的偏颇。其结果就是接受职业教育的学习者所具备的理论知识薄弱，思维逻辑简单，创新精神不足，人文修养缺失，心理素质偏差，综合素质不高，社会责任感不强，后续发展动力严重不足，成为职业教育的“半成品”。试想，职业教育人才质量的缺失，让我们如何去办好人民满意的教育，如何去承担国家、民族发展的重任，如何去应对来自经济社会协调发展的挑战？人的社会化、教育的现代化无不在时刻鞭策着我们素质能力的提升，无不在督促我们坚守教育的本质去塑造现代化高素质人才。

（四）职业教育就业质量缺失，培育效能不足

职业教育就业质量现已成为职业院校衡量人才培养的一项重要指标，是政府检验一所学校办学水平的重要标准之一。尤其“高就业率”的提出更是成为各职业院校竞相追逐的目标。“高就业率”所面向的不再是职业期望满意度、专业职业适应性以及人职匹配等高就业质量的衡定，不再是尊重就业个体需求和发展空间的一种激进之举。这种无视高等职业教育基本规律的行为在很大程度上演变为一种潜在的办学危机，直接扼杀了职业教育质量的有效提升，促使职业教育的效能因接受职业教育学生的知识结构、技术能力、职业素养的不完备而丧失了进一步拓展的空间，并且有明显的降低趋向。这与我们当前所倡导的适应经济社会需求发展的就业质量提升相悖，与教育现代化的要求相距更远。

（五）职业教育社会服务质量缺失，创新创造能力不足

职业教育的服务功能是职业教育的基本价值功能之一，是职业教育适应经济社会需求发展最直接的体现。其服务质量的高低在很大程度上表明职业院校教学内容充实与否、人才培养体系科学与否，职业教育体系完备与否。可谓事关全局，牵一发而动全身。但是，我国大多数高职院校在追求生源数量、专业建设、课程改革、教学诊改、就业创业等方面给予了过多的人力、物力与财力，而在技术成果转化、服务行业企业、服务地方经济等方面却关注不够，没有形成有效的运营机制，规模效益、服务质量微乎其微。尤其是创新创业方面更是有着难以割舍的硬伤，理论与实践、生产与教学、知识结构与技术技能的不均衡都在一定程度上制约了创新驱动的发展。

三、新时代促进职业教育质量与经济社会协调发展的策略

当前，中国特色社会主义进入了新时代,我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，转方式、调结构、促增长成为经济社会发展的主要攻关方向，相应对职业教育人才培养的规格和质量也提出了更高标准的要求。针对职业教育质量与经济社会发展进程中所表露出来的不协调性，直接说明职业院校现行的低质量、低标准和人才培养方式已经难以适应我国经济高质量发展阶段的新要求。我们必须提升劳动者的素质，满足人民对优质职业教育资源日益增长的需要，增强职业教育的声誉和吸引力。新时代的开启，孕育着诸多的机遇，职业教育质量的提高就需要我们职业教育工作者在巩固现有发展成果基础上，致力于解决发展不平衡不充分的问题，突出抓重点、补短板、强弱项，全面提高职业教育质量和效益。尽其可能地满足学习者和多元的社会需求[5]。

（一）认真厘清职业教育质量核心概念

迄今为止，我们很多的职业教育工作者对职业教育质量的核心概念还停留在无认识或初认识的浅显阶段，没有形成完善的职业教育质量核心概念体系，更无法系统指出职业教育质量的提升，对职业教育质量适应经济社会协调发展的研究都是基于职业教育教学宏观层面来进行探究的。对职业教育质量核心概念所包含的职业教育质量界定、职业教育质量基本特征、职业教育质量影响因素、职业教育质量诊改、职业教育质量评价等诸多元素没有形成深入的理解与考量。这无疑对职业教育质量的生成和科学职业教育质量观的构建有着至关重要的影响。为此，职业院校要有足够的耐心，认真梳理职业教育质量核心概念，认真解读职业教育质量蕴含的要素，能以职业教育基本功能的角度来促使职业教育质量更优化的构建，实现职业教育质的飞跃，为真正走出“国门”办职业教育夯实基础。

（二）勇于破除职业教育质量固化思维

职业教育发展至今，大多数职业院校对职业教育及其质量问题都已经有了自己的理解与付诸实现的措施，可以说形成了约定俗成的固化思维模式。即使经过教学水平评估、示范校建设等一系列职业教育的破冰之旅，现代职业教育体系的构建依然不见成效，职业教育质量生成效果甚微，职业期望满意度在下降。这并非在否认我们职业教育所取得的显著成绩。但是，我们不能因成绩的存在就忽视了思维的更新，就失去了革新变革的勇气。我们只有突破传统思维的固化模式，树立现代职业教育理念，创新驱动发展产教融合[6]，以完善的知识技能、职业素养的全方位提升来促进职业教育质量的有效生成。

（三）完善现代职业教育体系

现代职业教育体系的构建已不再是单纯的院校教育教学就可以解决的问题，也不再是简单的人才培养规格和水平就可以衡量的，需要充实多种并行的子体系互为补充、相辅相成来实现。这些并行的子体系主要包括从中职教育到研究生教育，从工学交替教育到产教研发教育，从知识技能国民教育到职业培训非国民教育，从学习者个体需求教育到社会利益者多元需求教育。适者生存，优胜劣汰。职业教育质量将成为唯一追求的目标和就业标准。如果以一个坐标轴来进行阐释，纵向上我们需要完善贯通式职业教育体系[7]，横向上我们要破解职业教育与普通教育的壁垒，两条斜线分别是工学交替和职业培训。这种上下、左右畅通的教育体系就会做实产教融合、校企合作，校企双方唇齿相依、共享共赢：才能推进育人的全过程、全方位；才能进一步优化职业教育人才供给结构，提高人才供给质量；才能实现高等教育内涵式发展，构建多层次、多类型、多领域的人才培养体系；才能实现教育现代化的无差别、无缝隙对接。

（四）优先诊改职业教育专业、课程与教学

职业教育质量意识的觉醒，国家职业教育质量提升计划的实施，使我们职业院校步入了嵌入式建设进程，基于质量提升的项目工程成为职业院校发展建设的主流。但是，如何才能使所建项目工程呈现最大化的效益？如何才能更好地培养适应社会发展需求的现代化高素质人才？这值得我们深思与探究。为此，我们必须重新审视国家关于职业教育及其质量的相关政策方针，认真解读教育现代化的深刻内涵、特征，准确评估职业教育的基本走向，在正确研判职业教育诸多考量的基础上优先诊改职业教育专业、课程和教学。经过严谨的可行性与必要性论证，建立与产业群相匹配的专业及专业群、课程体系和教学方式方法，把质量优先于职业教育的各个环节之上，使育人全过程全方位落实到教育现代化的每一个进程之中。对于专业及专业群、课程建设、教学形态与职业教育质量提升项目工程的最优化结合实行创新驱动发展，分层级分模块进行课程与教学的诊断与改进，把不合理不规范不适用的内容摒弃，把更科学更先进更实用的知识技能与职业素养融入到质量体系之中，赋予职业教育质量更加充盈的血与肉，进而引领职业教育向更高层面和更高水平发展，助力中国梦的早日实现。

（五）深化新时代职业教育信息化

教育部副部长杜占元用“四个必将”对新时代教育信息化的重要性进行阐明：教育信息化必将带来教育理念的创新和教学模式的深刻革命，必将成为促进教育公平和提高教育质量的有效手段，必将成为泛在学习环境和全民终身学习的有力支撑，必将带来教育科学决策和综合治理能力的大幅提高[8]。这就要求我们在教育现代化进行中，必须以服务经济社会的发展来促进职业教育质量的提升，培育高质量的人才来实现人才强国战略的有效推进。各职业院校要结合实际，因地制宜，大胆探索，敢于革新，把以教育信息化全面推动教育现代化贯穿职业教育始终，着力推进信息技术与职业教育教学、创新创业的融合发展，建立行之有效的教学模式，倡行云服务体系，凝练泛在学习环境[9]，共享优质教育资源，促进教育公平，提高职业教育质量，满足经济社会发展需求，为新时代中国特色社会主义建设提供高素质人才的强力支撑。

（六）善用职业教育质量评价

根据全面质量管理和教育现代化的要求，职业教育质量生成与提升已然成为目前职业教育适应经济社会协调发展至关重要的构成因素，如何评价职业教育质量，如何应用职业教育质量评价成为我们迫切需要解决的重要问题。职业教育质量评价更是基于多维度权利需求的一种客观认知，是督促并改进职业教育向更好方向发展的一种判断与衡定。任何评价标准与体系的构建其最终结果还是为了更好地指导职业教育质量的有效提升，促进职业教育体系的完备，更加引领经济社会的协调发展。为此，我们要勇于重新审视职业教育质量现状，敢于向传统的权威发出质疑，敢于打破质量评价的界定，注重职业教育质量评价的多元化，引入第三方评价机制[10]，构建政府层面的校企合作激励机制，在不断吸收现代职业教育理念过程中，推动人才特色培养、社会需求、个体需求，把职业教育质量评价真正融合于整个职业教育全过程，形成新时代职业教育理念引导的职业教育质量循环式发展。同时，善用职业教育质量评价，给予企业更多的话语权，督促教育教学的高质量运行，促进人的全面发展，会给职业教育及院校带来新的发展机遇，会给社会生产力的进一步增长带来新的变革。职业教育质量与经济社会相适性的同步发展将会成为中国职业教育健康持续发展的重要保障。