三类涉暴恐案件的特点分析及现场处置要点

王志诚，马 宁

（辽宁警察学院 鞍山分院，辽宁 鞍山 114051）

近几年，我国反暴恐斗争取得明显成效，社会大局安全稳定,但是受国际恐怖主义的影响,暴力恐怖犯罪的威胁依然存在。本文针对劫持人质、纵火焚烧、驻地侵袭三类危害严重的涉暴恐案件，归纳总结这三类案件的规律特点，有针对性地提出公安民警在相应类型暴恐案件中现场处置的实施要点，以期为公安机关高效处置此类案件提供依据。

一、涉暴恐案件的共同特点

（一）多发于人群密集的公共场所

造成大量民众伤亡，追求恐怖效果最大化是暴恐分子制造暴恐案件的最终目标，因此，无论采取何种方式和手段，暴徒经常选择人群密集的公共场所实施暴恐行动，比如火车站、集市等开放性的人员密集场所和影剧院、校园等相对封闭的空间，意图造成最大伤亡后果，用残忍和血腥吸引人们的目光，制造严重恐怖氛围和强烈社会反响。

（二）发案时间机动、突发性强

暴恐分子利用互联网络进行行动前的勾连、预谋和准备，便捷的交流方式在一定程度上导致了暴恐活动时间选择上的机动性，没有规律可循。暴恐分子不再单纯选择节日或者重要会议、重大活动期间进行暴恐活动，发案时间突发性强，更加难于防范。

（三）周密策划、准备充分

暴恐分子发动暴恐袭击前经过周密策划，准备充分，对行动时间、地点、人员、装备、路线、资金、战术等各个环节进行精心组织和规划。如新疆鄯善“6·26”袭击案件中暴徒为能够掌握攻击目标的情况，事前多次进行踩点侦察，统一穿着运动鞋，劫持车辆以提高进攻和逃跑的速度，整个过程具有极强的预谋性。

（四）施暴凶狠、手段残忍

暴恐团伙头目长期向团伙成员宣传极端宗教思想、灌输所谓“圣战”观念，用“滥杀无辜、破坏政府就能金钱随便花”等荒谬思想给团伙成员洗脑，并秘密组织团伙成员观看境外暴恐音视频来学习施暴技能，面对大量的无辜民众，暴恐分子选择杀伤力极强的攻击方式，不分民族、年龄和性别，施暴凶狠、手段残忍，危害巨大。

二、涉暴恐劫持人质、纵火焚烧、驻地侵袭案件的特点

（一）涉暴恐劫持人质案件的特点

大规模涉暴恐劫持人质案件在我国虽然没有发生过，但不能放松对此类案件的警惕。

1.处置活动处于持续对抗状态

涉暴恐劫持人质案件是恐怖分子以人质的安危作为筹码，达到满足某种政治要求的目的。在警力到达现场时，暴恐分子通常已经完成了对人质的控制，案件的发展方向和最终结果具有极大的不确定性，对峙双方处于一种持续性的对抗状态中[1]。如2004 年俄罗斯别斯兰人质案件和2002 年莫斯科剧院人质案件分别持续52 小时和58 小时才完成人质解救行动，整个过程中处置人员不断根据现场情况的变化做出分析、判断和决策。

2.处置手段受到严重制约

保全人质生命安全是涉暴恐劫持人质案件现场处置的基本原则。此类案件中暴徒通常施暴决心坚定，所持武器杀伤力强，所提要求苛刻，人质生命安全随时受到严重威胁。因此，现场采取的处置手段受到严重制约，需要综合现场的各种情报信息，运用谋略、因案施策，谨慎使用武力处置手段，尽量避免手段不当而导致人质伤亡。比如，莫斯科剧院人质案件中18 名女绑匪携带爆炸物均匀分布在850 多名人质中间，随时准备与人质同归于尽。在这种危险情况下，常规处置手段必然会导致数百名人质的生命危险。处置人员针对劫持现场空间封闭的特点，利用送风管道秘密施放特殊化学气体实施现场麻醉，瓦解劫持者的行动能力，从而减少强攻所带来的人员伤亡。

3.处置过程受到普遍关注

涉暴恐劫持人质案件涉及众多人质安全，持续对抗时间较长，通常有较复杂的政治背景，整个案件的处置过程受到普遍关注，成为舆论媒体的焦点。如2014 年澳大利亚悉尼人质劫持案件中警方多次举行新闻发布会，澳大利亚总理阿博特也通过媒体发表讲话。因此涉暴恐劫持人质案件必须在统一、高效的指挥体系下，在综合各方情报的基础上全面展开处置行动。

（二）涉暴恐纵火焚烧案件的特点

涉暴恐纵火焚烧案件通常以毫无防备的人群或者重要场地作为攻击目标，公开或者秘密实施纵火行为，焚烧无辜群众和公私财物，严重扰乱社会治安，制造恐怖气氛，是极为严重的暴恐犯罪方式之一。

1.利用各种易燃物品实施纵火行为

涉暴恐纵火焚烧案件中暴恐分子事先准备燃烧汽油瓶、酒精瓶、桶装汽油、油漆、煤气罐、液化气罐等生产生活中既容易获得又容易隐藏的各种易燃物品，通过投掷、泼洒、点燃等行为实施纵火。燃烧物品的种类不同，相应灭火方法和注意事项也不相同。现场处置人员需要在明确现场燃烧物品的种类、化学性质、燃烧威力的基础上，展开相应处置行动。

2.短时间内造成较为严重的后果

涉暴恐纵火焚烧案件火势发展到猛烈阶段，人员逃生时间极短，可在短时间内造成大量人员伤亡和重要物品烧毁，客观上导致应急处置的被动与局限，因而现场处置是抢救性的，紧急救援是处置过程中的重要环节。

3.现场存在较大安全隐患

涉暴恐纵火焚烧类案件中警力到达现场时，暴恐分子可能已经逃离现场，也有可能隐匿在现场群众当中，现场可能留有未燃烧的可燃物品甚至爆炸物，存在可燃物自行爆燃甚至暴恐分子二次引燃的安全隐患。因此迅速扑灭火点后，通过对现场可疑人员的甄别和对危险物品的排查来消除安全隐患是现场处置的重要任务之一。

（三）涉暴恐驻地侵袭案件的特点

1.组织严密，目标指向明确

涉暴恐驻地侵袭案件通常以制造社会恐慌、影响社会稳定为其最终目的，组织严密，目标指向明确，以党政机关为其主要攻击目标，近年来公安派出所等基层单位亦成为国内暴恐分子驻地侵袭的首要目标。

2.多结合刀斧砍杀、投掷爆炸物、纵火焚烧等方式实施

为使恐怖效应最大化，在涉暴恐驻地侵袭案件中，暴徒多结合刀斧砍杀、投掷爆炸物、纵火焚烧等方式对驻地实施突然袭击，有造成重大伤亡的紧迫危险，现实对抗性极强。暴恐团伙通过观摩境外暴恐音视频，学习制爆方法，利用生产生活中的原材料，就地取材，自制燃烧瓶、爆炸装置，结合刀、斧等工具实施暴行，危害严重。

3.多选择驻地人力薄弱、防备松懈之时实施

暴恐分子事先周密计划，多选择驻地人力薄弱、防备松懈之时袭击。在时间上，多选择在凌晨或傍晚。有的案件中，暴徒甚至使用调虎离山之计，先袭击派出所旁边的税务所，然后乘民警出警处置而所内警力空虚之时突袭派出所，欲造成更大伤亡。

三、涉暴恐劫持人质、纵火焚烧、驻地侵袭案件现场处置的实施要点

涉暴恐案件中，警方接到报警后应第一时间调集警力赶赴现场，对于正在实施的暴恐行为果断进行武力打击，制止暴行、控制现场、追捕逃犯、调查取证、积极施救。针对劫持人质、纵火焚烧、驻地侵袭三类案件的各自特点，在上述涉暴恐案件基本处置程序的基础上，现场处置的实施要点各有不同。

（一）涉暴恐劫持人质案件现场处置的实施要点

1.建立权威、统一的处置指挥体系

涉暴恐劫持人质案件情况复杂，参战人员多，需要多种处置力量协同配合工作，各力量之间缺乏协同训练，因此现场必须建立权威、统一的处置指挥体系。应成立现场指挥部，明确指挥关系和各部门职责分工，根据现场情势和处置力量构成的实际，将人员编制为各行动小组，在对多方情报信息综合分析、研判的基础上，周密筹划处置措施、行动方案，统一部署，协同作战。

2.谈判贯穿于案件处置过程的始终

作为不战而屈人之兵的行动策略，无论最终能否和平解决，谈判自始至终要贯穿于涉暴恐劫持人质案件现场处置的全过程。通过谈判不仅可以缓解劫持者的紧张情绪，延缓事态发展，还可以实时获取劫持者情况、现场情况等动态情报信息，寻找一切机会积极谋求释放部分人质，并为武力解救的实施赢得宝贵时间、创造最佳战机。

3.高度重视情报工作

涉暴恐劫持人质案件持续时间长，案件发展的不确定因素多，因而情报的准确性和可靠性是成功进行现场处置的基础，能够为现场的指挥决策提供依据。情报人员应尽可能收集暴恐分子、人质、环境等一切与案件有关的可用信息，为成功解救人质、化解危机创造条件。指挥人员掌握的情报越及时、越充分、越准确，分析判断越接近客观实际，处置措施就会越行之有效。

4.武力突击抓住关键

涉暴恐劫持人质案件中武力突击的关键是突击人员能够在第一时间控制暴恐分子的凶器和危险源。突击人员需要熟练突击方法，当现场指挥员下达攻击指令后以最快的速度有序展开突击，抢先隔离人质和暴恐分子，控制凶器，排除危险源，尽最大可能保证人质的生命安全。

（二）涉暴恐纵火焚烧案件现场处置的实施要点

1.协助灭火展开紧急救援

协助灭火展开现场救援是涉暴恐纵火焚烧案件现场处置的重要环节。现场警力在成功控制暴恐分子后，根据燃烧物品的不同种类、性质，充分利用各种消防设施，配合专业消防力量控制火势蔓延、扑灭火点，同时迅速展开现场紧急救援工作。救援工作要根据现场的实际状况，查明现场人员伤亡情况，按照先急后缓的原则有针对性地展开，最先抢救群众重伤人员和警力重伤人员[2]。现场警力在等待专业救护人员到来的过程中，可视人员伤情采取包扎、固定、止血、心肺复苏等现场急救措施，提高救援效能，最大限度地挽救人员生命。

2.实施现场人员甄别

涉暴恐纵火焚烧案件现场人群受到强烈心理冲击易陷入混乱的局面，纵火者可能混迹于普通群众甚至伤员之中，现场警力控制现场后，应根据人员所处位置、携带物品、伤情情况、神态举止等特征，通过群众指认、调查询问、观察分析、综合判断等方法对现场人员逐一进行仔细甄别，对可疑人员予以详细盘问和人身检查，对暴恐分子加带戒具，专人专组进行严密看押[3]。

3.排查现场安全隐患

涉暴恐纵火焚烧案件现场可能隐藏有未燃烧的易燃物品，存在二次燃烧甚至爆炸的安全隐患，因此在进行人员甄别的同时，要对现场进行全方位排查，细致检查现场是否仍有尚未引燃的各类易燃物品，排除可能存在的各类安全隐患。如果现场发现疑似爆炸装置，需要由专业人员进行排爆工作。

（三）涉暴恐驻地侵袭案件现场处置的实施要点

1.突出重点，确保要害安全

驻地侵袭案件中的攻击目标是党政机关驻地。不同于一般公共场所，驻地有存放重要物资、机密材料的要害部位，如政府部门的机要室、基层派出所存放武器、装备的库房，也有政府首脑等重要人员[4]。因此在此类案件的现场处置中，现场处置人员要突出重点，强化要害部位、重要人员的安全保卫，避免暴恐分子夺取党政机要、武器弹药，甚至劫持政府要员，扩大案件影响，增加现场处置的难度。

2.形势评估，合理做出战略选择

在袭击公安驻地案件中，驻地警力应第一时间利用驻地掩体、障碍物、通道和现有武器、警械缓解危急局面，并迅速进行现场形势评估。对暴恐分子的攻击力和警方的战斗力做出客观评价，并对增援警力到来时间、人数、武器装备情况进行合理预判。对应急防御策略和应急打击策略进行评估，合理做出应急撤离、进攻、固守待援的战略性选择，并根据不同的战略选择确定进一步的行动方案。

3.内外协作，合力制服暴恐人员

被袭驻地警力与外界随时保持通信联络。增援力量到达后，驻地内外人员沟通协作，正确分析、科学判断，利用驻地有利地形、地物，合理进行战术设计，外围攻击突进，内部协调配合，统一指挥、密切配合，内外步调一致、协同作战，合力制服暴恐人员。