建设工程招投标规范化研究

2020-03-02赵改梅

经济视野 2020年19期

□ 文| 赵改梅

建设工程招投标是市场经济体制下一项特殊的交易行为，根据内容的不同，可将招投标分为三类，服务招投标、工程招投标和货物招投标。建设工程招投标属于工程招投标的一种，包括工程的建设、维修和改造等，招投标形式主要有公开招投标和邀请招投标。想要规范建设工程招投标首先要坚持公平诚信的原则，保持招投标工作的开放性和透明性，招标方需要公布招标的各项信息，包括招标条件、评选原则和中标结果。其次，制定严格招标程序，不可随意更改和变换；最后，为保证标投标的质量，竞标方只能报一次价，投标方根据各方面的考量选择最优企业。

建设工程招投标的现状

（1）相关法律不够完善。现阶段，我国建设工程招投标在法律方面还未形成完整的体系，无法利用法律的强制性规范招投标市场。当前与建设工程招投标有关的法律主要有《建筑法》和《招标投法》，主要用于规范招标者和竞标者的行为，对高层行政机构无法起到约束作用，导致建设工程招投标在工作过程中极易出现内部问题。法律的不完善给不良企业提供了投机取巧的机会，最主要的表现就是中标结果产生后，如果投标方和投标方产生分歧，最终没有签订合同，那么将会给招标方带来严重损失。根据相关法律规定，招投双方如果有一方出现损害工程无法完成的情况，另一方有权解除合同，但即便合同解除了，招标方仍需要企业来承包此项工程，此时能否重新招标成了一项极具争议的问题。（2）管理不够科学。建设工程招投标本身就是一项极为复杂的工作，再加上对此过程缺乏管理，导致工程招投标在运行过程中出现一系列问题，最显著的就是招投标公平性受到挑战。建设工程招投标能否顺利进行很大程度上取决招投两方的身份地位，身份地位、人际关系会对竞标的结果产生重大影响。一些招投标工作在开展时，行政部门会出现身兼数职的情况，此时人际人情就成了决定中标结果的重要因素，极大地破坏了招投标工作的公平原则。很多建设工程招投标看似很平等，其实含有很多“潜规则”。

规范建设工程招投标的有效措施

1.完善相关法律法规。市场经济条件下的任何生产经营活动都不能离开法律的范围，缺乏法律约束，最终只会导致行业的腐败和落后。因此，想要规范建设工程招投标过程，完善相应法律法规是最直接、最有效的措施。除了需要国家制定总的法律条例，规范所有建设工程招投标行为，各地区还要根据自身发展的实际情况制定相应政策。如福建一些地区制定的招投标信用机制，运用此机制对参与双方履行合同程度进行追踪和检查，一旦出现违约或拖延工程的情况，立即督促或警告。建立企业诚信档案，对诚信度较差的企业限制其参与招投标的权利，以此提高建设工程招投标的质量。

2.加强对建设工程招投标的管理。除了完善相应法律，还要加强对建设工程招投标的管理，建立科学合理的建设工程招投标监督体系。主要得发挥建筑管理部门的作用，加强对招标企业、投标企业的管理。对于招标企业，建筑管理部门要对招标资质和招标条件进行重点审查，保证此次招标活动合法合理；对于投标企业，建筑管理部门要对其经营情况进行详细了解，严格审查编制标底的工作流程，确保报价的私密性。

3.严格审查制度，规范招投标市场。对投标企业进行严格审查，需要相关部门完善与企业资格预审相关的法律，为资格预审提供法律保障。资格预审的准确性和公平性影响着建设工程招投标工作的进展程度。现阶段我国一些地区对投标企业进行资格预审时缺乏有效的规定，除了审查力度不严，还缺乏统一的标准。因此，政府部门应尽快制定资格预审标准，以严格的标准规范建设工程招投标市场，减少招投标过程中徇私舞弊、腐败贪污的现象，保证招投标工作的公平性原则。除了要对投标企业进行资格审查，还要对招标人进行重点核查。招标方在建设工程招投标过程中占据主导地位，具有最后竞标结果的决策权，对招标人进行审核是政府管理建设工程招投标过程的重要环节。

4.提高评标专家的综合素质。评标和定标是整个建设工程招投标过程的重点和看点，评标专家的态度和专业性关系着招标企业的切身利益。但现阶段，一些评标专家素质不高，组成人员也较为复杂，对最后的工程质量造成严重影响。因此，在选择评标专家时，不仅要求其具有丰富的专业知识，还要具有较高的职业道德素养，能在评标过程中为招标企业选择最佳的合作对象。