在打通“生命通道”工作中的几点思考及对策

◎张铭铭

2019 年以来重庆、沈阳等地居民高层住宅连续发生火灾，因外墙保温耐火等级不足、窗台堆放物火灾荷载高等因素影响，大火从低层燃烧至高层，造成较大的火灾损失和社会影响。经事后分析发现，这几起火灾之所以造成较大损失，和消防车道被占用，延误消防救援行动展开有着很大的关系。

一、打通消防车通道的重要意义

根据《建筑设计防火规范》GB50016-2014。消防车道是指火灾时供消防车通行的道路。消防车道的净宽和净空高度均不应小于4.0 米。消防车道一方面为消防车尽可能靠近着火建筑创造有利条件，同时还能够为登高救援车辆提供登高作业面。为防止发生火灾时通道被堵塞，严禁在消防车道上停放车辆或堆放物品。

在火灾扑救中，消防车道畅通具有十分重要的意义。一旦消防车道被堵塞，将迫使消防员把宝贵的救援时间和人力，浪费在铺设更长的水带干线为火场供水上。针对消防车道堵塞问题，习近平总书记明确指出“防火通道和应急车道是生命通道，要确保畅通无阻”。应急管理部黄明书记也曾强调，要把打通“生命通道”与提高基层治理能力、提升人民生活水平紧密结合起来，以消防通道一个“小切口”，带动基础建设“大项目”。为2019-2020 年冬春火灾防控期间全国范围内开展了以打通“生命通道”为重点的集中治理行动。作为基层消防工作者在实际工作中发现，消防车道整治工作见效很快，但如果不能持之以恒，占用顽疾会迅速反弹。因此想要做好消防车道整治工作，不但要有抓铁有痕的举措，还有持之以恒的决心。笔者结合对工作实际情况，谈几点思考及对策

二、问题现状

1.城市规划预留量不足。笔者所在城市是三、四线城市，所在区地处城乡结合部，近10 年来随着城市化进程不断加快，新建居民小区不断涌现。原有企事业单位自建小区，受产业升级、体质改革等因素影响，逐渐被弃管。经笔者统计辖区内共有居民小区83 个。其中有物业小区32 个，其余为弃管和无物业小区；城中村、棚户区42片。经笔者统计18-22 时，消防车道满足或基本满足消防车辆要求的小区21 个，其余居民区、城中村以及棚户区消防车通道堵占现象严重。分析原因除了“先天”规划不到位，停车位偏少、消防车通道过窄外；还存在“后天”又因改建难度大、建设成本过高、缺少资金来源，新建、改建、扩建停车场进展缓慢。通过走访占用消防车道车辆的车主，“停车难”、侥幸心理、从众心理成为消防车道被占用的主要因素。

2.从供需矛盾看，现有泊位增长速率跟不上车辆增长速率。由于生活水平的提高“一家一车”甚至“一家两车、多车”情况越来越普遍。居民区现有车位数与住宅数之间缺口不断增加。19 年以来我区虽然通过开展“静态停车整治”、“三城联创”“打通生命通道”等专项整治工作，白天车辆停放有了很大改观，消防车道占用情况得到有效缓解。但是夜晚居民下班回家后，小区周边特别是小区内部道路上的车辆停放秩序尤为混乱，经常出现消防车道被占用的情况。究其原因，根本原因就是汽车保有量不断增加，停车位数量明显满足不了需求。居民不得不占用消防车道来停放车辆。

3. 行为心态分析。通过对28 个小区417 位业主发放问卷。59.6%的群众存在侥幸和从众心理，本人或家人出现过堵占消防车通道的行为。高达52.7%的群众认为堵、占行为“与己无关”，不愿劝阻或举报。21.1%的群众甚至不知道“堵占消防车通道”属于违法行为。另据了解，由于现在一个车位至少十几万元且无产权，租赁1个车位每年至少3000 元，居民为节约资金，宁愿违法占用消防车道停车也不租、买车位。

4.管理原因。堵、占消防车通道行为存在动态性、反复性。白天堵、占消防车通道行为较轻。在18 时以后，特备是21 时间之后尤为突出。从普查结果看消防通道畅通率有物业小区优于弃管小区。究其原因主要是物业管理工作是否到位，特别是保安巡查是否及时。在实际工作中了解到，因为物业企业的职责与权力不对等，对于违停车辆只能采取劝导、电话提醒等方式进行制止，遇到强硬业主甚至不得不“妥协让步”，个别业主东施效颦，长此以往导致物业对堵、占行为视而不见、放任自流。最终结果就是小区消防通道堵塞日益严重。

5.法理层面。在法律层面上存在空白盲区。公安交管、城管部门对堵、占小区内部道路的车辆无执法权限。物业对业主乱停车缺乏有效约束；违停占用消防车道行为具有点多面广，监管难度大。

三、应对策略

消防车通道治理是一项长期性、整体性、系统性工作。绝对不是一两次专项行动就能解决的，必须持之以恒，常抓不懈。结合国务院安委会三年整治实施方案，只有坚持“立法与政令紧密结合、宣传与整治双向并轨、疏解与管控统筹兼顾、当下与长远有序衔接”，采取“政府主导、住建牵头、部门配合、消防推动、群众自律”的模式，健全长效机制，确保标本兼治。

1.舆论主动发声。在抓住电视、报纸等传统媒体宣传的同时，要利用短视频、公众号等新兴媒体做好宣传，拍摄一批高质量的公益宣传片，让网红、大V 等转发通过粉丝圈的方式引发社会热议，引起社会关注，进而提高群众的安全意识。让群众从思想层面上发生转变，从车不让停在消防车道，逐渐发展为我不能把车停在消防车道上。

2.逐步弥补缺口。政府行政部门要在规划上通盘考虑，保证增量，留出余量，逐步将缺口补上。通过测算住宅单元数，合理规划停车位、停车场。对老旧小区，要科学规划公共停车设施的改建工作。盘活行政机关、企业、学校夜间闲置土地，提供错时停车服务，最大限度缓解停位缺口。

3.加大打击力度。推动政府组织街道、派出所、综合执法等部门开展联合执法，对在擅自占用、堵塞消防车通道等违法行为进行了全面清理查处。同时充分发挥社区基层网格员积极性，利用左邻右舍的宣传提醒作用，对发现私家车占用消防车道情况及时提醒，通知车主并对其违法行为进行告知，并进行了法律法规教育。

4.充分发挥微型消防站作用。发挥微型消防站在火灾初期扑救中的作用。经常性的组织微型消防站人员开展培训，提高灭火技战术水平。组织保安、微型消防站值班人员开展小区道路、安全出口的巡查检查，发现问题及时督促车主整改。

5.守住最后一道防线。火灾处置过程中，随时可能遇到消防车通道被堵、占的情况，现场指挥员一旦决策不及时，极易延误最佳作战时机。虽然打通“生命通道”专项行动能够有效的改善消防车道被占用的情况，但是我们要清醒的看到，这项工作绝对不是一劳永逸的治理行动。为保障广大人民群众的生命安全，我们必须守住灭火这最后一道防线。日常工作中加大对居民住宅特别是高层住宅的熟悉演练力度，在了解消防设施、疏散通道、避难场所、消防水源等情况的基础上，对周边交通道路、出入口位置、内部通道进行熟悉。在18 时-20 时开展错时小区内部道路消防车道通行能力测试。一方面通过测试提醒居民不要占用消防车道，另一方面也能够提高驾驶员的小区内部道路驾驶能力。在开展垂直供液、破拆排烟、枪炮协同、搜救疏散、梯次内攻等合成训练的基础上，创新技战术战法充分发挥手动移车设备，水带运输车等新器材装备的效能。