“双体系、双基础、双报告”模式下政府会计制度应用

2020-02-28王蓓

经济管理文摘 2020年11期

■王蓓

（山东省德州市财政投资评审中心）

政府会计制度的革新，对政府财务会计以及预算的内容进行了深化，对该方面的重要性加以强调。在执行政府会计制度时，对会计信息做核算是非常有必要的，能够对单位会计信息做全面性的了解，使数据上报以及编制会计报表都更具有准确性及便捷性。政府会计制度所确立的政府预算会计同财务会计间的关系处于既交互又分离的状态，这种政府会计核算体系对各单位的财务会计管理都提出了高要求，而先进的信息技术有助于政府会计制度的革新，将新旧制度实现平衡转化，所以，于“双体系、双基础、双报告”模式下，政府会计制度及系统如何更好地应用，值得相关工作人员深入研究。

1 “双体系、双基础、双报告”模式的解读

第一，双体系又被称为双功能，是预算会计同财务会计构成的政府会计。预算会计的三要素为“预算收入”、“预算支出”和“预算结余”，在政府会计主体进行执行预算时，要对所有的预算收入及支出均进行核算，来考察预算收支的执行的效果。财务会计的五要素为“资产”、“负债”、“收入”、“费用”以及“净资产”，其对政府会计主体所进行的每项经济业务亦或是运作的事项做相应的会计核算，对政府会计主体的实际财务状况以及日常运行情况和现金流量等情况进行监督和做出反馈。

第二，双基础为财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制。其能够将政府会计核算中流量信息（预算收支等）以及存量信息（资产和负债等）均被凸显出来。收付实现制主要是将现金其真实的收付情况做基准，再对本期收入以及支出做相应的会计核算标准确认。情况具体分析则是，本期发生的现金收入及支出，核准真实发生后，则定为本期应有的收入及支出；若不是本期发生的，那么则反之。权责发生制主要是将会计核算基础定为已经发生获得的款项所应有的权利亦或是发生支付款项为基准来对本期的收入以及费用进行明确。情况具体分析则是，本期所已获得的收入及已产生的费用或是需要承担的费用，其不管款项的收付情况是否已完成，均定为本期的收入及费用；若不是本期发生的，尽管款项已经于本期收付完成，但是也依然不算在本期收入及费用中。

第三，双报告是指政府会计主体编制中的财务报告同决算报告。编制政府财务报告时，是将权责发生制定为制定的底基，将财务会计核算后所形成的数据作为制定的标准。编制政府决算报告时，是将收付实现制定为制定的底基，将预算会计核算后所形成的数据作为制定的标准。

2 “双体系、双基础、双报告”模式下政府会计制度应用的建议

2.1 完善财务信息共享机制，加强内部管理信息化建设

“双体系、双基础、双报告”的技术模式于政府会计制度应用中，对财务人员的工作难度有明显提高的趋势，由于工作内容的大量增加，以及一项业务需制作两种证明以及一项事务需填报两套报表的工作量，这让工作人员的工作压力随之增大。因此，要结合本单位的实际情况，建立实用性强的财务管理信息平台，采用信息系统现代化功能，对财务工作人员其工作效率进行提升，化繁就简，把工作扩展至思考、分析、管理直至决策的层面上来，将财务工作人员树立成可积极实现制度目标及标准的专业管理人才。同时，还应该对内部管理系统进行进一步的信息化建设与完善，将传统单一的财务核算模式进行革新，向全方位全面管理的深层次多元化模块信息管理过渡，将简单的财务报表的数据查询模式，向财务信息共享机制建设的全面化实现完成。

2.2 对财务核算系统软件做好更新换代

目前，现代化信息发展速度较快，市面上为积极响应政府政策变化发展，均研发及调整财务核算系统软件，当前已经基本满足了政府会计制度其核算的要求，应根据政府政策标准结合本单位实际情况来选择应用适用性强的财务核算软件，并且制定相关方案，如在执行过程中遇到各种问题及情况应对系统做及时性调整，力求“双体系、双基础、双报告”的技术模式下的核算方法适用于本单位的财务信息系统，然后通过系统生成的数据编制合乎政府会计新制度要求的两套报表，做到报送及时，核算准确。

值得注意的一点是，要对实际资产负债情况做以了解和梳理，以备建设信息化系统时做好数据的供给参考，让旧制度顺利过渡到新制度，做好转换。同时，还应该对账务问题做好清查，如对长期实行挂账而未收回或未支付的款项以及无法执行收回款项做好梳理工作，将未清查的固定资产，依照适合本单位实际情况的方式方法做资产核定，在遇有基建需要发生并账的状况要制定前期的准备工作方案等。政府会计制度其科目的设定，对经济活动内容归属有着方向性的指导，在新制度下，信息化初始金额可以得到明确，对生成数据进行分析，能够提升其准确率，助推新旧制度转换顺利实施。

2.3 构建政府会计核算系统相匹配的财务管控系统

构建同政府会计核算系统相匹配的专项财务管控系统，对政府会计制度更好地在财务工作中开展起到助力的作用。专项财务管控系统为：个人薪酬管理型系统、预算管理型系统、合同管理型系统、高级财务查询平台型系统。这几种系统的建立，能够使政府会计系统的管控功能得到加强，尤其是个人薪酬管理型系统，于政府会计核算制度下，对两种系统做好对接升级，可以达到“双功能”会计核算的要求，更加专业化。

2.4 构建政府会计核算系统相匹配的内控系统

内控系统是实现单位内部风险防控的刚性手段，内控系统不仅应对各项经济活动的过程进行控制，还应广泛融入到政府会计核算、预算管理全过程，使得内控系统成为经济活动的原始数据库。每项经济活动的各项原始单据将保存到内控系统中内控系统可以有效的减少信息传递过程中的人的因素的影响，加强政府日常管理，日常管理指的是日常经费支出等日常业务规范。目前我市运用的预算单位财务平台自新政府会计制度实施以后，嵌入固定资产模块，实现资产管理和政府会计核算的相互融合，如果再匹配内控制度，单就资产管理这一项事务而言，从采购前期、采购过程以及后期管理等多方面实现多头管理和监督。对于其他业务的管控更是不言而喻。

2.5 构建政府会计核算系统相匹配的支付系统

构建同政府会计核算系统相匹配的支付系统，为实现政府会计制度应用顺利衔接。完整的支付系统将支付管理、公务卡管理都纳入。支付管理模块包括计划管理、直接支付及授权支付、统计分析。公务卡管理模块将公务卡基本信息、公务卡报销管理、信息查询全部纳入。完整支付系统的建立与政府会计核算系统进行挂接，支付系统处理的会计数据，在政府会计核算系统自动生成，大大降低人工做账的难度和工作量，提高财务人员的效率，数据更加准备，方便核查。目前我市广泛应用的预算单位财务平台和财务信息处理平台就是会计核算系统和支付系统的匹配，融合，一个新的探索和实践。