对标找差补短板 精准发力谋提升——关于加快推进无锡市级政府投资项目建设的思考

■邹波

（无锡市城市重点建设项目管理中心（无锡市城市重点工程建设办公室））

近年来，无锡积极抢抓城市建设“窗口期”，政府投资项目建设不断按下“快进键”，但对标先进，虽然无锡的城市建设在体量上较邻近的昆山市大，但在城市建设和管理上仍存在一定的差距。为学习好经验、好做法、好机制，2020年笔者率队前往了昆山市，实地参观了该市建筑、市政等不同类型的工地，并与该市相关部门、单位进行了深入交流和研讨。结合本职工作，笔者认为，要学习昆山，无锡需在以下方面进一步改进和加强。

1 工程款支付方面

昆山市政府投资项目的工程款支付比例虽与无锡相当，但该市的决算是以施工标段来划分项目，当一个施工标段范围的工程项目建设完成，即可进行工程结算，缩短了结算时间，从而完工后能尽快支付工程款，可缓解农民工工资支付等问题，解决企业资金周转困难。

相比之下，无锡一个项目的决算通常需要项目中的所有建设内容（包含管线迁改、道桥工程、交通工程、照明工程、绿化工程等）完成后才可批复。目前的实际情况往往是：道桥主体工程施工完成、审计结束，其它工程（如绿化工程等）才开始施工；部分项目由于房屋征收原因，不同标段开工完工时间相差很多，由于一个项目中的某个工程或前期征收未完成决算，造成整个项目迟迟不能决算，也无法进行决算批复和工程款支付，导致先期完工标段的施工企业资金压力巨大，易诱发不稳定因素。

建议：学习昆山决算批复模式，按施工标段分批批复决算，批复后即支付相应工程尾款。

2 工程招投标方面

（1）昆山市明确国家发改委16号令必须招标标准以下项目由建设单位自行决定实施单位；2019年苏州市还出台了“落实招标人资格审查选择权”的规定。而无锡目前对限额以下的项目，因主管部门对文件理解不一致，实际操作上仍按公开招标执行。

建议：参照苏州及昆山市，在进一步落实招标人负责制的基础上，加大招标人自主权，对必须招标标准以下、竞争较为充分的项目可由建设单位采取比选、邀标等方式自主决定实施单位，以简化流程，提高效率，降低成本。

（2）昆山市通过交通平台进行的招投标，对资格条件、评分办法和细则、招标控制价、合同条款等的设置较为灵活，赋予招标人较大的自主权，为招标人择优选择承包人提供了制度保障。而无锡在招投标方面出台的规范性文件，侧重考虑招标程序约束和对招标人权利的制约，一定程度上削弱了招标择优功能，给招标人择优选择带来困难。

建议：响应招投标领域“放管服”改革和优化营商环境的要求，推进招投标领域简政放权，落实招标人自主权，解决低质低价中标、招标择优功能缺失的问题，现阶段，可借鉴交通平台招标的一些好做法，如双信封两阶段评标等，以期达到公平和择优兼具的效果。

3 品质工程奖惩机制方面

昆山市良好的建设施工品质，除了归功于标准明确、执行到位，监管有力外，实行的品质工程奖励机制也发挥了重要的激励作用。而无锡却在2012年以后的重点道桥项目合同中取消了工程优质奖励的相关条款。

2018年11月，江苏省住建厅发布了《关于调整建设工程按质论价等费用计取方法的公告》（省厅公告〔2018〕第24号），鼓励工程各方创建优质工程，建立优质优价制度。但无锡尚未出台相关具体操作办法。

建议：根据省厅公告〔2018〕第24号文件精神，制定优质优价的具体考核评定支付操作办法，对重点道桥项目计取优质优价费。同时，结合施工企业获得的创优证书，后续择优选择施工企业，以鼓励施工企业争先创优，在无锡打造高品质工程项目。

4 人才引进激励方面

通过了解，昆山市对能干事、干成事的城建系统干部职工从待遇和职级上都予以保障和支持，事业的吸引使得昆山城建系统集中了大量优秀人才，人才的聚集、制度的保障、资金的支持使得昆山近几年的城市建设突飞猛进，取得了骄人成绩。

建议：加大年轻专业技术人才的引进力度，建立健全相适应的人才培养激励机制和灵活的薪酬体制，对在城市建设中取得突出成绩的单位和个人予以表彰和奖励，切实营造一个干事创业、勇攀高峰的良好氛围。

5 道路杆件设计和实施方面

昆山市出台了《城市道路杆件整合与管线标识设置导则（试行）》，率先实现了路灯与交通标志牌、信号灯、监控设施的共杆整合。共杆建设能够有效解决城市道路存在的沿线杆件多、距离近、辨认难、景观差等问题，而无锡由于未能破解后期运维管理难题，一直未付诸实施。

建议：借鉴先进城市的共杆建设成功经验，先行在重点道桥工程项目中试点，制定出台相关导则，并广泛推广应用，从而提高城市集约化程度、提升城市视觉品质。

6 绿化景观设计方面

昆山市在绿化景观的设计和施工中，充分考虑了海绵城市、市民健身步道和小游园等需求，在细节上考虑更多，道路、绿化与周边建筑很好地融为一体，空秃地几乎看不到。而在无锡前些年的老城区道路改造中，由于绿化施工范围与道路定点线不尽一致，在路边新种植绿化后往往存在部分小三角地未进行绿化或习惯用围墙、围挡进行遮蔽，既影响了美观，也成为了百姓身边的“卫生死角”。

建议：在今后的城区改造和道路建设中，尤其是老路改造项目，结合实际适当增加绿线，在概算中列支此类复绿费用，建设实施时拆除前述用于遮蔽的围墙、围挡，结合景观采用草坪及小灌木复绿，部分有条件的可采用绿植小品等，既消除了盲点、漏点，相应费用也增加有限。

7 工程现场管理方面

（1）昆山市针对中环范围78平方公里内的道路建设的安全文明施工有着很高的要求，建设单位对照要求严格执行，并在设计时已充分考虑采取相应技术手段，减少施工对环境的影响。如位于城区的同丰西路就取消了通常的灰土路基，代以老路破碎料填筑和素混凝土浇筑，虽然造价有所增加，但加快了施工速度，把对周边百姓的影响降至最低，起到了很好的社会反响和社会效益。而无锡目前实施的老城区道路，大部分仍旧采用四至五层灰土路基施工，虽然要求场外拌和后运至现场施工，但施工时在工地周边仍不可避免会产生一定的扬尘现象，影响了环保治理，市民投诉较多。

建议：学习昆山，在无锡快速内环或城区相应范围内新、改、扩建道路，设计时就强制要求适当增加工程建设投入，采取相应技术措施减少对周边环境和百姓的影响。

（2）昆山市在围挡、护栏及扬尘检测上，做到了全市统一标准，围挡采用绿植加喷淋，护栏统一样式，不论是建筑工地还是市政工地均配置PM2.5和PM10检测仪，在工地内部，临时通道为满足重车通行的混凝土路面。而无锡的围挡高度、样式及是否设置喷淋标准不一，围挡宣传内容也各有不同；最近几年全市所增加的快、慢车道护栏特别是新建道路护栏均为传统样式，简单且没有特色；市政工地未设置扬尘检测装置，仅根据气象部门的预报采取相应措施。不断交通的老路改建项目，为了节约投资，通车断面采用临时过渡方案，因排水困难及路基结构薄等原因，需经常修补，影响外观及通车舒适性，不能满足文明施工要求。

建议：①出台市级重点道桥工程安全文明施工标准手册，并在目前所有在建及新开工工地上严格执行，同时加强监督、考核，确保相关标准落到实处。②根据市政道路的等级和位置，探索创新交通性、生活性主干道的护栏型式并试用。③学习昆山，重点加强扬尘监控，在指定的地点增设喷淋及扬尘检测设备，施工现场一旦空气质量超标，第一时间采取相应措施降尘减排。④在条件允许的情况下，机动车道断交通施工；条件不允许的，在文明施工要求高的现状下，施工临时道路需确保具有顺畅的排水设施，满足重车通行的需要。