浅谈水利水电工程中变更索赔的风险与对策

□ 文| 秦 猛

水电工程变更与索赔概念

水利水电工程的合同变更是指受到一些因素影响，从而出现的变更，但是签订合同的本质内容没有发生变化，通常情况有工作量的增减、变更某些项目参数、变更工程施工周期等。索赔则是指在签订完合同之后，其中一方没有按照合同约定内容进行责任的履行，进而造成了另一方的损失，按照合同违约相关的条款对受损方承担一定的补偿。

工程变更索赔的风险

不可控制的自然环境造成的索赔风险

在施工中，可能会出现暴雨、暴雪和干旱等气候变化，也可能出现海啸、泥石流和地震等自然灾害，这些自然因素是不可抗拒的，让人无能为力，也无法进行预防。这些情况的发生往往给施工进度带来极大的影响，造成工期延迟，从而给建筑企业带来极大的经济损失。

施工进度变化造成的索赔风险

工期提前或者推迟都有可能造成一定的风险。在实施项目过程中，施工企业为了提早竣工，往往会改变施工顺序，或提出所谓的变更设计优化，甚至为了节省时间舍去检查和检验环节，导致施工质量不符合标准，造成材料的浪费，严重情况下可能要返工，适得其反。另外，有的施工企业会因为各种原因延长工期，严重影响工程进度，有可能引发工期延误的风险。

施工中断造成的索赔风险

施工项目的完成是长期的过程，在此期间，建筑设备、建筑材料、施工质量以及人员安全等各方面都要接受检查，在迎检准备和实施的过程中，往往会因为各种原因中断施工，这样一来，也会增加施工延误的风险。

工程设计更改造成的索赔风险

施工过程中，一般情况下会根据设计图纸进行作业。但是在实际作业中，会出现各种实际问题，必须对图纸进行修改。比如实际施工情况和图纸相差较大，按照图纸根本无法正常进行；施工过程中出现不合理的地方，如果继续进行下去会影响人员安全。实际施工中出现这些特殊情况，都要修正图纸，从而便会产生相关费用。这些都是由于更改工程设计造成的变更索赔风险。

水利水电工程变更索赔的应对策略

强化工程设计质量管理

鉴于设计变更带来的费用和时间索赔对项目影响巨大，因此在工程项目建设过程中，加强对工程设计环节质量管理显得尤其重要。这一环节的规范管理可以有效减少工程变更索赔事件。由于工程设计变更的规模是评估工程设计质量是否合格的核心标准，因此在设计环节要重视设计质量管理，以避免设计变更。具体来说，可以从三个层面入手。首先，对于必要的设计变更，应当遵循合理经济的原则，考虑技术可行性，比较分析之后，做出经济可行的变更决策，有利于将索赔产生的费用损失降到最低。

认真研究合同，做好前期策划

合同作为变更索赔的重要依据，变更索赔小组要透彻研究，在合理合法的基础上明确项目索赔范围、技术标准、项目相关数据、项目开展中所产生的索赔条例等，在此基础上为项目所产生的变更索赔以及索赔资料的编制以及运用合同条款保障企业的权益提供专业的服务。索赔小组在收到项目图纸后，要保证组内人员充分研究图纸细节，将每一处潜在的索赔点进行记录，并在项目开展过程中根据记录不断完善索赔资料，生成完整的索赔策划书，以便在开展索赔工作时用作参照。

转嫁风险损失

在签订合同之后，合同双方要对自身承担的义务和责任进行明确，还要有一定的风险防控意识。同时，合同双方权利一旦被明确规定之后，就不能轻易变更。但是，由于水利水电工程施工周期较长，如果在此过程中出现地震、海啸等自然灾害的话，其造成的后果是签署合同时候不能预见的，为了避免此类风险损失，可以按照合同的相关内容进行保险的购买，减少一方或者双方损失。

建立质量评估体系

项目负责人要在施工工作开展前建立完善的质量评估体系，这样才能有效提高工程的质量。工作人员要在相关部门具体规定要求的基础上，选拔综合素质水平较高且专业能力较强的评估人员，完善评估的过程和体系，并要求评估人员在规定的时间内开展内部审计工作，这样就能有效降低风险发生的可能性，从而在一定程度上为工程的质量提供了保障。

加强各个部门交流以实现变更索赔

水利水电工程的项目业主都是政府，与其他普通工程的业主相比，政府受体制的影响和约束较大，会出现政府和施工方在交流方面缺少灵活性的问题。施工方的索赔人员要积极与不同部门进行交流并熟悉了解政府的运作机制，这样才能在进行变更索赔工作时能够与政府部门的相关人员顺利的进行交流，最终促使各项工作顺利开展。

结语

综上所述，合同变更与索赔会给工程带来一定的风险和隐患。相关人员在进行合同变更与索赔时，要在前期做好全面的工作，只有结合施工的现状并采取科学合理的方法进行合同的变更与索赔，才能将施工过程中产生的经济损失降低到最低。