关于《控规》中核心区金融业发展方向和路径的探析

□ 文| 孙 聪

2020年，是“十三五”的收官之年，也是编制各项“十四五”规划的承上启下之年。这一年，金融办负责编制东城区金融业发展的第一个专项五年规划。《控规》是为核心区制定的经济社会发展规划，为金融业的发展规划指明了前进方向，提供了基本依据。因此，着眼新时期首都的规划建设，紧扣《控规》基本要义，科学谋划与布局东城区金融业发展，做到航向清晰、动力充沛，才能切实增强金融业作为区域经济增长极的核心作用，实现东城区金融业高质量发展，最终使金融业成为推动东城区社会经济健康发展的元气血脉。

首先，透过现象看本质。《控规》避开泛而无实的全方位提升，“贵精不贵多”的目标定位使城市发展方向得以聚焦。东城区作为核心区，经济社会发展也应该更聚焦，“求精不求全”。金融业是构建“高精尖”经济体系的重要组成部分，东城区应该聚焦发展符合功能定位的文化金融、外资金融、智能金融等金融业的“白菜心”领域。同时，跳出金融看金融，《控规》中首都功能核心区的定位是国家的政治中心、文化中心和国际交往中心这三个功能的核心承载区，要将非核心功能不断疏解，核心功能不断积聚，实现减量、减负、疏非、提质。这不但为东城区发展金融业提供了巨大的空间，更能使金融作为国民经济元气血脉惠及社会、经济、民生等各个领域，为东城区发展文化金融、外资金融和智能金融提供更广阔的舞台。正在编制的《东城区金融业“十四五”时期发展规划》中提出，立足本来，发展文化金融；吸收未来，发展外资金融；面向未来，发展智能金融，将东城区建成符合首善标准的金融示范区。

一张蓝图，绘就首善之区

《控规》中提出首都功能核心区的发展目标是建设政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流的首善之区。何为首善？首善即表率。结合首善的标准，金融业“十四五”规划中提出，东城区作为核心区，将要以首善标准做好“十四五”时期金融工作。发展目标是将东城区建设成产业生态发展良好，优秀人才集聚，营商环境优越，智能科技赋能强劲，服务实体经济精准的具有全国影响力和示范作用的国际一流“首善金融示范区”。

立足本来，发展文化金融

《控规》明确了首都功能核心区的战略定位是全国文化中心，历史文化名城保护的重点地区，展示国家首都形象的重要窗口地区。东城区文化资源丰富核心区，历史文化底蕴深厚，十几年来坚持实施“文化强区”战略，创建“国家文化与金融合作示范区”获得批复。因此结合《控规》，金融业“十四五”规划中提出：发展文化金融，构建文化金融合作高地，引导和促进各类资源参与文化金融创新，探索金融资源与文化资源融合发展的长效机制。同时，东城区的文化软实力也正以其“润物细无声”的力量，助推金融业发展。曾经有一家迁入东城的国际顶级金融机构总裁说过:公司之所以决心将办公地迁入东城，原因之一就是金融机构的从业人员每日工作节奏很快，精神紧张，而在东城放眼望去，视野中不再仅仅是林立的高楼，而是老北京文化韵味十足的胡同街区，让人心定神怡。这位外籍总裁说的，正是《控规》中提到的传统风貌基调的眺望景观、城市色彩与第五立面，吸引金融机构入驻的也正是和谐宁静、雅韵东方的人居画卷。东城的文化底蕴为金融业的发展贡献着独特的力量。

吸收外来，发展外资金融

《控规》明确了未来要将核心区建设成为国际交往中心的核心承载区的战略定位。更高水平的国际交往和国家首都形象展示，为打造金融业更深层次的开放格局提供了前所未有的广阔舞台。东城区站在新的历史节点，将发挥对外开放“展示窗口”和“前沿阵地”作用，坚持开放合作，打造更高水平、更深层次、更宽领域的金融业开放新格局。因此，金融业“十四五”规划中提出：积极融入北京市的国家服务业扩大开放综合示范区建设，全方位提升东城区金融业开放协同水平，支持符合条件的区内金融企业探索跨境金融能力建设试点“走出去”，以财富管理等领域为重点积极推动各类国际金融机构“引进来”，加强各类国际金融机构集聚，提升资产管理国际化水平，把东城区建设成为具有更高水平的国际金融开放前沿区。

面向未来，发展智能金融

《控规》明确，要统筹构建智慧精细的城市管理体系，并设定了大数据在城市精细化治理和应急管理中的贡献率达到90%以上的目标。建设智慧精细的城市管理体系，以及大数据在城市精细化治理和应急管理中的应用，为智能金融业态的后续发展提供了可借鉴的经验和可共享的信息网络基础设施；同时，也为智能金融的发展提供更广阔领域的应用场景，使得金融科技力量能够在社会养老、社区服务、应急消防等城市管理的各个领域贡献力量。因此，金融业“十四五”规划中提出：场景与创新融合，构建智能金融应用高地，打造全智能金融发展服务平台，探索应用智能工具支持普惠金融。顺应数字化、网络化、智能化的发展趋势，通过金融科技赋能金融业实现高质量发展的同时，也让智能金融的力量惠及经济、社会、民生等各个方面，将东城区建成更具引领力的智能金融创新区。最终，将东城区打造成具有全国影响力和示范作用的国际一流“首善金融示范区”。