农业生产托管对推进农业现代化的重要作用

2020-02-28黄立亮

经济视野 2020年21期

□ 文| 黄立亮

未来10年是我国农业实现全面现代化的重要时期，通过以农业生产托管为主，开展社会化服务，将各阶层农户引入现代化农业发展之中。实现以生产托管推动农业现代化的稳定发展。

生产托管对推进农业现代化的主要作用

1.提高农业生产效益。在实践过程中农户和委托方探索出单环节、多环节、关键环节以及全程托管四种方式。不论哪一类生产托管方式都能提高农业生产效益，促进农户发展。其中通过开展集中统一的良种、农药、供应商与作业标准使得农产品的品质得到保证，市场经营趋于稳定。生产托管让拥有现代技术装备，管理理念却没有田地的服务承包商与有地却没有资本技术，科学管理资源的农户结合到一起，使小农户与现代化农业经营主体相互结合，达到互惠互利，互相帮助的目的。

在全程托管模式中，农民获得收成，合作社或承包商负责保证田亩的产量，而农户只需要缴纳一定委托费用便能从繁重的耕作中抽身而出，而多农户一同进行生产托管也有效地解决了土地纠纷，边界矛盾，也不用再为寻找劳务工而烦恼。两者的有机结合，真正实现了有难同当有福同享的合作理念，有效地促进了农业现代化的发展。

2.有效解决农业粗放问题。过去的农业上在同一土地投入较多的劳动力和生产资源，但生产出的作物品质不佳，产量不高。老一辈农户接受新事物新技术的能力差，不能适应现代农业发展的需求，而从事农业劳动的年轻人普遍缺少积极性，更愿意走向城镇，两者的情况都利于现代化农业的发展。与之相对应，国家大力扶持新型经营主体，其农资费用降低，机具成本下降，务工投入减少。

这种新型经营主体不同于过去实行的技术下乡，财政补贴等措施，当‘教育’出现难点时，立即转变为‘帮助’不强求老一辈人学习，新一代人接受。通过先进的集约经营管理，有效地将过去出现的粗放问题解决。遏制粗放经营，实现经济增长方式的转变，从近期看是保持国民经济持续快速健康发展的需要；从长远看，是实现全面建设小康社会目标的必然要求；从更广阔的视野看，是人类社会实现可持续发展的理性选择。

3.降低成本，保护生态。现代化农业的普及使得农业生产成本普遍降低，生产效率普遍提高。通过配套的优良栽培技术实现产量的增加，与食物加工企业合作实现价格优惠，采用绿色综合防控技术，可减少化肥及农药用量，降低了生产成本也保护了生态环境。

在某些丘陵地区，也降低了人工作业出现的危险性。以往农村各家各户进行耕作采用不同的肥料和农药，在相邻区域产生化学污染，也引起纠纷，如今使用农业生产托管，不仅杜绝了过往问题，还有诸多益处，秸秆还田服务可杜绝农户放火焚烧产生的大气污染，绿色农药的统一使用也抑制了高毒农药泛滥。另外现代机械和信息技术的普及，使生产托管在水，化肥，农药的使用量上都有明显减少，应对病虫害也有更加有效的方法。

促进农业生产托管发展的建议

（1）完善保障措施。目前农业生产托管在与小农户合作方面仍有一定问题，多体现于农户多，资本少；风险大，利益低；田亩杂，机械庞大等问题。这就需要创新出更适合的融资方式，使更多资本融入现代化农业生产中来，也可鼓励大农户集体建设生产托管组织，带动小农户的发展。并对农业托管保险机制加以完善，推动服务标准，督促有关部门制定符合当地的保障措施和规范，加强对服务价格的指导和服务情况的监督，降低生产托管中产生的风险，保障农户和承包组织的基本利益。承包商及各地政府要积极开展与小农户生产托管服务的有关工作，改变托管中田亩数量繁杂，承包商不愿托管的情况，使小农户与承包组织相互理解相互结合。也要鼓励那些服务质量高、效果好的托管组织，帮助其加强农业生产托管组织的建设，建立现代化托管生产经营一体化模式。（2）推进相关政策。加大宣传力度，通过示范效应和政策优惠，指引对生产托管服务仍有怀疑等心理的农民。部分小农户是制约现代化农业迅速发展的重要因素，各级部门需进行宣传和引导，逐步打消农户的顾忌心理，自愿参与到生产托管服务中来。在政策上不仅要扶持农村生产服务业的建设，也要给予选择生产托管服务的农户一定补助，帮助某些农户进行生产托管示范，讲解托管服务使农户获得的益处。还需制定相关法律政策，规范生产托管流程，确保托管环节中的收费标准、服务监督及权利义务，在完善集约经营的同时，建设起适合其模式的相关政策，实现农业现代化发展的科技管理。（3）生产托管的发展前景。农业农村部于10月11日发布，今年中央财政共支出45亿元，在29个省区市开展农业生产托管项目，数据显示，截至2019年底，全国生产托管服务面积超过15亿亩次，其中服务粮食作物面积达8.6亿亩次。服务带动小农户超6000万户，占全国农业经营户的30%。良好发展证明了生产托管在解决劳动力、就业问题以及发展集体经济和降低过去农业生产中经营的成本和风险的作用。在农村劳动力逐渐缺失，生产方式逐步落后的前提下，生产托管的出现为现代化农业的进步提供了助力，具有优质的发展前景。