行政事业单位预算执行审计重点探微

□ 文| 陈玉娟

引言

目前各级审计机关审计工作开展时，首要且最为基本的职责就是行政事业单位预算执行审计，其体现的是监管体系，能为财政资金使用保驾护航。在干部经济责任审计及专项经费审计等工作开展时，重要评价内容就是行政事为单位预算执行审计结果，一般来说，预算执行审计的主要目标是基本支出及项目支出审计，以每年不同的经费预算内容为依据，审计侧重点也会有所不同。在分析近年来行政事业单位预算执行审计重点的基础上，本人建议在行政事业单位预算执行审计工作开展时，可在以下内容方面进行重点关注。

重视预算编制及调整、执行、决算情况

行政事业单位预算执行审计工作开展时，应对预算编制及调整等总体情况进行掌握，同时针对不真实及不完整的收入预算编制、不科学及不细化的支出预算编制等进行系统分析与揭示。除此之外，还应该考虑到财政资金的用款计划及具体使用情况等。

预算编制不准情况

主要是针对非税资金收入及其他资金收入的预算编制，这一环节需要审计人员从分析性角度出发来复核预算编制，同时选择前三年非税资金收入平均水平、上年及其他资金收入决算金额等进行对比，并且核查是否以合同约定的具体时间及数额等为依据入账了出租收入及经营性收入，使得直接坐支收入等不良现象得以有效防止。

有无套取财政拨款情况

为确保核实行政事业单位是否存在套取财政拨款情况，需要在基础支出及人员经费预算编制方面加强审查力度，这一过程需要审计人员以编制人员经费预算资料及预算执行环节的各种情况等为依据，明确预算编制过程是否有虚假套取情况存在，进而为合理性及准确性的预算支出编制提供保障。

审查预算执行的情况

简单来说，就是审查本年末是否存在需要及时解缴的应缴款项、支出预算执行进度慢等情况是否存在、专款专用目标是否实现、基本支出无预算及超预算等情况是否存在、序列支出及向下属单位转移资金等行为是否存在、超预算支付工会经费情况有无、工会经费违规使用情况是否存在等，同时在浪费及贪腐等违规违纪行为有无方面加强重点审查力度。

项目预结算编制及执行情况

这一方面需要审计人员对截留下属单位专项资金情况是否存在进行分析、审查专项资金延压等情况存在与否、超范围支出等情况是否存在、项目经费调剂使用情况是否存在、经费收支是否以项目预算为依据进行执行等，通过上述内容的重点审查，使得项目支出中、超预算等支出情况的发生得以有效避免。

重视“三公”经费及会议费、培训费使用情况

在审计预算执行情况的过程中，不仅要重点关注“三公”经费，同时因三公经费项目中经常会混有会议费及培训费等，所以在审计过程应做到全面性，重点审查三公及经费、会议费等使用情况，基于上述费用预算编制及执行总体情况的充分掌握，对费用控制情况进行审查：即支出科目及金额问题是否存在人为调整情况、超预算及无预算情况是否存在、对其他项目费用挤占情况是否存在、超范围及超规模等开支费用问题是否存在、虚假发票报销费用问题是否存在等。

1.审查因公出国费用。在审查因公出国费用时，需要审计人员关注的内容有：是否以相关规定为依据进行压减处理、无预算安排出国的现象是否存在、出国费用是否存在摊派或转嫁情况、超标准报销情况存在与否等。

2.审查公务用车购置及运行费用。在此环节需要重点审查的有：公务用车擅自购买情况是否存在、超标准购置情况是否存在、是否以规定为依据采购保险及维修、夹带其他费用情况是否存在、支出科目及金额是否存在人为调整情况等。

3.审查公务接待费用。在支出压减比例方面进行重点关注、审查违规列支招待费现象是否存在、超范围及超规格接待问题是否存在、是否具备合规的支出原始凭证、接待清单是否存在、清单信息是否明确标注等。

4.审查会议费及培训费。重点关注的审查内容有：列支费用中非会议及培训支出等现象是否存在、提前列支及序列支出等现象是否存在、会议费及培训费向下属单位摊派及转嫁现象是否存在、是否存在超标准及超规模等支出情况、安排宴请及组织旅游等情况是否存在、与会议及培训无关的纪念品发放等支出情况是否存在、采购环节是否以政府采购规定标准为依据等。

审查财政性资金结余管理情况

针对财政性资金结余管理情况进行审查的过程中，需要审计人员对预算单位基本账户滚存解与资金整体情况进行充分掌握，同时注意对具体资金进行核实，把结余资金瞒报及漏报现象积极反映出来，并且严格审核是否存在未经批准及未按规定的结余结转资金使用情况，值得注意的是，审计人员应在花钱及资金转移、小金库设置等方面进行重点揭示和突击审查。

其他审查注意问题

预算执行审计的重点内容还包含梳理往来款项，具体审计工作开展时，应对往来款项中隐瞒收入支出现象的存在与否进行审查，同时把把收支直接借助往来账户列出，进而审查收支规模有无人为调节情况、是否有违纪行为存在等。同时，还应该注意审查结余挂往来情况存在与否、结余隐瞒现象存在与否、不及时的债权债务清理情况是否存在等。此外，应在单位人员个人借款情况方面进行重点关注，同时审查审批手续有无情况、大额借款长时间不还情况是否存在，借此使得占有国家资产资金的现象得以有效防止和避免。值得注意的是，审计工作开展时，在零余额账户管理使用情况方面也应该提高注意程度，重点审查零余额账户和基本账户混用情况是否存在、是否存在因资金管理不规范而造成的违规违纪等问题。

审计工作思路及总体要求

行政事业单位预算执行审计工作开展时，相应的切入点应以预算编制为主，而审计的脉络及主线应以预算执行为主，之后在预算管理及财政资金使用情况效益等方面进行重点关注，确保在落实宏观调控政策的基础上、实现系统化的审计思路构建。具体审计工作开展时，相应的出发点应从预算编制及执行等方面为主，同时在重点的单位及项目、资金等方面加强关注程度，针对这些重点的严重违法违规及管理混乱等问题进行揭露和查处。同时，审计进行时，还需要考虑到预算编制的合理性情况、关注预算执行效果的效益性内容等。

在新时期背景下，行政事业单位内部也开始发生巨大改变，此时预算执行会发生变动，面对此种情况，审计组织方式也应该进行创新进而更好地顺应变化，基于动态审计机制的建立，对财政预算执行审计评价标准进行优化和完善，确保预算执行审计结果的应用力度、应用效率得以不断加强。

结束语

审计工作的开展必然需要以审计人员为依托，因此预算执行审计工作开展时，需要审计人员在自身认知方面进行不断提升，基于自身效用的充分发挥，把公共资金守护责任做好，同时考虑到不断变动的财政资金管理情况，针对信息化审计条件下、全新的预算执行审计思路及方法进行拓展和总结，从问题的思考方面加强力度，同时重点分析普遍性及典型性问题产生的具体原因，在此基础上针对实际问题把针对性意见及建议提出，促使预算执行审计成效有效提高的同时，保障审计工作水平全面深化。