金砖国家在全球经济治理中的实践

■邹 怡

（同济大学）

21世纪初，西方著名经济学者吉姆·奥尼尔首次在《锻造更好的全球经济之砖》中将巴西、印度、俄罗斯及中国称为“金砖四国”，并衍生出金砖国家这一概念。此后，以中俄为代表的“金砖四国”开始受到关注，并在全球舞台上活跃。随后在2010 年中国提出，吸收南非作为正式成员国，这一倡议得到了其他成员国的认同，“金砖国家”正式形成。当前全球化进程不断深入，国家之间的相互依存不断提升，贸易往来越来越密切。2008年金融危机后，各个国家都在这场危机中难以幸免，全球经济问题受到了世界的关注。通过对此次金融危机的反思，使得金砖国家为代表的新兴经济体认识到，加强各个成员国之间的交流合作，提升自身的经济实力，才能够在全球化浪潮当中保持良好的发展势头。因此金砖国家都希望加强彼此之间的合作，开始探索合作议题，逐步建立金砖国家合作机制。

1 金砖国家参与全球经济治理的原因

首先，以金砖国家为代表的新兴经济体在世界经济格局当中影响力不断提高。21 世纪以来，中国经济稳定，并且保持着匀速增长，2018年中国国内生产总值90万亿元，同比增长约6%，中国逐步成为对世界经济增长最大的贡献者。俄罗斯作为传统大国，拥有大量的技术、人才以及天然资源，俄罗斯国内经济平稳上升，国力明显提升，其经济总量也在2013 年达到了历史最好水平，位居世界第八位。作为世界第二大发展中国家，2001 年以来，印度经济总量在全球中排名上升至第 7 位。巴西2011 年经济总量突破了原有的国家经济水平，同样在世界国家中排名第7位。南非经济也处在增长阶段，经济年增长率为 5%。因此，金砖国家有很强的经济发展潜力，国家的经济态势在向前发展，金砖国家之间加强合作，形成金砖国家合作机制，将对世界经济产生重要影响。

其次，金砖国家之间具有互补性。尽管金砖国家制度和文化存在差异性,各个国家的经济发展水平不一样，但是在各国地区经济联系日趋紧密的背景下，通过求同存异的合作共赢方针来协调各国之间的冲突，进而实现在经济领域当中的共同目标。譬如说，金砖国家在经济方面具备不同的长处和特色，通过整合各国的资源优势和产业结构来实现互补，为金砖国家深入合作与经济发展提供先决条件。其一，金砖国家各自具备资源优势。中国是一个人口大国，具有充足的劳动力，并且国土幅员辽阔，也有较为充足的自然资源；印度与南非则储存丰富的矿产资源；巴西则是在世界贸易中为各个国家提供了许多主要的生产原料；俄罗斯充足的油气资源是国家巨大的优势。其二，中国、印度及巴西由于能源需求较大而自身难以满足，故而是能源进口大国，而俄罗斯和南非则是相反，具备丰富的能源资源，是能源出口大国。金砖五国之间的产业结构互补为国家之间合作提供重要的物质基础，使得金砖国家合作更加密切。

再次，西方国家开始向欠发达地区转嫁危机。2008年美国次贷危机的出现并迅速波及到其他产业，严重打击了西方国家的经济发展及金融实力。近半个世纪以来，美国占世界经济份额从20世纪60年代的38.5%，下滑至2018年的24%，与此同时，美国盟友也在经历着类似的境遇。在面对2008年金融危机时，部分发达国家选择将其在金融危机当中受到的经济冲击通过美元这一世界货币的属性，转嫁给其他国家，实现以邻为壑的货币、金融政策。为摆脱金融危机对本国造成的消极影响，西方发达国家将关注点落在近年风头正劲的新兴经济体上，并寄希望于后者帮助其走出经济困境。作为新兴经济体的金砖国家，在面对较为消极的经济大环境以及外在不利因素，更加要加强国与国之间的交流合作，以合作谋求发展，并提高自身在全球治理当中地位，进而为发展中国家经济发展做出保障。

最后，旧有的全球经济治理机制面临困境。当前正式的全球经济治理机构主要包括国际货币基金组织，世界银行以及世界贸易组织，随着经济全球化的深入发展，这些旧有的经济机制弊端日益显现。国际货币基金组织二战后由美国主导建立，现在处于美国及欧盟的控制之下，在分配基金份额和投票权的过程中并不合理，并且向以美国为首的西方国家倾斜，在机构的治理结构上，垄断了高级管理层的控制权，对发展中国家不公平。世界银行也面临着决策层面与操作层面的背离、政策实施结果与所倡导宗旨的背离，正面临运行机制缺陷的问题。当前全球化进程负面因素累积，民粹主义思潮上升，并在发达国家形成势头，导致世界贸易组织功能削弱，影响全球自由贸易和全球投资体系。发达经济体在G20机制中也主导着大部分议题，对于相关议题，美国与欧洲国家往往先进行内部协商，协调彼此的立场和政策，而使新兴国家处于不利地位。

全球金融危机之后，以发展中国家为代表的新兴经济体快速崛起，逐步在世界经济发展中获得话语权，在面对全球经济治理当中，针对外部环境复杂多变的情况，金砖国家有必要结合自身情况寻求共赢的合作模式，在既有的国际体系架构当中争取自身合理利益，为发展中国家发声。

2 金砖国家在全球经济治理中的实践

现有的全球经济治理机制主要在二战后由美国主导建立，在世界经济的发展过程中，以美国为首的西方国家在全球经济治理机制中占据绝对优势，在机构的治理结构上，也垄断了高级管理层的控制权。这些治理机制没有反映经济日益发展的新兴经济体的利益，改革现有的金融体系是“金砖国家”的目标和诉求，同时金砖国家在完善和改革全球经济治理机制的实践中也发挥了重要的作用。

2.1 在联合国框架中参与全球经济治理

联合国作为世界最大和最具影响力的国际组织，在维护世界和平、促进人类发展以及推动世界经济治理等多领域多方面发挥着显著的影响力。同时联合国是金砖国家参与全球经济治理的重要平台,在联合国的框架中，金砖国家促进发展中国家之间的合作，并推动发达国家与发展中国家进行对话，力求建立新的国际经济新秩序。同时金砖国家重视和加强与联合国多边经济机构的合作。中国常驻联合国代表刘结一，曾在联合国大会上做共同发言，就发展筹资提出具体建议：一是国际社会应坚持“共同但有区别责任”原则，推动南北合作发挥关键作用。二是丰富募资渠道，针对发展中国家可持续发展议程提供资金政策上的倾斜。三是优化并完善全球经济治理体制，为其经济发展营造良好的国际环境与公平的国际规则。国际社会应当始终将整体的合作共赢放在首要位置，致力于营造出良好有序的发展环境，为发展中国家创造稳定的发展条件，携手创建公开透明的贸易投资环境，反对贸易保护主义，提倡建立公平公正的政治经济秩序。

2.2 推动国际货币金融机构份额和投票权改革

金砖国家在历届峰会中提出，国际货币基金组织与世界银行是重要的国际经济治理机制，在全球经济治理过程中发挥着领头羊的作用，因此这些旧有的经济治理结构应该反映当前世界经济格局的变化，力求建立公平的经济环境，以保证新兴经济体与发展中国家在经济领域享有更大的话语权与决策权。2009年9月，金砖四国举行了财政部长和央行行长对话会议，提议国际货币基金组织让渡7% 的份额给新兴国家，世界银行转移 6% 的份额和股权给新兴国家和其他发展中国家，并最终达成新的方案。为提高发展中国家及新兴经济体在世界经济当中的话语权，金砖国家领导人于2014年7月推动国际货币基金组织改革进程方案。类似种种方案以及议题都表明了以金砖国家为代表的新兴经济体在国际货币基金组织以及世界银行当中具备了更多的话语权，通过其影响力能够为全球经济治理起到督促作用，进而更好地维护发展中国家的合理利益，保障其经济良好有序地发展。

2.3 维护全球自由贸易体制

在全球贸易领域，二战后，发达国家主导建立金融机构，保证全球金融的平稳运行，是最初自由贸易的主导者、推动者，然而至今，发达国家在全球贸易领域中，演变为自由贸易阻碍者。发达经济体之间贸易保护主义盛行，金砖国家等发展中国家在全球经济中处于不利地位，为维护自身合理利益并加强各国之间经济联系，金砖国家为代表的新兴经济体成为世界自由贸易体系坚定的拥护者。于2011年的三亚峰会中，金砖国家等新兴经济体以多边贸易体系为主题，倡导世界贸易组织成员国拥抱以世界贸易组织代表的强大、开放与规则为基础的多变贸易体系。随后的厦门峰会中提到，建立以世界贸易组织为代表、以规则为基础、透明、非歧视、开放和海纳百川的多边贸易体制，落实世界贸易组织既定规则，加深该组织在国际贸易当中的参与度。

2.4 支持二十国集团在全球经济治理中的主导地位

2008年全球金融危机爆发之后，在美国华盛顿，20国集团成员国首次举行了首脑峰会。金砖国家也是20国集团的重要成员，在20国集团的全球治理过程中，金砖国家承认和拥护20国集团在全球经济治理当中所扮演的重要角色，并且在峰会上积极参与并促成各项协议。于2011年的三亚峰会上，金砖国家以20国集团将在全球经济治理当中发挥更加显著的作用作为发言要点。于2017年厦门峰会上，深化20国集团全球经济交流合作及在经济领域发挥重要作用展开论述，同时需要落实并巩固杭州峰会及汉堡峰会在内的历届峰会成果。金砖国家积极响应并深度参与20国集团各项号召，使其在面临国际经济浪潮、推动全球治理及世界经济增长当中扮演角色的重要性日益凸显。

2.5 建立新金融机制

2012 年，金砖国家领导人举行峰会，为保障全球经济的平稳运行，考虑到为金砖国家等新兴经济体当中的国家筹集用于发展建设的资金，促成可持续发展项目的落地，进而建设开发银行，促成与实现多变区域金融行业与机构的发展。于2014年召开的福塔雷萨峰会上，设立了金砖国家开发银行，并且成员国之间达成应急储备安排的协议。次年7月，金砖国家开发银行正式开始运营，应急储备安排正式生效。开发银行的落地生效，在为成员国家提供资金用于建设基础设施与落地可持续项目上提供了极大的便利，同时能够合理调配全球金融资源，作为多变和区域金融机构为全球经济增长做出贡献。该部分是金砖国家金融合作的重要产出，为缓解成员国资金短期流动性压力起到积极作用，同时为新兴国家货币合作与强化其金融安全起到较为显著的保障，对抵御全球经济浪潮具有较为深远的意义。

3 金砖国家参与全球治理面临的挑战

尽管金砖国家经济实力提高，参与全球经济治理也取得了一些成果，但是随着金砖国家的不断崛起以及合作的深化，金砖国家在经济治理过程中也要充分考虑当前面临的挑战和威胁，不断提高国家的经济实力，深化合作，以应对风险。

金砖国家当前也面临着国内的发展难题。目前来看，金砖国家经济增长的障碍主要来自内部因素与外部因素两个方面。内部因素是，成员国大都面临着如何进一步深化改革、规范市场、完善市场资源配置以及调整金融体系等方面的深层次原因。外部因素是，全球经济增长疲软，国际市场需求降低，以及发达国家逆全球化，贸易保护主义大行其道，转嫁自身经济危机等政策。2008年国际金融危机后，金砖国家经济持续发展，然而，近年来呈现出疲软和减速的态势。相比较而言，中、印两国的经济发展态势较好，而俄、巴、南非三国经济则陷入了困境甚至出现了严重衰退。中国是五国中经济表现最好的国家，近年来呈现出疲软和减速的态势，面临着新旧动能转换问题。印度国内的产业结构不合理、基础设施落后，阻碍了国内经济的发展。金融危机后，国际能源价格大幅下跌，俄罗斯经济受到了极大的冲击，同时美欧国家实行制裁，出现了严重的经济危机。巴西也受到了冲击，陷入了经济困境。南非经济一直处于低速增长状态，近几年的增速一直在较低。所以金砖国家内部之间存在的发展问题也急待改善，因此金砖国家应该优化经济结构，提高发展质量，解决国家当前面临的发展难题。

经济全球化的加深，随着而来全球问题的增多，无论是对旧有的经济治理机制还是新兴经济体而言都是巨大的挑战，金砖国家在参与全球经济治理中还有漫长的道路，金砖国家之间应该化解分歧，深化合作，增强实力，为全球经济治理做出更大的贡献。