基于国库集中支付的高职院校预算管理研究

■夏璐瑶

（湖南水利水电职业技术学院）

施行国库集中支付制度能够对财政资金的流动情况进行监控，能够对财政资金进行合理高效规范的管理，属于促使资金公开合理利用、防止贪污腐败现象发生的关键性措施。国库集中支付制度很多年以前已经在西方发达国家产生和施行情，到20世纪结束的时候，西方发达国家国库管理机制进一步健全并且具备了高效合理的运行体系。我国是在2001年实施的国库集中支付制度。2002年开始在各类高校实施。一项制度从开始施行到正常运转，通常情况下会是一开始的不习惯，然后是慢慢习惯最后是能够合理高效的运用。这个过程当中，需要对时不时产生的问题展开剖析，进一步寻找对问题进行处理的方式方法。高校本身属于独具特色的事业单位，在开展国库集中支付制度的过程当中，一样需要面对来自各个方面的威胁，同样会出现各种各样的问题。所以，出现问题之后，吸取经验，归纳教训，积极寻求解决的措施和方案，从而进一步促使国库集中支付制度能够带动高校取得进展。

1 高校预算管理的特点

高等院校属于我国公共事业关键的组合内容，和另外的社会机构有所不同，本身的财务管理机制更加独具特色。

1.1 理念不断改变

在外界氛围逐步出现变化的前提下，高等院校预算方面的观点也随之而出现改变。高等院校以全新的管理方式为前提开始产生成本预算的全新的观点。支出预算进一步划分为基本预算和支出预算，在先确保基本支出的前提下在开展其他项目的支出，促使预算按照一定的顺序展开。

1.2 资金调动受到约束

国库集中支付制度开始施行之后，对于高等院校展开预算管理方面作用巨大，对于高校资金自由支配使用方面形成了约束，同时，也促使高等院校财务管理机制以及内部控制方面随之而出现变化，需要编制预算方面更加精准，预算管理方面更加严苛。

1.3 财务风险增多

其一，高等院校开始扩大招生数量。其二，全国各地高等院校越来越多，招生面临着更为激烈的竞争，高等院校想要得到更多的学生，需要对学校的硬件设施进行完善，通过金融机构贷款等多种形式筹集资金，贷款促使高等院校财务方面存在一定的风险，部分高校长期以来，都是在负债经营，造成学校财务方面具备的风险越来越大。

2 高职院校预算管理工作需要面对的挑战

我国开展国库集中支付制度已经有了20年的经验，和西方发达国家进行比较确实时间不是很长，不过，这一机制所具备的优越性不只表现在理论方面，通过实际操作也证明了它比原来的支付体系更具备价值和效果。这一机制具备的关键特征在于：国家机构利用国库这种唯一的账户系统对全部财政性质的资金进行监督管理。它不仅针对直接入库的收入进行监督管理，还对单位的预算支出进行监督控制。预算单位需要针对这一特点加大力度开展探究，并且融合本单位的具体状况编制能够满足要求的预算。

高等职业院校关键是针对能够满足社会需求的专业人才进行培养。和另外的预算单位进行比较，高等职业院校能够从多种渠道获取资金、得到资金的数额较大，平时业务类型多种多样、不具备盈利特点等，所以，高等职业院校在全新的支付制度施行之后针对预算方面进行编制需要面对的困难更多。高等职业院校以前将关注点放在决算方面，没有更多关注预算。但是现阶段，如果预算编制的过程中没有进行足够的调查研究、没有对细小环节引起足够的重视、没有进行详细的规划，需要列入的预算没有出现在其中，那么在具体的操作过程当中，项目运行资金就会出现不良运行状况，不利于取得进展以及开展接下来的工作。

国库集中支付制度和以往的机制进行比较，很明显的特点是对于预算单位资金支付方面要求和约束更为严苛。站在支付内容的视角上，制度对支付内容有了预付额度的规定。站在支付的方式的视角上，只能利用系统当中进行明确规定的支付形式。利用对支付内容支付方式的审查核对，财政机构能够做到对高等职业院校财政资金运行情况不断地监督和控制，加强了针对财政资金的管控。原有的机制下，财政资金下发到高等职业院校之后，高等职业院校能够随心所欲地利用，缺少一定的规划，财政机构只有在高等职业院校决算报告上交之后，才会对高等职业院校资金运转情况已有所了解。其中出现的不符合相关制度法规的活动，无法在第一时间进行监督管理、审核验证，资金无法被合理利用、具备较高的风险威胁。除此之外，国库集中支付制度针对高等职业学校支付活动还通过时间进行约束，活动经费在使用方面需要在一定的时间范围内完成。

通过这些可以看出，国库集中支付制度对于高等职业院校预算方面产生了约束作用。高等职业院校在财政资金利用过程当中，如果没有对预算进行详细分类，或者没有依照相关规定在一定的时间段内加以运用，都不利于高等职业院校收入和支出方面的规划和财政资金的利用，更有可能不利于总体工作的开展。

3 国库集中支付制度下高职院校加强预算管理工作的对策

最近20年我国高等职业院校实行国库集中支付制度产生的效果可以看到，这项制度致使高等职业院校诸多方面出现了变化，比如会计核算的方式、账户管控的方式、财务管理的观点、资金支出形式等等。这当中预算管理尤其受到影响。国库管理机制的进一步改进和完善，促使财政资金的流通受到监督和控制，构建起更适应监督管理规定的支付形式。不管是从哪个方面来看都有利于高等职业院校更加重视预算管理。不适应国库集中支付制度的预算管理手段对于高等职业院校本身工作取得进展方面将起到阻碍作用。所以，高等职业院校必须加大力度进行预算管理，促使本身预算工作品质提升，通过合理高效的措施，促使高等职业院校更好地利用财政资金。

3.1 从意识上充分关注国库集中支付制度

国库集中支付制度属于我国对财政方面进行改进和完善的关键，高等职业院校实施国库集中支付制度的过程当中，需要支持我国进行财政制度的改进和完善。只有在思想上引起足够的重视，才会更为热情的支持国库集中支付制度，才能更为科学高效的展开预算管理。

其一，要对国库集中支付制度本身具备的内在含义、方向、施行的价值有比较深刻的认知，改变原有的高等职业院校进行预算管理方面的观点。高等职业院校在没有进行国库集中支付制度时，没对预算管理引起足够的重视，关键将关注点放在了决算方面，存在一种钱到了，今年花不完，还有明年的心理。这种支付方面的观点，已经无法适应国库集中支付制度，依照制度规定，需要构建起支出之前先上报预算额度，执行当中按照时间开展的观念。所以，要想促使预算资金产生更好的效果，需要对制度有更为透彻的理解。

其二，对与之对应的法制法规要有所掌握，确保预算管理不出现失误，适应国库管理机制改进和完善的趋势。为了促使国库集中支付制度更好的施行，政府部门发布了一系列法制法规。对这些法制法规进行系统学习之后，有利于高等职业院校掌握预算改进和完善的目的和趋势。

3.2 采用高效预算编制程序和方法

实施国库集中支付制度以后，高等职业院校在预算资金的支付方面要按照财政部门相关规定才能够正常展开。所以，预算编制必须精准、合理才能有效进行，针对高等职业院校编制预算方面需要从下面几个方面展开。

（1）针对编制之前的调查研究做好充足的准备。高等职业院校本身独具特色，教师，职工，学生都具备一定的数量，部分高等职业院校还有附属中学、附属小学。部分高档职业院校会有好几个校区。总的来说，高等职业院校业务种类相当多，具有不确定性的内容也很多。国库集中支付制度要求预算单位编制的预算必须准确、具体，高等职业院校年度预算的编制过程当中，要进行详细全面的考虑、充足的准备。编制开始之初，要对工作规划以及需要有更为深入的了解，和所有部门加强互动，寻找有价值的信息内容和材料，尽可能的减少疏漏，避免以往预算编制方式对现阶段预算编制方式产生影响。

（2）利用合理高效、不合实际的预算编制方法。高等职业院校开展预算编制工作不但要从内心身处引起足够的关注，还要通过科学高效的机制、手段、步骤确保其实施。

3.3 加强考评总结

高等职业院校使预算更为科学高效、合乎标准、能够被审核通过是前提，是确保国库集中支付制度正常施行的关键内容，高等职业院校对于预算工作要合理操作，要保证资金被合理高效的运用。为了加大力度促使预算工作更为精准和规范，高等院校需要构建起预算监督控制体系以及考核评价机制，对所有部门所有资金项目内容运用情况进行管理和监督，尽快找到其中的不足之处，对于存在的问题尽快纠正。

对预算执行状况展开剖析、考核评价和进一步归纳也属于预算管理当中的关键内容。高等职业院校需要改进原有的观点，构建起适应本身具体状况的考核评价体系，将预算执行状况和组织机构的工作成绩进一步融合，对于预算执行状况加以剖析，吸取教训、归纳经验，从而有利于下一年度的预算管理工作的开展。

4 结 语

综上，国库集中支付制度的施行能够更好的对财政资金运作进行监督和控制，促使财政资金利用方面更为公开，能够更好地进行资金的利用，杜绝腐败现象出现。高等职业院校要以足够的热情促使国库集中支付制度深入到高等职业院校的预算管理当中，对高等院校所有工作起到促进作用。