行政事业单位部门决算存在的常见问题及对策

2020-02-27张艺莹

时代经贸 2020年1期

张艺莹

行政事业单位部门决算工作能够有效反映单位国有资产的利用情况，所以单位财务管理工作中，编制决算报表的重要性不言而喻。基于财务管理工作要求的不断提高，以及新政府会计制度的全面实施，传统的决算工作模式已经较为落后，需要创新工作方法，提高部门决算工作质量。

一、部门决算的价值

行政事业单位部门决算的开展，是财务监管的重要手段，能够实现对单位运营的监督。部门决算工作是对单位某个时间段内财政金融运行情况的反映，有效实现对单位财务的监管。除此之外，落实部门决算工作，还能推动行政事业单位各项工作的有序运营。总之，对于行政事业单位而言，若想保持良性运转，做好部门决算，对自身财务支出以及分配等情况，有着全面的了解，这对于行政事业单位运营与发展有着重要的意义。

二、新政府会计制度对行政事业单位部门决算带来的影响

新政府会计制度已于2019年年初全面执行，自此行政事业单位的财会工作发生了较大变化。政府会计制度提出了预算会计和财务会计适度分离又相互衔接的新型模式。因为核算的数据主要来自单位日常核算，这种改革使核算工作更加系统化，也能够将预算和日常核算有效衔接，使部门决算工作更加准确、系统的数据支持，有效反映了单位的预算执行以及财务运作情况。同时财务会计主要采用权责发生制，而预算会计则为收付实现制，这种区分方式也充分考虑了这两项会计内容的特征，更具科学性，也进一步推动了部门决算的准确性。

三、行政事业单位部门决算现存的问题剖析

（一）基础工作需要强化

从会计工作实践来说，对工作人员的业务能力，有着很高的要求，既需要了解相关政策法规，还必须要具备一定的财务知识，能够将其运用到决算工作中。目前来说，制度和规定不断更新，使得会计制度科目发生很大变化，同时决算报表编制，也有了新要求，若工作人员没有及时了解并且掌握，则难以保证报表编制的质量，影响决算报表的完整性和真实性以及规范性，造成报表错误以及失真。对于上述情况，必须要加强基础工作，避免出现报表填报差错，比如漏填写报表项目以及功能经济支出分类科目代码等。除此之外，提高财务管理水平，保证会计核算工作的规范性，提供完整的基础财务数据，保证决算报表和财务报表内容相符。

（二）数据利用率和信息共享程度不高

从实际情况来说，部门预决算脱钩，缺少有效的协同性，没有构建决算数据分析机制，比如预决算差异分析、结转与结余分析等，部分单位未严格按照上年度数据分析结果，统筹安排下年度预算支出。同时预算单位未能实现决算数据与单位业务有机联系，工作效率不高。因为缺少预算约束力以及支出绩效等的评价，使得财务问题无法被及时发现，财务管理以及会计核算业务水平有待提升。

（三）监督机制不完善

从部门决算编报工作落实情况来说，缺少强有力的监督。虽然预算编报审核机制已经推行，不过预算绩效评价机制还处于探索以及初步发展阶段，在决算监管方面还比较滞后，体现在制度的建设以及执行方面，部分决算主要局限于财政监督部门的年度核查。由于缺少完善的监督机制，使得决算编报不规范行为无法得到有效控制，直接影响着预算编报以及执行监管效果。

（四）决算准备不到位

从决算准备方面来说，存在着以下不足：

1.日常核算。未能严格按照法律法规制度，进行会计科目的设置以及使用。例如，在“基本支出”科目以及“项目支出”科目，没有设置分支功能分类科目以及资金性质等要素，核算工作的质量难以达到保证。2.年终收支清理以及对账。部分预算单位未能认真进行年度预算调整变化的核实，未能全面清理年度应收款项、应支款项等，很多应收账款未能够有效清理，同时数据量较大，财务工作人员对经济事项的性质不了解，做往来款项列支时，未能及时清理，出现少列支出或者其他问题，难以保证决算数据结果的准确性。

四、政府会计制度改革下的行政事业单位部门决算优化

新政府会计制度的实施，虽然一定程度上提高了部门决算工作质量，但为有效发挥新制度的优势，还需要行政事业单位认识到以往单位决算工作中存在的问题，针对新变化进行优化改进，不断提高部门决算工作质量。

（一）强化会计基础核算工作

行政事业单位部门决算的相关数据主要就是来自日常会计核算，因此强化日常的会计核算，这是提高部门决算质量的基础。行政事业单位应当充分抓住开展新政府会计制度的这一机遇，要求财会工作人员能够有效领会新制度的变化，做好新旧衔接，根据新制度重构会计科目。并强化会计凭证的审核，核对账实。根据新制度进行折旧计提、资金分类等等。

（二）构建完善的决算工作机制

从行政事业单位部门决算工作实际来说，若想要不断提高工作水平和质量，需要构建完善的工作机制。在新政府会计制度推行的背景下，行政事业单位也要积极重构决算工作机制。例如，构建完善的保障机制，有效处理多方关系，为决算工作的开展，提供人力、物力以及财力等资源的支持，形成协力，保证决算工作的有序开展。明确在部门决算工作中，相关人员的全责，确保在决算时，人员的有效配合。再比如，构建完善的监督机制，比如决算批复、反馈以及核查机制、预算绩效考核制度等，加大对部门决算工作的规范控制，保证决算数据信息的真实性和准确性。

（三）强化信息化建设

针对当前部门决算问题，要加强管理信息化建设，提高决算管理的水平。建设策略如下：1.搭建财务信息共享平台。利用网络平台，共享财务信息，为相关部门业务的开展，提供数据信息支持。借助信息技术，构建完善的业务流程框架，提高财务数据的共享度、规范化以及标准化水平，推动决算自动化发展。2.积极开发决算网络系统。搭建的网络系统，实现网络编制以及报送。利用决算网络系统，财政工作部门能够实时更新数据，获得并且审核决算数据。除此之外，还能够及时接收部门意见，促使编制不准确以及效率低下问题的处理，保证数据整体的规范性以及及时性，保证精准服务。搭建的决算网络系统，要实现数据采集自动化、数据一键审核、分析报告自动化生成、决算批复自动化生成，为决算工作提供支持。

（四）加大财务人员的培训力度

当前，行政事业单位处于深度改革状态，推行了新政府会计制度，使得相关的财务工作发生了变化，若想更好适应制度的变化，需要不断提高财务工作人员的素质水平。财务人员的业务能力水平高低，关系着决算报表编制的质量以及效率。因此，应当积极组织相关人员进行操作培训，比如报表系统操作培训等、新政府会计制度的相关培训等，保证各项工作能够高质量开展。优选财务人员，负责决算工作，确保决算工作的有序开展。