高校内部巡察工作的实践与思考——以福建教育学院为例

练清华

（福建教育学院纪检监察室，福建 福州 350025）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作，巡视利剑作用彰显，为全面从严治党提供了有力支撑。巡察工作是巡视工作的延伸，高校开展内部巡察工作是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于巡视工作重要论述，强化管党治党政治责任，推动全面从严治党向基层延伸的重要手段，为营造校园良好政治生态，推进各项事业高质量发展，确保党的教育方针和立德树人根本任务的落实提供坚强有力的政治保障。近年来，福建教育学院立足实际，积极探索开展内部巡察工作，不断推动管党治党逐步走向严紧硬。

一、实践做法：稳中求进，推动全面从严治党向基层延伸

福建教育学院于2017 年启动内部巡察工作，是省内较早开展校内巡察的高校之一。学院始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，坚持稳中求进的工作总基调，分批分次开展校内巡察工作。2017 年9 月开始对校内第一批次2 个部门开展巡察；2018 年在第一批次的基础上，开展了两批次7 个部门的巡察；2019 年对巡察工作进行阶段性分析总结，进一步完善巡察方式方法，加大巡察力度，完成了两批次10 个部门的巡察，自此实现巡察全覆盖，对学院所有19 个二级部门进行了一次全面的政治体检，切实推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。

（一）压实主体责任，强化组织领导。学院巡察工作坚持和完善党委统一领导、纪委牵头组织协调、相关处室密切配合的领导体制和工作机制。学院党委始终把巡察作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手，坚决扛起巡察工作主体责任，加强对巡察的统筹谋划和顶层设计。巡察工作启动前研究制定巡察工作制度，明确巡察内容、方法和纪律责任；成立巡察工作领导小组，组长由党委书记担任，副组长由分管党建工作的副书记和纪委书记担任，成员由办公室、纪检监察室、组织部、宣传部、财务处等部门主要负责人组成，重点研究巡察工作整体安排、阶段任务、实施步骤等重要事项，加强领导力度，健全工作规则；每批次巡察工作启动前成立巡察组，抽调有责任心、能力强的处长任巡察组组长，建立巡察人才库，为规范有序开展巡察工作提供充分的组织和人员保障。

（二）坚守政治定位，强化政治监督。巡察和巡视一样，本质是政治监督，这是巡察区别其他监督检查的重要标志。学院巡察始终坚持政治定位，以党的政治建设为统领，以“四个意识”为政治标杆，把“两个维护”作为根本任务，按照巡察工作要求，紧扣职能责任，紧盯被巡察部门党组织领导班子和“关键少数”，查找六大纪律方面的问题，重点围绕管党治党政治责任督促落实党中央关于教育工作的重大决策部署，围绕净化政治生态、严明政治纪律和政治规矩、严肃党内政治生活、落实意识形态责任制，围绕上级巡视细化落实整改责任，围绕作风建设查纠损害师生利益和形式主义、官僚主义以及师德师风等方面的突出问题，着力发现和纠正政治偏差，督促被巡察部门党组织提高政治站位、强化政治担当，切实履行管党治党政治责任，做到“两个维护”。

（三）坚持问题导向，突出监督重点。发现问题是巡察工作的生命线。为找准找实问题，学院巡察组在进驻前，根据教学研修部门和行政机关部门的不同类型特点，向科研培训、财务后勤、组织人事等部门收集被巡察部门的相关情况，根据实际有针对性地拟定巡察方案和谈话方案，找准重点人、重点事和重点问题。巡察进驻中，通过召开汇报座谈会、应知应会测试、网络调查、个别访谈、列席部门会议、查阅材料等方式，多方听取意见、了解情况、印证问题。同时，对重点部门重要岗位还采取引入第三方审计力量的方式协助开展巡察，取得良好效果。对于查找出来的问题，注重倾听被巡察部门的意见，坚持实事求是原则，反馈前巡察组共同研究、分析并提交学院巡察工作领导小组把关审议，经党委会通过后向被巡察部门进行反馈，突出问题的针对性和整改实效性。自巡察以来，巡察组合计反馈了183 个问题，提出意见建议63 条，进一步守好巡察生命线，不断彰显巡察利剑作用。

（四）推进整改落实，强化成果运用。学院始终把推动解决问题作为巡察工作的落脚点，做好巡察“后半篇文章”。一是压实主体责任。每次被巡察部门分管院领导都和纪委书记一起参加巡察反馈会，既是督促被巡察部门党组织严格落实整改主体责任，也是督促分管院领导履行好“一岗双责”，要求制定整改方案，建立任务清单，确保整改责任和压力层层传导。二是加强日常监督。在开展巡察工作“回头看”的同时，结合每年全面从严治党主体责任落实情况检查和“1+X”监督检查等，重点检查是否存在纸面整改、消极应付等现象，对巡察中发现的落实党委决策部署不力、项目推进滞后等问题，专门发函加大督查督办力度，确保巡察取得实效。三是强化标本兼治。对巡察中发现学院层面普遍性、倾向性问题，如国资管理不规范、制度执行不彻底等，汇总梳理提交学院层面督促相关部门举一反三、完善制度、堵塞漏洞，切实发挥巡察标本兼治作用。

（五）依规依纪依法，确保程序规范。巡察工作是一项政治性、政策性、纪律性都很强的工作，必须严格按照法规、程序、要求开展工作。学院高度重视巡察工作的规范性，一方面以《中国共产党章程》《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》为基本依据，对照省委巡视工作要求，结合学院实际，制订和不断完善院内巡察工作制度，合理安排任务，坚持实事求是、依规依纪依法开展工作，确保巡察动真格，见实效。另一方面加强巡察培训，专门请省委巡视办相关领导对巡察人才库的全体同志进行培训，重点解决“为什么巡”“巡什么”“怎么巡”等问题。每次巡察前，学院纪委还要对巡察组人员进行业务培训，院纪委书记参加，对巡察工作的流程和步骤作进一步的梳理和讲解。与此同时，院纪委书记到每个被巡察部门作动员讲话，强调巡察纪律和工作规范，要求巡察人员必须坚持高标准、严要求，带头执行各项纪律和规矩，确保巡察工作全流程经得起检验。

二、现实难点：精准发力，提高问题质效有待进一步加强

高校内部巡察尚处于探索阶段，没有现成的模式和直接经验可供借鉴或遵循，在实际操作中难免会出现一些不足之处，特别在发现问题的质效上还有待进一步加强和提高。主要体现在：

（一）从政治上看问题的高度不够。巡察要善于从具体业务切入，从政治高度去发现和辨析问题，切实发挥政治监督和政治导向作用。但在实际巡察中，巡察组成员对政治监督的内涵把握还不够准确，落实政治监督的要求还不够到位，监督发现的问题更多就事论事，缺少政治敏锐力和政治鉴别力。比如巡察中发现有的党员领导干部未能按时足额交纳党费、不记得自己的党内职务等问题，却没有从政治观念不强、党性意识淡薄等方面加以提醒；对于重教学轻党建、理论学习走形式等问题，却没有从党组织负责人管党治党政治责任履行不到位，压力传导不够等角度去分析；对于具体业务中涉及部门间的协作配合，但相互之间推诿、扯皮，造成一些项目建设进展缓慢等情况，却没有从中发现形式主义、官僚主义问题等。还有一些在巡察过程中把政治监督的“探照灯”对准普通党员干部，部门主要领导干部却成为了“灯下黑”，未能够聚焦“关键少数”的政治责任，进而推动被巡察党组织更好履行管党治党责任等，在巡察中从政治上发现、分析、归纳问题的能力还有待提升。

（二）从业务中找问题的准度不够。巡察是一项专业性很强的工作，要想精准发现问题，必须对上级政策领会贯通、对学校内部情况了解熟悉、对巡察业务掌握充分等，这就要求巡察人员相对固定，并需具备一定的专业知识和工作经验。但在实际操作中，巡察专职人员数量较少，大部分由高校内部各部门抽调过来兼职，流动性大、变动性强，虽然有培训，但巡察人员认识不足、能力不够、业务不熟等问题还是一定程度存在，影响发现问题的质效。同时，因为大多数人员是兼职性质，也是各部门的核心骨干，很多时候会因为本职工作分心，无法保证全天或者长时间从事巡察工作，导致对一些问题的排查、跟踪、认定不够及时充分。同样，由于高校是“熟人社会”，人员相互联系紧密，在巡察谈话过程中经常心存顾虑，抹不开面子，反映问题不主动、不积极，不敢讲真话。在巡察时间紧、任务重的情况下，面上查看资料多，深入调查了解少，容易发现一些面上和共性问题，较难精准发现深层次、实质性的问题。［1］

（三）从源头处改问题的力度不够。通过巡察“回头看”和日常监督，发现对于巡察问题的整改，有些还是比较肤浅，就事论事，没有深入分析思考，没有从源头处抓好整改。比如说理论学习不够深入问题，整改不仅仅是充实学习计划、添加学习内容、丰富学习形式，更多的应该是把学习研讨同研究解决实际工作中突出问题结合起来，同个人的思想工作实际结合起来，把学习成果转化为谋划工作的创新思路和具体举措，转化为做好本职工作、推动事业发展的生动实践。还有，在巡察中发现的一些违反廉洁纪律的苗头性、倾向性问题，整改不单单是把问题说清楚了，把钱退了就完事了，还需进一步反思出现这些问题的根源在哪里，相关廉政风险点是否排查到位，廉洁教育是否到位，人员廉洁意识、纪律意识、自律意识是否牢固树立等。再比如，在工作中一些规章制度执行不够到位等问题，除了被巡察部门要牵头认领，学校相关职能部门更要举一反三，反思对二级部门的指导和监督是否落实到位，制度的制定是否还存在漏洞等，要切实发现学校在管理中存在的薄弱环节，从源头上进行综合整治，这样才能通过巡察整改提高和完善学校的治理能力和治理体系，达到事半功倍的效果。

三、路径思考：严实深细，推动巡察监督工作高质量发展

高校内部巡察工作要高质量发展，必须及时总结固化实践经验，既要对标对表党中央和省委关于巡视工作的部署要求，又要结合各个高校的工作实际，创新工作方式方法，特别要在严实深细上下功夫，进一步建立健全内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的巡察路径，切实提升巡察监督实效。

（一）进一步突出政治监督。高校内部巡察要把党的政治建设摆在首位，充分发挥政治监督作用，首先要做到党中央重大决策部署到哪里，巡察监督就跟进到哪里，特别要紧盯学校二级部门对党中央关于教育的重大决策部署贯彻落实的怎么样，是不是能够紧密结合本部门的实际，出台一些相应的落实机制、举措，并取得明显效果。其次，紧盯二级部门党组织领导班子成员，监督“关键少数”是否落实主体责任，是否带头研究工作、带头破解难题、带头推动落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，以此带动全体党员牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，用实际行动践行“两个维护”。最后，把握好政治与业务的关系，巡视巡察要透过现象看本质，善于从部门具体业务切入，从政治高度去发现和辨析问题，既不能脱离业务空谈政治，也不能陷入具体业务就事论事，切实发挥政治监督和政治导向作用。［2］

（二）进一步突出问题导向。巡察要充分发挥“利剑”作用，形成震慑，必须要发现问题，而且要在精准发现问题上下功夫。一要完善察前准备。细化巡察工作提纲，结合巡察对象工作的特点和规律，找出风险点，直指关键人、关键事、关键问题；积极做好访谈前的各项准备，掌握谈话对象基本情况，确定谈话重点，不谈成绩谈问题、不谈宏观谈具体，避免泛泛而谈，使访谈真正成为发现和反映问题的重要手段。二要创新方式方法。一方面拓宽巡察宣传渠道，在网站、公告栏、办公OA、微信等各种媒体上加大对巡察工作的宣传，要求巡察动员会的参与面更广，提高党员干部群众参与度，拓宽问题线索反映渠道；另一方面在开展常规巡察的基础上，机动灵活地安排专项审计、专项巡察等方式紧紧围绕一件事、一个项目、一笔资金，循着问题线索而去，精准打击，力求实效。三要敢于动真碰硬。建立问题线索专门台账，发扬斗争精神，贯通运用监督执纪“四种形态”，对违纪违法问题严肃追责问责，对典型案例一律通报曝光，让巡察利剑作用得到充分彰显。

（三）进一步突出成果运用。高校巡察最终目的是要逐步形成发现问题、处置问题、解决问题的完整责任链条，让巡察真正起到震慑、遏制、治本的“政治体检”作用，其中很关键的就是成果的运用。对于成果的运用，要有“一盘棋”的意识，一方面要对典型问题、共性问题进行通报，督促各个部门举一反三、对照检查，做到即知即改、立行立改。同时，要坚持以下看上，将“问题在基层、根子在上面”的体制机制问题提到学校党委层面进行专项治理，分析症结所在，提出意见建议；另一方面将巡察成果纳入党风廉政建设责任制综合考核，注重与干部考核和选任工作的有效衔接，将巡察成果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，动态解决部门班子建设、队伍建设、工作进展等方面存在的问题，对整改不力、敷衍塞责、弄虚作假的，及时约谈，督促整改，对问题严重的严肃追责问责，确保巡察见真章、动真格、见实效。

（四）进一步突出程序规范。习近平总书记指出，要加强巡视规范化建设，进一步健全工作规则、规范工作程序、严格内部管理，把依规依纪依法要求落实到巡视工作全过程。高校内部巡察要切实强化服务保障意识，不断提升规范化建设水平。一要完善巡察机构设置，抓住监察机制改革契机，严格按要求设立巡察办，配齐配强力量，健全完善职能职责，充分发挥其中枢和桥梁作用，在党委和巡察工作领导小组的领导下，统筹谋划开展工作，对巡察过程中存在的差距和不足，以及好的经验做法，要采取适当方式，及时、如实向党委和巡察工作领导小组报告，提出改进工作的建议和具体措施，完善制度规定，确保中央部署落实落地。二要完善巡察报告问题底稿制和会商制，凡是写进报告的问题一定要见人见事、有理有据，对专业性较强的问题要由专业机构认定，确保报告反映的问题都有事实支撑和定性依据，随时用底稿来回应被巡察部门的疑问。同时，所有报告反映的问题都需经巡察组会商分析认定，做到同样问题统一定性、相似程度统一尺寸，力求事实清晰、论证充分、逻辑严密、定性准确，把实事求是、依规依纪依法要求贯彻始终，确保巡察工作经得起实践、人民和历史的检验。

（五）进一步突出队伍建设。一要建立健全巡察人才库。特别要选优配强巡察组组长，突出政治标准，把敢于担当、素质过硬的领导干部选拔到组长或者副组长岗位，同时采取“专兼结合”方式，抽调学校内部各级优秀干部参加巡察工作，把巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台，［3］积极培养一批懂政治、懂纪律、懂业务的巡察队伍。二要分级分类开展巡察培训。通过“上挂下派”“以干代训”“定期培训”等方式加大专兼职巡察队伍的教育培训力度，引导巡察干部坚定理想信念宗旨，提高政治站位，增强政治监督能力，提高履职本领。三要从严从实监督管理队伍。加强对巡察人员组织纪律和作风建设情况的监督检查，坚持严管和厚爱结合，激励和约束并重，及时了解巡察干部思想动态，对存在苗头性、倾向性问题的及时谈话提醒，对违纪违法的严肃查处，严防“灯下黑”，坚决维护巡察队伍良好形象，为巡察工作有效开展提供坚强保障。