任务津贴制度改革思考

(武警士官学校 浙江 杭州 310000)

随着我国综合国力的不断提升，部队担负的职能使命不断深化，所面临的各种任务行动日趋频繁和多样化。2012年发布了建立任务津贴制度的通知，规定了任务津贴的享受范围(任务范围和人员范围)、享受标准和管理办法。时隔7年之后，2019年初，发布了调整任务津贴审批发放办法的通知。当前任务津贴落实情况如何，是否发挥了经济补偿性和精神激励性的作用，是本文思考关注的重点。

一、任务津贴的作用

任务津贴发挥着经济补偿性和精神激励性的作用。虽然遂行多样化任务和各种行动没有直接的生命危险，但是很多行动和任务具有临时性和偶然性等特点，发生的时间、地域具有不确定性。自然环境差、条件比较艰苦、危险程度较高，通常连续工作时间长，广大官兵有着巨大的体力和脑力消耗，身心都承受着巨大的压力。所以任务津贴的发放是对军人劳动付出的补偿，通过物质补偿的方式，提高部队战斗力，更好地促进各项急难险重任务的完成。同时，任务津贴的发放，是对军人完成任务的肯定，传达的是国家对广大官兵的关心和爱护，有利于激发军人英勇奋战、舍身奉献的爱国热忱，更好地完成各项行动任务。

通过实地调研和访谈发现，目前任务津贴在落实中还存在着发放周期长，以身份定待遇，标准低，缺少定期增长机制等问题，未能有效发挥经济补偿性和精神激励性的作用。

二、现行任务津贴制度存在的问题

一是发放周期长，失去激励作用。当前，任务津贴存在的最大问题就是发放周期长。准确高效落实参加任务的官兵应享受的津贴待遇，需要用效率做基础和保障。及时、高效发放，就成为有效发挥任务津贴激励作用的关键。任务津贴是对广大官兵劳动付出的肯定，任务刚结束时，大家对任务津贴很期待，通过调研和访谈发现，任务津贴的发放周期数月至一年不等，个别战友已经转业或者复员，几乎忘记了任务津贴的发放，当大家不再期待和关注的时候发放到位，失去了任务津贴应有的激励作用。

二是以身份确定待遇，难以体现公平性。当前任务津贴的享受标准根据人员身份来划分，分成三个区间档次。这种划分的好处是简单明确，但是也有很大的弊端，不能准确衡量出实际的付出和任务危险程度，难以体现公平性，因此，也降低了激励性。

三是标准低，缺少定期增长机制，难以体现补偿性。任务津贴项目自设立已有7年多，一直没有对标准进行过调整，现行标准不能体现补偿性和激励性的目标要求。

三、完善任务津贴的对策

一是简化程序、提高保障时效。时效性是保障效益的根本保证，2019年，有关部门发布了调整任务津贴审批发放办法的通知，明确了任务登记、上报时间和公示等制度，简化了程序。任务津贴的落脚点是准确高效发放，因此，接下来的重点工作是有效落实文件规定，确保第一时间上报、最快速度审批、第一时间发放，让任务津贴的鼓励效应和积极作用可以第一时间传达到每个任务官兵，成为官兵的“暖心剂”和鼓舞士气的“催化剂”，为任务完成加油鼓劲。

二是根据任务分工和危险等级，细化享受标准。同一行动，根据任务分工划分人员类别，不同行动，界定任务危险等级系数，最终根据任务危险等级和人员类别共同确定享受标准。首先是根据任务分工区分三个档次。各项任务的完成需要不同专业技能和能力素质人员合理分工，通力合作。可以将人员分为三大类，一是决策指挥人员。决策指挥人员是完成任务的“大脑”，需要做出科学决策和周密部署，对人员力量进行合理部署和分配，承担很大的责任风险，决定着任务的完成。二是一线执行人员。决策的具体执行者，最直接面临危险和各种突发情况，执行效果的好坏直接影响任务的完成情况。三是保障协调人员。享受标准可以根据任务分工将人员划分为三个等级。参加不同任务行动，界定危险等级系数。危险等级系数需要综合考虑劳动强度、危险等级、环境恶劣程度(高温、有毒有害、卫生条件等)、连续工作时长等因素，将危险等级系数划分为三个等级。最终根据任务危险等级和人员类别共同细分为九档津贴标准。

三是确定定期增长机制，提高保障力度。随着经济的发展，物价水平的上涨，当前我国的主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不均衡不充分的发展之间的矛盾。任务津贴作为一项军人福利制度，或者定期提高标准，或者确定浮动机制，以便与经济社会发展和军人职业特点相适应，发挥好经济补偿性的作用。

四是加强任务津贴管理。发放的程序更加简洁高效，更加方便快捷，与此同时，也对管理提出了更高要求。建立公示制度，对弄虚作假、虚报冒领人员严厉惩处，严格监管，维护津贴的权威性和严肃性，让任务津贴真正发挥暖兵心、鼓士气、展军威的价值作用。